新一輪?wèn)|北振興視角下的哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

張炳輝，楊東亮

(1. 長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2. 吉林大學(xué) 東北亞研究院，長(zhǎng)春 130012)

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新一輪?wèn)|北振興視角下的哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

張炳輝1，楊東亮2

(1. 長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2. 吉林大學(xué) 東北亞研究院，長(zhǎng)春 130012)

摘要：隨著《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，全面推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是有效解決東北經(jīng)濟(jì)失速和人口流失問(wèn)題的重要舉措。哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展思路定位為：通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)排序和利益分配矛盾；落實(shí)產(chǎn)業(yè)空間布局一體化，加快區(qū)域性市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的一體化；積極面向智能時(shí)代，將創(chuàng)新作為東北振興發(fā)展的重要基石；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，通過(guò)深入實(shí)施供給側(cè)改革消滅僵尸企業(yè)。進(jìn)一步，按照區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)城市的功能，將哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：哈長(zhǎng)城市群；協(xié)同發(fā)展；東北振興;區(qū)域一體化；產(chǎn)業(yè)布局

引　言

自2010年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)景氣下行周期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的全國(guó)各省普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困難局面。黑龍江、吉林和遼寧三省在2013年下半年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯，表現(xiàn)出群體性地落后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)水平，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排位為全國(guó)倒數(shù)第3位、第6位和第8位。2014年，東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化更加嚴(yán)重，針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的斷崖式下跌，大量學(xué)者再次聚焦東北問(wèn)題研究，“東北現(xiàn)象”“新東北現(xiàn)象”成為學(xué)界、商界乃至公眾討論的熱點(diǎn)。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，從11個(gè)方面提出35條政策措施來(lái)扭轉(zhuǎn)東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難局面。2015年4月，李克強(qiáng)總理到吉林省召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，親自督戰(zhàn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年7月和2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記親臨東北，考察了吉林省和黑龍江省，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念，為東北振興發(fā)展提供重要指導(dǎo)。2016年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興工作的全面啟動(dòng)?？梢?jiàn)，深入研究東北振興問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

東北地區(qū)曾經(jīng)是中國(guó)的“工業(yè)搖籃”，是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，僅次于京津滬三大直轄市。東北布局了鋼鐵、化工、重型機(jī)械、汽車(chē)、飛機(jī)、軍工等重大工業(yè)項(xiàng)目，全面建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，大比重的國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相互支撐，使東北城市化水平、教育水平和經(jīng)濟(jì)生活條件顯著優(yōu)于其他地區(qū)，也吸引了全國(guó)各地大量的人口遷入。當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)困境的形成是多方因素疊加的結(jié)果，與短期的東北經(jīng)濟(jì)失速相關(guān)聯(lián)的東北人口長(zhǎng)期流失問(wèn)題更加令人擔(dān)心。侯力和于瀟(2015)對(duì)第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)人口的凈遷出數(shù)量達(dá)到219.1萬(wàn)人，老齡化、低生育率等突出性人口問(wèn)題與人口凈遷出問(wèn)題對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大不利影響[1]。

毫無(wú)疑問(wèn)，人口流動(dòng)是勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的正?，F(xiàn)象，體現(xiàn)了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差異的客觀影響，人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出互動(dòng)的正反饋關(guān)系。楊東亮利用2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究東北流出流入人口的遷移意愿發(fā)現(xiàn)，東北流出人口的三大特征人群，分別是高學(xué)歷人口、非農(nóng)城鎮(zhèn)人口、年富力強(qiáng)和事業(yè)有成人群[2]。新一輪的東北振興，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的出發(fā)，必須在振興東北經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)東北地區(qū)吸納人口的能力，至少提高東北地區(qū)留住人才的能力，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)、引進(jìn)人才和留住、用好人才的無(wú)縫銜接，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向中高速和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，深入研究東北地區(qū)城市發(fā)展變得非常重要，一方面涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面牽動(dòng)著重要的人口問(wèn)題。本文結(jié)合哈長(zhǎng)城市群獲批的有利契機(jī)，以哈長(zhǎng)城市群為研究樣本，重點(diǎn)研究城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞如何做到專(zhuān)業(yè)化、差異化和互補(bǔ)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng)最大化問(wèn)題，以及如何做到產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市人口與城市整體的優(yōu)化發(fā)展和一致發(fā)展問(wèn)題，以期從產(chǎn)業(yè)層面為東北振興提供有益的建議，推動(dòng)?xùn)|北在全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中再次占據(jù)重要地位。

