群體性事件的社會(huì)治理研究

韓敏

【公安理論與實(shí)踐】

群體性事件的社會(huì)治理研究

韓敏

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院公安管理系，甘肅蘭州730046）

黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”確立為新時(shí)期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，這對(duì)群體性事件的應(yīng)對(duì)具有重大意義。在社會(huì)治理背景下，群體性事件面對(duì)的難點(diǎn)問(wèn)題主要是矛盾糾紛排查化解機(jī)制不健全、群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)而利益訴求機(jī)制不健全等。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、疏導(dǎo)教育，整合信訪資源、完善法律救濟(jì)，并構(gòu)建快速高效的現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。

社會(huì)治理；群體性事件；應(yīng)對(duì)策略

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”標(biāo)題下闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理，并對(duì)其體制改革的論述有兩個(gè)不同以往的新提法:一是在總體上用社會(huì)治理來(lái)代替社會(huì)管理；二是全面強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)治理方式的改進(jìn)，提出“四個(gè)治理”，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)亦指出:“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。隨著改革開(kāi)放地深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)分化的加速演進(jìn)使得不同利益群體之間的矛盾和社會(huì)沖突日益加劇，由此引發(fā)的群體性事件在全國(guó)各地都有所增加，并且呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新情況、新動(dòng)向和新問(wèn)題，有效預(yù)防和處置的難度不斷增大。在社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)并有效應(yīng)對(duì)群體性事件，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

所謂群體性事件主要是指“由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件?！?/p>

一、群體性事件的誘因分析

當(dāng)前誘發(fā)群體性事件的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因；既有國(guó)內(nèi)小氣候的原因，又有國(guó)際大氣候的原因；既有民族與宗教、倫理道德、價(jià)值觀念的原因，又有人際交往、生活際遇、個(gè)體心理等原因。

（一）群體性事件主體的心理特征

1.失信心理。一些基層組織在工作上不主動(dòng)，對(duì)那些表現(xiàn)并不突出、一時(shí)又難以解決的問(wèn)題不愿意耐心細(xì)致地做解釋工作，從而引發(fā)信任危機(jī)。

2.造勢(shì)心理。群體性事件參與者往往存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，認(rèn)為只有將事情鬧大鬧兇，引起社會(huì)的關(guān)注和重視，才有利于問(wèn)題的解決。因此，為擴(kuò)大事件影響，往往邀集眾多群眾制造聲勢(shì)。

3.僥幸心理。有的地方、單位在處理矛盾糾紛時(shí)，為了盡快息事寧人，往往傾向于“花錢買穩(wěn)定”，不講法律、不講原則地妥協(xié)讓步，從而使群眾產(chǎn)生“鬧事有利”“不鬧白不鬧”“鬧了不虧、不鬧吃虧”的僥幸心理。

4.仇視心理。由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、生活節(jié)奏的加快，一些人心理失衡明顯，有了“仇官”心理、“仇富”心理。如隴南的“11·17事件”就是典型的“仇富”心理在起作用，一旦受到誘發(fā)因素的刺激，這種心理就會(huì)集中爆發(fā)出來(lái)，成為釀成群體性事件的重要誘導(dǎo)因素。

（二）群體性事件的形成條件

1.社會(huì)矛盾的積聚。社會(huì)矛盾是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)矛盾是社會(huì)生存、運(yùn)動(dòng)與發(fā)展的根本動(dòng)因。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓指出：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！备鞯貐^(qū)在加速發(fā)展和城市化進(jìn)程當(dāng)中，積累了大量的矛盾和問(wèn)題。從群體性事件的發(fā)生誘因、發(fā)展過(guò)程、處置結(jié)果來(lái)看，基本上都是由于利益矛盾和沖突積累到一定程度而沒(méi)有得到合理解決，或者利益受到了直接侵害但利益訴求渠道阻塞，“求告無(wú)門”，利益無(wú)法得到切實(shí)保障。當(dāng)矛盾不斷加深，新舊矛盾交織，涉及群體利益的廣度和深度不斷擴(kuò)大，超出了一些社會(huì)成員的心理承受能力，就極易引發(fā)群體性事件。

