以新作為引領(lǐng)新常態(tài)
——恩施市加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐與探索

(作者系恩施市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任)

建設(shè)完善的政務(wù)服務(wù)體系，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府具有十分重要的意義。近年來(lái)，恩施市以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，致力打造政務(wù)服務(wù)快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合升級(jí)，構(gòu)建起較完善的“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服體系。

著力理念創(chuàng)新，打造政務(wù)服務(wù)快車(chē)道。一是牢固樹(shù)立強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)就是從嚴(yán)治黨的重要理念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)新氣象。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)具有重要意義。二是牢固樹(shù)立強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)就是抓發(fā)展的重要理念。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，就沒(méi)有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；沒(méi)有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，要努力用環(huán)境大優(yōu)化促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是牢固樹(shù)立強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)就是抓社會(huì)管理創(chuàng)新的重要理念。社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)人的管理和服務(wù)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會(huì)管理的本質(zhì)要求和核心所在。

著力平臺(tái)建設(shè)，打造政務(wù)服務(wù)快車(chē)道。政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)。一方面，狠抓政務(wù)服務(wù)組織平臺(tái)建設(shè)。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨委和政府高度重視政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“一把手”為本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核。明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)政府部門(mén)工作責(zé)任，形成工作合力。另一方面，狠抓政務(wù)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)。2014年，恩施市將原“恩施市行政服務(wù)中心”升級(jí)為“恩施市政務(wù)服務(wù)中心”，將全市最好的辦公樓(原恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心)用作“市民之家”，總辦公面積約8600平方米。全市所有具有行政審批及政務(wù)服務(wù)職能的部門(mén)全面進(jìn)駐，同時(shí)配套完善收費(fèi)、中介服務(wù)等便民措施，較充分地滿(mǎn)足了廣大市民的實(shí)際需求。

著力規(guī)范審批，打造政務(wù)服務(wù)快車(chē)道。一是嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)清理。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式。只有這樣，才能為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。嚴(yán)格按照省、州兩級(jí)政府公布的行政審批項(xiàng)目，開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理，并將清理結(jié)果由市人民政府向社會(huì)公布。二是集中受理辦理行政審批事項(xiàng)。有特殊情況不能進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，市政府部門(mén)的項(xiàng)目要經(jīng)市政府同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)部門(mén)的項(xiàng)目，要在征求市政務(wù)服務(wù)中心意見(jiàn)后，由本級(jí)政府決定。目前，全市進(jìn)駐政務(wù)大廳單位由原來(lái)的11個(gè)增加到39個(gè)，進(jìn)駐人員由原來(lái)的41名增加到170多名，進(jìn)駐事項(xiàng)由原來(lái)的103項(xiàng)增加到現(xiàn)在的422項(xiàng)，日受理事項(xiàng)由原來(lái)的100余件增加到2000多件。原在本單位辦理受理的市房產(chǎn)交易大廳、市林業(yè)服務(wù)大廳、市民政婚姻登記、市人社局社保核定征收、市公安局戶(hù)證及出入境、市國(guó)稅及地稅稅務(wù)登記、州城5個(gè)派出所戶(hù)籍等業(yè)務(wù)均進(jìn)駐中心辦理。三是嚴(yán)格優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，各部門(mén)一律不得再在原單位受理和辦理，各部門(mén)也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。制定行政審批事項(xiàng)辦事指南，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。市住建局窗口在建筑工程施工許可證的辦理中，從600多頁(yè)申請(qǐng)資料精簡(jiǎn)至100多頁(yè)，由原來(lái)的3個(gè)月辦理周期縮減至一個(gè)星期。市食藥監(jiān)局窗口在持有《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的前提下，群眾在辦理保健食品《食品流通許可證》中，所提供的資料由原來(lái)的12項(xiàng)優(yōu)化到現(xiàn)在的4項(xiàng)。2015年以來(lái)，180項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)得到優(yōu)化，為群眾節(jié)約532個(gè)工作日。

著力基層便民，打造政務(wù)服務(wù)快車(chē)道。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)和“群眾辦事不出村”信息化建設(shè)，堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，延伸服務(wù)鏈條，逐步形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系延伸服務(wù)鏈條。市政府及有關(guān)部門(mén)將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹(shù)木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)辦事處承擔(dān)。全市17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)有16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)建成便民服務(wù)大廳，按照“7+X”的要求(即民政、人社、國(guó)土、食藥監(jiān)、工商、林業(yè)、計(jì)生和其他)確定進(jìn)駐單位。今年，全市172個(gè)村中完成“群眾辦事不出村”信息化系統(tǒng)建設(shè)的有161個(gè)村，能辦理與群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)有8個(gè)部門(mén)30項(xiàng)業(yè)務(wù)。

著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，打造政務(wù)服務(wù)快車(chē)道。一是建立健全政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)制度。恩施市政務(wù)服務(wù)中心重點(diǎn)制定并完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、窗口辦結(jié)制、一周辦結(jié)制。充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用，切實(shí)履行對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度。二是建立健全政務(wù)服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。市、鄉(xiāng)兩級(jí)將政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和民主評(píng)議范圍，強(qiáng)化激勵(lì)約束。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)常組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體代表，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)民主測(cè)評(píng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。