一、哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

哈長(zhǎng)城市群作為跨省的區(qū)域性城市群，是東北地區(qū)的重要增長(zhǎng)極與重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。在2013年底的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了哈長(zhǎng)地區(qū)應(yīng)以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化發(fā)展。2014年3月印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確了要加快培育發(fā)展哈長(zhǎng)等城市群，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年3月，《關(guān)于印發(fā)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》文件指出，哈長(zhǎng)城市群應(yīng)以哈爾濱和長(zhǎng)春為核心城市，建設(shè)具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。

哈長(zhǎng)城市群包括黑龍江省的哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省的長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市和延邊朝鮮族自治州，共十一個(gè)地市州，占地面積33.61平方公里，人口4 954.17萬(wàn)人，人均GDP規(guī)模7 513美元。區(qū)域內(nèi)的哈長(zhǎng)發(fā)展主軸、哈(爾濱)大(慶)齊(齊哈爾)牡(丹江)和長(zhǎng)(春)吉(林)圖(們江)發(fā)展帶，即“雙核一軸兩帶”，構(gòu)成了哈長(zhǎng)城市群發(fā)展的基本格局?；跉v史形成的較為完備的工業(yè)體系，哈長(zhǎng)城市群基本建立了“以裝備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐，冶金、建材、能源、紡織、食品、林產(chǎn)品加工六大特色產(chǎn)業(yè)為主干”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這與方創(chuàng)琳對(duì)哈長(zhǎng)城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相一致[3]。

二、哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

東北振興對(duì)哈長(zhǎng)城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期方面，存在著結(jié)構(gòu)性的促進(jìn)與抑制并存的局面。魏后凱在評(píng)價(jià)東北振興戰(zhàn)略時(shí)指出，東北振興的開(kāi)局良好，振興取得一定成效，振興重點(diǎn)是重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力[4]。楊東亮認(rèn)為，東北振興政策實(shí)踐未達(dá)到理想效果，在提高全要素生產(chǎn)率上作為不大，過(guò)度依賴(lài)要素投入導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性差、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高[5]。本研究在各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下六個(gè)問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，文化等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢。由于東北地區(qū)人口密度不高，農(nóng)業(yè)用地豐富，作為全國(guó)重要的商品糧基地，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較大。農(nóng)村布局分散、自然經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的特點(diǎn)導(dǎo)致新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間受到一定限制，尚未形成高附加值服務(wù)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨巨大壓力。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，除科技進(jìn)步外，文化創(chuàng)意日益重要，東北地區(qū)尚未形成比肩北上廣深等一線(xiàn)城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.產(chǎn)業(yè)存在一定程度的同構(gòu)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新激勵(lì)不足。東北地區(qū)作為中國(guó)老工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局影響較深，形成了不適應(yīng)市場(chǎng)變化的傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)資源豐富，能源開(kāi)采加工產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，這導(dǎo)致城市群內(nèi)部的多個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，如大慶和松原的石油開(kāi)采和加工業(yè)、長(zhǎng)春和哈爾濱的運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等。車(chē)輛裝備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟，缺乏革新與創(chuàng)新動(dòng)力和機(jī)制，在城市群發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)市場(chǎng)力量，需要建立高級(jí)別的政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.產(chǎn)業(yè)受外部沖擊影響大。資源性行業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大，不利沖擊的傳導(dǎo)劇烈，對(duì)于資源枯竭和產(chǎn)業(yè)衰退的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)，價(jià)格下跌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的破壞性影響。如煤炭?jī)r(jià)格走低，導(dǎo)致以資源為主要外向型部門(mén)的地區(qū)遭受?chē)?yán)重打擊，進(jìn)而導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的蕭條，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平急速下滑，黑龍江省龍煤集團(tuán)就是這類(lèi)典型的代表性企業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乘數(shù)模型理論[6]，在低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道的支撐點(diǎn)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為非線(xiàn)性的加速下滑趨勢(shì)，在此路徑上的常規(guī)刺激扶持，將不足以再次越過(guò)突破點(diǎn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有軌道。楊東亮和趙振全應(yīng)用該理論研究發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重下降是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)失速的一個(gè)重要原因[7]。

