“2011計(jì)劃”實(shí)施過程中應(yīng)注意的幾個問題

(作者余曉芳，湖北警官學(xué)院治安管理系講師，管理學(xué)碩士；劉耀東，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士)

“2011計(jì)劃”是繼“211、985”工程之后中國高等教育的又一重大戰(zhàn)略舉措，該計(jì)劃啟動實(shí)施以來，得到了高等學(xué)校、行業(yè)部門、地方政府、骨干企業(yè)以及社會各界的普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)，并呈現(xiàn)出積極穩(wěn)妥的發(fā)展態(tài)勢。

自“211、985工程”的實(shí)施以來，已有十余年，不僅大大提升了高校整體實(shí)力，縮小了與世界一流大學(xué)的差距，而且在學(xué)科建設(shè)發(fā)展、教學(xué)科研設(shè)備改善、高等教育公共服務(wù)體系供給、國際交流與合作等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，“211、985工程”也并非盡善盡美，其在實(shí)施過程中還存在一些未盡人意之處。例如資金過份向“211、985工程”院校集中，造成重點(diǎn)高校與非重點(diǎn)高校在人才結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，影響有關(guān)部門增加對非重點(diǎn)高校經(jīng)費(fèi)的投入，還會導(dǎo)致高等院校一窩蜂地向研究型大學(xué)發(fā)展，從而對高等教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。此外，“211、985工程”所賦予高校的終身制身份，不僅影響非“211、985工程”院校追求發(fā)展的信心，而且還會造成已進(jìn)入“211、985工程”名列的院校出現(xiàn)干多干少一個樣，干好干壞一個樣，毫無生機(jī)與活力，最終導(dǎo)致“211、985工程”的成效大打折扣。

鑒于此，我們更需要事先預(yù)測到“2011計(jì)劃”實(shí)施過程中的潛在問題，才能夠有的放矢地化解矛盾、解決問題，平穩(wěn)順暢地實(shí)施計(jì)劃。

一、新舊組織體制的銜接問題

“2011計(jì)劃”致力于推進(jìn)高等院校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度融合，探索建立適應(yīng)于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新中心。然而，這些參與協(xié)同創(chuàng)新中心的單位，其組織體制各不相同。高校、行政機(jī)關(guān)一般采取的是科層制的組織體制，企業(yè)和科研院所一般采取產(chǎn)業(yè)組織體制或混合產(chǎn)業(yè)組織體制。由這些單位結(jié)合所成立的協(xié)同創(chuàng)新中心，則是一種合作式的任務(wù)型組織體制。因此，從組織發(fā)展的角度來看，“2011計(jì)劃”必然要將具有不同組織體制的參與單位進(jìn)行有效的整合，這就涉及到新舊組織體制之間的銜接問題，如果對接出現(xiàn)問題，就會影響協(xié)同創(chuàng)新中心的整體效能。

二、協(xié)同治理模式的選擇問題

協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)質(zhì)上是高校與政府、企業(yè)、科研院所、國外高校之間建立的，以需求為導(dǎo)向的聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。要使協(xié)同創(chuàng)新中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)同單位合作順暢，必須要選擇特定的協(xié)同治理模式。就目前可選擇的治理模式來看主要有四種類型：一是高校中心型，即由高校來集中控制相關(guān)資源與活動；二是事業(yè)實(shí)體型，即將協(xié)同中心視為事業(yè)法人，并采取企業(yè)化的運(yùn)作方式進(jìn)行管理；三是多頭中心型，即將協(xié)同體系進(jìn)行分散管理，形成多個資源管理中心，并進(jìn)行聯(lián)盟協(xié)同；四是企業(yè)實(shí)體型，將協(xié)同組織視為企業(yè)法人，完全實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。這四種治理模式各有利弊，選擇何種治理模式是協(xié)同創(chuàng)新中心面臨的一個重要問題。

三、參與單位之間的目標(biāo)整合問題

協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的總體目標(biāo)是集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標(biāo)志性成果，成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。然而，從協(xié)同創(chuàng)新中心參與單位的思維方式和價值觀念來看，各個單位所追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)不盡相同，高校往往追求科研成果和人才培養(yǎng)，而對科研成果如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力則漠不關(guān)心；企業(yè)一般會追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤，強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效果與速度，而對科研成果本身及人才培養(yǎng)則不甚關(guān)心；地方政府往往關(guān)注本區(qū)域范圍內(nèi)GDP增長狀況，而對科研成果的學(xué)術(shù)水平以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)則不夠重視。正是由于協(xié)同創(chuàng)新中心參與單位人員的思維方式、價值觀念方面存在著較大差異，因而很難用協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的總體目標(biāo)來框定其參與協(xié)同創(chuàng)新單位的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。這就會使協(xié)同創(chuàng)新中心在運(yùn)作過程中會因各單位之間目標(biāo)的差異而產(chǎn)生隔閡和分歧，進(jìn)而會影響到協(xié)同創(chuàng)新中心的合作效能。