2.參與群體的形成。群體性事件參與者通過(guò)業(yè)緣關(guān)系（同一社會(huì)組織、部門或行業(yè)）、地緣關(guān)系（居住于同一或相鄰地區(qū)）、親緣關(guān)系（同一宗族），以及相同的民族、宗教、經(jīng)歷等關(guān)系而集結(jié)在一起。他們利用群體的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益、達(dá)到目的，或者滿足自認(rèn)為的“正義感”、受挫折感、受到不公正待遇感、同情感等心理需求。最后，領(lǐng)袖型、骨干型人物的出現(xiàn)，成為群體性事件形成的關(guān)鍵。

3.情境因素的催化。主要包括：（1）某些時(shí)機(jī)。某些特定日子或時(shí)期，會(huì)觸發(fā)特定群體不滿、怨憤或沖動(dòng)的情緒，借機(jī)宣泄或擴(kuò)大影響，挑起事端。（2）重要場(chǎng)合。選擇黨政機(jī)關(guān)、交通干道、中心廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等重要部位和場(chǎng)所制造事端，希望借此增強(qiáng)輻射力與影響力。（3）突遭侵害。在突遭對(duì)立方物質(zhì)或精神方面的損害后，立即會(huì)引起群體成員的強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，激發(fā)事件形成。（4）心理刺激。在一定條件下，某些心理可以刺激群體行為，催化事件的萌生。如“行為合理”心理、從眾心理、好奇心理、幸災(zāi)樂(lè)禍心理等。（5）流言傳播。一些流言的傳播，不僅混淆視聽(tīng)、誤導(dǎo)群眾，而且推波助瀾。（6）處置失措。在處理已近爆發(fā)狀態(tài)的矛盾糾紛或者群體性事件時(shí)，因言行、方式不當(dāng)，促使事態(tài)進(jìn)一步惡化，一些人甚至以此為口實(shí)，火上澆油，挑起事端。

二、應(yīng)對(duì)群體性事件的難點(diǎn)問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，帶來(lái)了許多引發(fā)群體性事件的社會(huì)矛盾，在應(yīng)對(duì)群體性事件的過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題和困難。

（一）矛盾糾紛排查化解機(jī)制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)改革地不斷深入，打破了傳統(tǒng)的利益格局，各種利益訴求相互交織，一些維權(quán)群體的組織性和對(duì)立性越來(lái)越強(qiáng)，加之一些群眾反映的問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，其中又夾雜著一定的合理性訴求，使得矛盾排查化解的難度不斷加大。針對(duì)容易引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題，有的地方和部門尚未形成完善的排查不穩(wěn)定因素、化解消除矛盾的工作機(jī)制，責(zé)任主體和責(zé)任措施沒(méi)有完全落實(shí)，給群眾造成“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致集體上訪、聚眾造勢(shì)成為一些人謀求解決問(wèn)題的主要方法，使得矛盾不斷升級(jí)。

近年來(lái)，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，各地各部門通過(guò)嘗試各種措施、做法，有力地解決了許多長(zhǎng)期困擾基層綜治工作的問(wèn)題和困難。但是，極個(gè)別基層組織也存在作用發(fā)揮不夠、在群眾中威信不高、在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生上辦法不多，效果不好等問(wèn)題。由于基層組織在排查化解矛盾糾紛工作中存在的不足，少數(shù)基層干部對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題知之甚少或知之不管不問(wèn)，致使一些本該在本地本級(jí)解決的問(wèn)題難以解決或無(wú)法解決。時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)抗性群體力量隨之形成，開(kāi)展工作的難度日益增大。