4.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技投入不足。在全國(guó)處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)更少。工業(yè)部門(mén)內(nèi)部，除哈爾濱、長(zhǎng)春中心城市外，其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品影響力低，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技含量高、附加值高的終端產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，大量企業(yè)呈現(xiàn)為“小、散、低”的局面，制造業(yè)中低端加工環(huán)節(jié)多，關(guān)鍵零部件和核心制造環(huán)節(jié)少，大量加工產(chǎn)業(yè)甚至尚以手工勞動(dòng)和作坊式操作為主。

5.加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資能力不足，資本市場(chǎng)不夠活躍。國(guó)有企業(yè)的活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不足，企業(yè)的主動(dòng)性和項(xiàng)目運(yùn)作能力不強(qiáng)，民營(yíng)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題嚴(yán)重，銀企對(duì)接工作收效甚微。多層次的資本市場(chǎng)體系尚未建立，股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展不足，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。裝備制造企業(yè)技改投入不足，企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢。

6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境尚需改善，政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力偏弱。金融平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)、物流平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)等面向整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)建設(shè)不足，行政服務(wù)質(zhì)量亟待提高。政府支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力程度偏弱，部分地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍過(guò)寬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體任務(wù)和方向不清晰，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策支持不充分，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特征的政策差異性和針對(duì)性不強(qiáng)。

三、哈長(zhǎng)城市群加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路

加快哈長(zhǎng)城市群建設(shè)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要的積極作用，這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。在區(qū)域建設(shè)聯(lián)系緊密的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)快速發(fā)展。二是有利于產(chǎn)業(yè)的空間布局的優(yōu)化。區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)模數(shù)量、園區(qū)建設(shè)布局，新的分工合理的城市體系將得以建立。三是有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力與國(guó)際知名度。哈長(zhǎng)城市群建設(shè)將在東北亞地區(qū)形成重要的影響，增強(qiáng)其參與東北亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)合作的能力。加快哈長(zhǎng)城市群發(fā)展，有必要明確哈長(zhǎng)城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，從而促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市的真正融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與協(xié)同發(fā)展。

城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須充分創(chuàng)造和分享協(xié)同的溢出效益，通過(guò)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力與國(guó)際知名度等方式，為城市群內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與更廣闊范圍內(nèi)的信息流、能量流、物流、人流的暢通和快速反應(yīng)密切相關(guān)，與一體化市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群水平、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度密切相關(guān)。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，以及中國(guó)積極推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)改革，本文提出以下促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本思路。

1.通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)排序和利益分配矛盾。做好涉及稅收分成、政績(jī)考核等實(shí)際問(wèn)題的頂層制度設(shè)計(jì)，處理好哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局關(guān)系問(wèn)題，避免“諸侯經(jīng)濟(jì)”思維和“以鄰為壑”的行為，解決地方保護(hù)主義嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等問(wèn)題，形成共識(shí)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展[8]。