四、參與單位之間的利益分配問題

合理的利益分配是調(diào)動協(xié)同創(chuàng)新中心各參與單位的積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵要素。由于參與協(xié)同創(chuàng)新的人員來自不同的單位，加上各單位在協(xié)同創(chuàng)新中心的地位和貢獻(xiàn)也不一樣，每個單位在利益訴求方面各不相同。特別是在經(jīng)費(fèi)分配和知識產(chǎn)權(quán)歸屬方面，如果沒有科學(xué)合理的利益平衡機(jī)制，極易引發(fā)協(xié)同創(chuàng)新中心參與單位之間的矛盾和分歧。具體表現(xiàn)為協(xié)同創(chuàng)新中心各參與單位在利益的驅(qū)動下會出現(xiàn)“五同現(xiàn)象”，即在協(xié)同創(chuàng)新中心培育組建與評審認(rèn)定之初會出現(xiàn)“同心同德”和“同舟共濟(jì)”的局面，在資格認(rèn)定和經(jīng)費(fèi)到位之后會出現(xiàn)“同床異夢”和“同室操戈”的現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致“同歸于盡”。

五、協(xié)同創(chuàng)新中心的人事管理問題

協(xié)同創(chuàng)新中心參與單位的人事關(guān)系、工資關(guān)系等都在各自為政的條條塊塊之內(nèi)，人事管理制度和政策各不相同。這使得協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心在人事管理工作方面面臨著重重困難。如在人事聘用方面，如何突破傳統(tǒng)的人才聘用制度，建立一套全新的開放式的聘用機(jī)制是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)；在考核評價方面，傳統(tǒng)的以論文、課題和獲獎等形式進(jìn)行考核評價的方法已不再時宜，如何創(chuàng)新一套有效的人才評價、團(tuán)隊(duì)評價和個人評價與考評機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急；在工資待遇方面，如何完善固定年薪與績效獎勵相結(jié)合的薪酬激勵機(jī)制是人事管理工作的現(xiàn)實(shí)難題。

六、長期戰(zhàn)略需求項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目之間的沖突問題

眾所周知，服務(wù)社會是大學(xué)的重要功能之一。服務(wù)社會意味著高校要滿足社會需求。而社會需求包括國家的長期戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求?！?011計(jì)劃”的新意恰恰在于瞄準(zhǔn)深層次的產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)、高校、科研院所，要在一個新的平臺上找到契合點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。可見，“2011計(jì)劃”對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目的重視程度要甚于長期戰(zhàn)略需求項(xiàng)目。在“2011計(jì)劃”的評審認(rèn)定過程中，一些國家長期戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)學(xué)科項(xiàng)目紛紛落馬。如清華大學(xué)的新型功能材料和上海交大的激光物理等優(yōu)勢學(xué)科，由于沒有特定的行業(yè)支持而未能入選“2011計(jì)劃”。而蘇州大學(xué)的“蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心”有蘇州工業(yè)園區(qū)的支持。北京航空航天大學(xué)牽頭的“先進(jìn)航空發(fā)動機(jī)協(xié)同創(chuàng)新中心”，以及哈爾濱工業(yè)大學(xué)牽頭的“宇航科學(xué)與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，背后都有來自行業(yè)支柱企業(yè)的強(qiáng)力支撐。一些學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)的科研不應(yīng)該太過“功利”，大學(xué)服務(wù)社會的職責(zé)應(yīng)著眼于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。這就涉及到國家長期戰(zhàn)略需求項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目之間的平衡問題，協(xié)調(diào)和解決二者的沖突是“2011計(jì)劃”順利實(shí)施的關(guān)鍵。

總之，“2011計(jì)劃”的實(shí)施，為高校進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，探索建立更高層次的協(xié)同創(chuàng)新體系提供了難得的機(jī)遇。當(dāng)然，由于理想與現(xiàn)實(shí)的差距以及各種因素的影響，“2011計(jì)劃”的實(shí)施必然會遇到上述六個問題，只有及早地預(yù)見并科學(xué)有效地解決這些問題，才能使“2011計(jì)劃”真正落到實(shí)處。