（二）群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)而利益訴求機(jī)制不健全

據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》顯示，過(guò)半數(shù)以上群體性事件是因平等主體間糾紛引發(fā)。具體而言：“因平等主體間的糾紛引發(fā)的群體性事件占五成以上，因公民、社會(huì)組織與政府或官員之間的矛盾引發(fā)的群體性事件占四成。環(huán)境污染是導(dǎo)致萬(wàn)人以上群體性事件的主要原因，在所有萬(wàn)人以上的群體性事件中占50%；勞資糾紛是導(dǎo)致千人至萬(wàn)人群體性事件的主要原因，在此類群體性事件中占36.5%。”從報(bào)告可以看出，目前我國(guó)發(fā)生的群體性事件幾乎都與群眾生產(chǎn)、生活中的利益密切相關(guān)。面對(duì)群眾反映的利益訴求，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力不強(qiáng)，政策業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)如何引導(dǎo)、消除群眾對(duì)政策的誤解，缺乏有針對(duì)性的方式方法，對(duì)疏導(dǎo)、化解群眾的利益沖突，還缺乏足夠的措施。讓有些人時(shí)常感到意見(jiàn)表達(dá)途徑不完善，利益綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，在這種情況下，他們就可能采取不正常的手段和途徑來(lái)表達(dá)，一旦有人挑動(dòng)極易形成群體聚集、上訪等問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的很多情況下，利益訴求者都是被逼成為“維權(quán)申訴暴民”。

（三）公安機(jī)關(guān)的職能與處置權(quán)力不一致

公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件的過(guò)程中，總的原則是積極主動(dòng)當(dāng)好參謀，實(shí)際處置中必須是“到位”而不能“越位”。特別是處置群體性事件所涉及的各項(xiàng)重大方針、政策，一定要由黨委、政府作出決策，決不能自作主張，擅自行動(dòng)，嚴(yán)防激化矛盾，授人以柄。公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》中，對(duì)調(diào)用警力參與群體性事件處置限定了嚴(yán)格的情形、條件和程序。公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置中的職責(zé)主要是掌握社會(huì)不穩(wěn)定情況和群體性事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)涉事單位及其主管部門，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作等。但是個(gè)別地方一旦發(fā)生群體性事件，不管性質(zhì)如何，也不認(rèn)真深入做群眾工作，簡(jiǎn)單地把公安機(jī)關(guān)推到前面，這樣不但不利于問(wèn)題的解決，反而容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，導(dǎo)致矛盾激化。面對(duì)群眾，公安機(jī)關(guān)無(wú)力回應(yīng)和解決群眾的要求，經(jīng)常處于“兩難”境地。

三、應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)策

群體性事件的根本治理之道是“為之于未有，治之于未亂”，在社會(huì)治理背景下應(yīng)著重于防而精于治，以科學(xué)、理性的方法積極應(yīng)對(duì)。而減少群體性事件的根本途徑是堅(jiān)持發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決各種社會(huì)矛盾奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在堅(jiān)持發(fā)展的過(guò)程中要全面適應(yīng)依法治國(guó)新要求，合理制定改革發(fā)展措施，不斷促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處是預(yù)防和減少群體性事件的重要途徑，對(duì)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)具有積極意義。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的原則，積極構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，社會(huì)力量廣泛參與的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。重點(diǎn)是要完善工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、集中梳理、依法處理，提高矛盾糾紛排查化解工作的水平和實(shí)效。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全矛盾糾紛調(diào)處的組織領(lǐng)導(dǎo)。化解矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。各地各部門應(yīng)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立矛盾糾紛的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政法綜治部門牽頭，公安、司法、檢察、法院、信訪、財(cái)政等部門參加，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期研究矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)解決不穩(wěn)定因素，從而使矛盾糾紛化解工作從上到下形成一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

第二，加強(qiáng)疏導(dǎo)教育，建立化解矛盾糾紛法律機(jī)制。在深入開(kāi)展依法治國(guó)和社會(huì)治理的大背景下，排查化解矛盾糾紛也應(yīng)當(dāng)納入到依法治理的框架下，加快建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范。首先，應(yīng)圍繞突出的矛盾糾紛，由黨委、政府分類研究制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)規(guī)范，切實(shí)明確具體責(zé)任、工作機(jī)制和處理程序。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，使群眾學(xué)法、知法、懂法、信法、用法，運(yùn)用司法程序解決矛盾和糾紛。各級(jí)司法機(jī)關(guān)在處理各類矛盾糾紛時(shí)，嚴(yán)格依法裁判，讓群眾信仰法律、信任司法機(jī)關(guān)，習(xí)慣通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，逐步將矛盾糾紛化解引入法治化軌道。