2.落實(shí)產(chǎn)業(yè)空間布局一體化，加快區(qū)域性市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的一體化。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的對(duì)接，通過(guò)延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。完善哈爾濱、長(zhǎng)春兩大核心城市功能，推動(dòng)中心城市將加工制造中心向周邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，推動(dòng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)形成緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。積極消除非市場(chǎng)因素障礙，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

3.積極面向智能時(shí)代，將創(chuàng)新作為東北振興發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引設(shè)計(jì)研發(fā)總部集聚發(fā)展，推動(dòng)以天使、VC/PE為主的股權(quán)融資市場(chǎng)，眾籌融資平臺(tái)等新興產(chǎn)品發(fā)展，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。推動(dòng)科技平臺(tái)建設(shè)一體化，提高科技投入比例，加快文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展[9]。建立共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

4.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，通過(guò)深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消滅“僵尸”企業(yè)。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為引領(lǐng)，加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。將能源、材料、裝備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)際知名的特色產(chǎn)業(yè)體系，加快哈長(zhǎng)城市群的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

四、哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃文件，密切配合各部委有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作，積極參與制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，實(shí)事求是做好地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展實(shí)施方案。按照《哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃》對(duì)區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)城市的功能定位要求，本文從服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個(gè)方面，提出哈長(zhǎng)城市群加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

1.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持哈長(zhǎng)城市群內(nèi)各城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)外包服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、總部研發(fā)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。借鑒日本政府主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)哈長(zhǎng)城市群核心城市的集聚式發(fā)展。支持長(zhǎng)春和哈爾濱建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系和金融綜合服務(wù)體系。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)上市的融資條件，擴(kuò)大直接融資比重。發(fā)展一批具有國(guó)際影響力的專(zhuān)業(yè)會(huì)展品牌，擴(kuò)大東北亞商品貿(mào)易博覽會(huì)的國(guó)際影響力。推進(jìn)興隆山保稅物流園區(qū)、長(zhǎng)東北物流園區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮琿春、綏芬河等沿邊口岸的功能，建設(shè)東北亞地區(qū)跨境物流大通道。支持延吉、琿春、綏芬河等城市培育國(guó)際服務(wù)外包基地，形成較為完整的國(guó)際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、工程咨詢(xún)等第三方高級(jí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮哈爾濱與長(zhǎng)春人力資本和科研優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。培育支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園。整合黑龍江和吉林旅游資源，發(fā)揮冰雪、森林、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨(dú)特氣候條件優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游與養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持長(zhǎng)白山等地域品牌發(fā)展，全面推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