第三，前移工作關(guān)口，構(gòu)建排查矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府在強(qiáng)化專門工作的同時(shí)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)分布廣、直接接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛建立信息員，廣伸觸角，努力拓寬情報(bào)信息渠道。做好情報(bào)信息工作。一是建立信息網(wǎng)、完善預(yù)警信息工作機(jī)制，通過(guò)收集、分析情報(bào)信息，做到對(duì)事件發(fā)生的苗頭性信息早發(fā)現(xiàn)，掌握排查矛盾的主動(dòng)權(quán)；二是對(duì)已經(jīng)掌握的信息要及時(shí)的上報(bào)黨委、政府，然后充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，避免群體性事件的發(fā)生。

（二）完善群眾利益訴求機(jī)制

如果一個(gè)社會(huì)的政治制度無(wú)法給公眾提供政治參與的渠道，那么，隨著社會(huì)利益的不斷分化，一旦到了矛盾激化的時(shí)刻，社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。因此，一個(gè)合理的政治制度設(shè)計(jì)，必須安排一定的利益表達(dá)渠道并兼顧社會(huì)各方面的利益為前提。社會(huì)治理要重視弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，必須建立多元順暢的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解。

第一，整合信訪資源。按照“統(tǒng)一、便捷、高效”的原則，對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)、人員、網(wǎng)絡(luò)、流程進(jìn)行整合，建立“大信訪”工作格局。在各地建立信訪投訴調(diào)處中心，負(fù)責(zé)“一站式”受理、分流、調(diào)處、督辦群眾提出的信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展社會(huì)矛盾排查、評(píng)估、預(yù)測(cè)、調(diào)研，避免群眾“一事多訪”，防止跨部門信訪問(wèn)題投訴無(wú)門、化解不力，提升信訪工作的效率。順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)信訪工作綜合信息系統(tǒng)，將分散在各層級(jí)、各部門中的信訪業(yè)務(wù)流，整合成首尾相接、完整連貫的“電子信訪工作流程”，實(shí)現(xiàn)受理、告知、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)“一網(wǎng)辦”。信訪問(wèn)題所涉當(dāng)事各方均能通過(guò)受理代碼等方式，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)辦理情況進(jìn)行全流程監(jiān)控，增加辦信辦訪過(guò)程中的群眾參與。上級(jí)信訪部門可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)某個(gè)地域范圍內(nèi)訪民的訴求進(jìn)行分析研判，就一些共性訴求向下級(jí)政府提出工作建議、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

第二，拓展表達(dá)渠道。進(jìn)一步堅(jiān)持各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪機(jī)制，確立制度化的利益訴求表達(dá)途徑。推廣視頻接訪、律師連線等方式，為群眾表達(dá)訴求提供便利。科學(xué)調(diào)整信訪工作的績(jī)效考核辦法，通過(guò)考核的引領(lǐng)作用，促進(jìn)基層政府將信訪工作的重點(diǎn)放在拓展完善利益表達(dá)渠道上、放在解決實(shí)際問(wèn)題上。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)信訪問(wèn)題查處中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象，要一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)，促進(jìn)規(guī)范行政，達(dá)到源頭預(yù)防的效果。保持法律剛性，對(duì)在信訪過(guò)程中采取擾亂社會(huì)秩序的方式纏訪、鬧訪和采取過(guò)激行為的，依法追究法律責(zé)任，維護(hù)正常的信訪工作秩序。

第三，完善法律救濟(jì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解、仲裁等法定救濟(jì)渠道，形成科學(xué)的權(quán)利救濟(jì)系統(tǒng)，暢通群眾利益訴求渠道，減輕信訪所承載的壓力。應(yīng)建立“窮盡行政救濟(jì)”為原則的行政糾紛解決機(jī)制，逐步讓與信訪同樣具有便捷、不收費(fèi)特點(diǎn)的復(fù)議成為解決行政糾紛的主渠道；應(yīng)建立完善大調(diào)解工作機(jī)制，綜合運(yùn)用行政力量、司法力量和道德倫理、村規(guī)族約化解矛盾、調(diào)處信訪；應(yīng)將法律工作者、心理咨詢師、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織納入信訪框架，對(duì)各類信訪人群進(jìn)行心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會(huì)關(guān)懷，形成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的公民社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）完善群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制

一旦發(fā)生群體性事件，應(yīng)當(dāng)以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，因情施策，針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

第一，緊緊依靠黨委、政府，各部門通力協(xié)作進(jìn)行處置。群體性事件輻射面廣、人數(shù)多，處置群體性事件工作政策性強(qiáng)、難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門各司其職，多管齊下，密切配合，多方施策，形成整體合力，才能確保妥善處置群體性事件。群體性事件發(fā)生后，應(yīng)由黨委、政府統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，各責(zé)任部門在穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)群眾情緒的同時(shí)，按照職責(zé)分工分頭做好矛盾化解和事件的處置及善后工作。黨委、政府要發(fā)揮好在群體性事件處置機(jī)制中的核心作用和最高的領(lǐng)導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮控制整合作用、行政指導(dǎo)作用、規(guī)范引導(dǎo)作用和強(qiáng)制作用。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制。完善各部門之間的輿情信息監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通和聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，全面收集網(wǎng)上各類負(fù)面信息，通過(guò)分析信息及時(shí)掌握事件發(fā)生的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)輿情信息自動(dòng)監(jiān)測(cè)與分析的技術(shù)手段建設(shè)，實(shí)時(shí)進(jìn)行海量網(wǎng)絡(luò)信息自動(dòng)抓取，分類聚集和熱點(diǎn)監(jiān)控，確保第一時(shí)間捕捉到負(fù)面信息。建立輿情信息評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)搜集的輿情進(jìn)行分析研判和評(píng)估，對(duì)評(píng)估后認(rèn)為負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)較高的案（事）件，要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展情況，并適時(shí)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行跟蹤處置、動(dòng)態(tài)引導(dǎo)，最大限度地將輿情控制引導(dǎo)在健康理性的軌道上。建立網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)響應(yīng)制度，完善網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情分級(jí)響應(yīng)預(yù)案體系，一旦發(fā)生輿情事件，迅速開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定輿情等級(jí)，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，保證處置工作有條不紊、高效實(shí)施。

第三，構(gòu)建快速高效的現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制?！八^制度，即穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式，而制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程。在社會(huì)治理背景下處置群體性事件，必須要在合理的制度下進(jìn)行，有效控制事態(tài)的發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)，防止矛盾激化。首先，要指揮靠前，嚴(yán)密組織。在處置群體性事件過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員一定要靠前指揮，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握群眾的心理和情緒，做到統(tǒng)籌全局，有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整處置措施，控制事態(tài)的蔓延和惡化。其次，要講究策略藝術(shù)，因情施策。要認(rèn)真研究事情的起因、動(dòng)機(jī)和訴求，制定應(yīng)對(duì)方案、措施，有的放矢地處置，把握好打擊孤立極少數(shù)挑頭者和教育爭(zhēng)取大多數(shù)一般群眾的關(guān)系。最后，抓住時(shí)機(jī)，依法果斷處置。要精準(zhǔn)掌握情報(bào)信息，抓住有利時(shí)機(jī)，采取必要的法律措施，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，正確判定是否使用警力。