2.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備、汽車(chē)、石化等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將新型工業(yè)化賦予更多新的內(nèi)容，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。鞏固發(fā)展哈大齊、長(zhǎng)春裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托哈爾濱哈電集團(tuán)、哈空調(diào)，建成國(guó)家重要的發(fā)電設(shè)備研發(fā)與制造集群。依托齊齊哈爾一重集團(tuán)、齊重?cái)?shù)控和齊二機(jī)床，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重型裝備和數(shù)控機(jī)床制造集群。依托中車(chē)長(zhǎng)客，建設(shè)世界級(jí)軌道客車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)和維修基地，服務(wù)于中國(guó)高鐵、城鐵和地鐵的大發(fā)展。整合長(zhǎng)春一汽集團(tuán)、哈爾濱哈飛、大慶沃爾沃等整車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)和零部件配套優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地區(qū)間的有序競(jìng)爭(zhēng)與合作，聯(lián)手打造自主品牌和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)吉林、遼源、四平、牡丹江等汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工與互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)內(nèi)最強(qiáng)、世界先進(jìn)的汽車(chē)研發(fā)平臺(tái)和零部件研制體系。鞏固發(fā)展大慶、松原的石油資源開(kāi)采優(yōu)勢(shì)，集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)吉林、松原、大慶、綏化的石油化工業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)品差異化和生產(chǎn)規(guī)?；?，整合大慶、牡丹江、松原、通化石油石化裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)中國(guó)重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極響應(yīng)智能時(shí)代的到來(lái)，突出自主創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新政策，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能手機(jī)等多種智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，建成全國(guó)重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各類(lèi)高級(jí)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套完備的產(chǎn)業(yè)群形成。依托哈爾濱、長(zhǎng)春國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快哈爾濱新區(qū)和長(zhǎng)春新區(qū)建設(shè)，加快科研標(biāo)準(zhǔn)化與科技成果產(chǎn)業(yè)化同步性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。依托哈爾濱哈飛集團(tuán)、東安集團(tuán)，提高新型飛機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、智能無(wú)人機(jī)、飛機(jī)配套部件、地面配套設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造水平，建成國(guó)家重要的飛機(jī)科研與生產(chǎn)集群。鞏固發(fā)展哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持汽車(chē)電控燃油噴射系統(tǒng)、ATM電控開(kāi)關(guān)、車(chē)載多媒體等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)春(國(guó)家)汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)園。鞏固發(fā)展哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、敦化生物制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手建設(shè)集生產(chǎn)、流通、研發(fā)、醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、銷(xiāo)售于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)與煉油技術(shù)的突破，支持吉林千萬(wàn)噸級(jí)油頁(yè)巖綜合利用基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源，解決窩電問(wèn)題，促進(jìn)哈爾濱、長(zhǎng)春、四平等地新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研發(fā)生產(chǎn)硅藻土、高純硅材料等特色高端產(chǎn)品，加快建設(shè)硅藻土光伏產(chǎn)業(yè)園，支持吉林建成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、品種規(guī)格最全、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳纖維產(chǎn)業(yè)基地。

4.改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施名牌帶動(dòng)工程，堅(jiān)持質(zhì)量提升，積極開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。針對(duì)普通機(jī)械件、食品、輕工紡織、建材、造紙等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知識(shí)溢出，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。做好哈爾濱、長(zhǎng)春等城區(qū)老工業(yè)區(qū)和遼源等獨(dú)立工礦區(qū)的搬遷改造工作，利用極差地租來(lái)增大對(duì)舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持力度，積極謀劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。積極采用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、行業(yè)內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，推動(dòng)工藝設(shè)計(jì)改造和研發(fā)大規(guī)模投入增加產(chǎn)品附加值。加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持亞泰水泥、五常梅河口大米等知名品牌的龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一批具有較大影響力的區(qū)域品牌產(chǎn)生。引導(dǎo)建材行業(yè)走節(jié)能環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。

5.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，以安全為中心，按照高產(chǎn)、高效和優(yōu)質(zhì)生態(tài)的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，形成“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，支持長(zhǎng)春、松原、吉林玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大慶、齊齊哈爾、綏化的大豆深加工、非轉(zhuǎn)基因油脂生產(chǎn)、乳品加工基地建設(shè)，加快推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康有序發(fā)展，推進(jìn)吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，留住青年人才。完善農(nóng)村集體土地股份合作制，深化國(guó)有農(nóng)墾體制改革，推動(dòng)科學(xué)規(guī)范的多層次土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立，提高單人生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出率。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，支持冷鏈物流發(fā)展，扶持大型龍頭物流企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與跨區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“二橫二縱”糧食物流通道建設(shè)，建立健全“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品及食品可追溯制度，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，深入挖掘與周邊國(guó)家的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，拓展向東北亞各國(guó)出口渠道，建立外向型農(nóng)業(yè)的廣度和深度。

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[責(zé)任編輯：房宏琳，曾博]

收稿日期：2016-05-28

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“以文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)模式研究”(2016A11)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚式收斂理論研究與實(shí)證檢驗(yàn)”(14YJC790150)

作者簡(jiǎn)介：張炳輝(1969—)，男，副校長(zhǎng)，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理研究；楊東亮(1980—)，男，通訊作者，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-462X(2016)07-0118-05

·經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展·