第四，健全網(wǎng)下落地處理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)事件雖然來(lái)源于虛擬世界，但根源還在現(xiàn)實(shí)社會(huì)。首先，應(yīng)查清事件真相。對(duì)網(wǎng)絡(luò)炒作的負(fù)面新聞，有關(guān)部門要立即成立調(diào)查組，對(duì)事件的起因和網(wǎng)民質(zhì)疑的問(wèn)題展開(kāi)深入調(diào)查，第一時(shí)間查清事件真相，做出相應(yīng)處理。其次，應(yīng)查處散布謠言人員。對(duì)借機(jī)渲染暴力、煽動(dòng)滋事、惡意制造傳播謠言等網(wǎng)絡(luò)有害信息，要及時(shí)刪除、封堵，防止形成現(xiàn)實(shí)危害。必要時(shí)，要依法落地查人，依法追究謠言制造者和主要傳播者的法律責(zé)任。

第五，構(gòu)建群體性事件新聞?shì)浾撔麄鳈C(jī)制。有利的輿論環(huán)境是群體性事件處置效果的倍增器，一個(gè)健康有利的輿論環(huán)境可以促進(jìn)事件的盡快解決。首先，應(yīng)當(dāng)保持公開(kāi)透明的輿論宣傳，讓不明真像的群眾知曉事實(shí)，盡可能多地爭(zhēng)取更多群眾站在政府一方，正確看待事件。對(duì)群體性事件的處置結(jié)果，要適當(dāng)通過(guò)媒體公布，并說(shuō)明原因，在震懾少數(shù)別有用心者的同時(shí)，教育廣大人民群眾通過(guò)合法途徑反映自己的合理意愿，逐步緩解群體性事件危機(jī)的形成和爆發(fā)。其次，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作。及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及媒體發(fā)聲，搶占輿論先機(jī)，防止極少數(shù)別有用心的人利用維權(quán)等旗號(hào)炒作群體性事件，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，造成不利影響和后果。

總之，在社會(huì)治理背景下，有效應(yīng)對(duì)群體性事件是當(dāng)前全社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視并認(rèn)真進(jìn)行研究的一項(xiàng)重要工作，全力以赴防止群體性事件發(fā)生，是有效應(yīng)對(duì)群體性事件的重中之重。各級(jí)各部門應(yīng)在充分分析認(rèn)知當(dāng)前群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極探索和完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、調(diào)解機(jī)制以及疏通群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制等，不斷減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

［1］宋寶安，于天琪.我國(guó)群體性事件的根源與影響［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）：15．

［2］［美］塞繆爾·P.亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.李盛平等，譯.北京：華夏出版社，1988.

［3］觀察者.社科院統(tǒng)計(jì)14年間群體性事件：廣東居首，勞資糾紛是主因［EB/OL］.（2014-02-25）［2016-11-10］.http://www.guancha.cn/society/2014_02_25_ 208680.shtml.

［4］周光楊.論群體性治安事件［J］.公安研究，2001，（6）：74-75．

［5］劉振華，歐陽(yáng)耀祥.湖南省社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的調(diào)查和思考［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）：97．

［6］本書編寫組.預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009：139.

［7］靳江好，王郅強(qiáng).和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制研究［M］.北京：人民出版社，2008：155-156.

［8］張繼東，唐慧玲.網(wǎng)絡(luò)涉警群體性事件之研究［J］.公安研究，2013，（10）：16-17．

Study on Social Governance of Civil Disorders

Han Min
（Department of Public Security Management，Gansu Police Vocational College，Lanzhou，Gansu 730046，China）

"Governance"was confirmed as the ruling idea and strategy of administering the country for comprehensive deepening reform in new period in the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee，which is of great im?portance to deal with civil disorders.In the background of social governance，there exist some urgent problems as in?complete disputes resolving system and interest demand system with increasing consciousness of people's rights protec?tion.This thesis suggests to reinforce top design and persuasive education，integrate petition resources，perfect legal remedy，and establish fast，efficient site disposal mechanism.

social governance;civil disorders;strategies

D630

A

1672-1195（2016）04-0024-（05）

責(zé)任編輯：張咪

2016-11-12

該文系2016年度甘肅省公安廳科研項(xiàng)目“我省民族地區(qū)‘維穩(wěn)’新機(jī)制研究”（2016GLR05）階段性研究成果

韓敏（1974-），女，甘肅靈臺(tái)人，甘肅警察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，碩士，主要研究方向：法學(xué)。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.005