推行權(quán)力清單制度 促進法治政府建設(shè)

推行權(quán)力清單制度，是中央、國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)之一。權(quán)力清單制度是在梳理政府公權(quán)力的基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進行列舉并公之于眾，實行“法無授權(quán)不可為”。推行權(quán)力清單制度，有利于進一步厘清層級之間、部門之間的職權(quán)關(guān)系，解決群眾反映強烈的部門職權(quán)交叉、互相推諉扯皮等問題；有利于科學(xué)合理設(shè)定機構(gòu)、配備人員，促進政府運行高效統(tǒng)一。推行權(quán)力清單制度，有利于從根本上理順政府與市場關(guān)系，政府與社會關(guān)系，為發(fā)揮市場決定作用創(chuàng)造條件。當前我國經(jīng)濟正處于提質(zhì)增效升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動增長的做法已經(jīng)難以為繼。必須管住政府、放活市場，充分激活市場主體的主動性和創(chuàng)造性，釋放出“乘法”效應(yīng)，為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效進一步釋放改革紅利。推行權(quán)力清單制度，政府把該負的責任負起來，將該管的管住管好，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，克服慵懶散、瀆職和濫用職權(quán)現(xiàn)象，有利于推進服務(wù)型政府建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，防止權(quán)力任性，有利于強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堵塞腐敗滋生的漏洞，有利于打造廉潔政府。

權(quán)力清單是一張“明確政府權(quán)力邊界的紙”，其目的是保障用權(quán)“施之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責”，給行政權(quán)力打造一個制度的籠子。權(quán)力清單制度內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是“確權(quán)”，做到施之有據(jù)。我國憲法及地方組織法對各級政府的權(quán)力授權(quán)規(guī)定比較原則抽象。再加上單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，各級政府在實際運行中的權(quán)力更多地是來自上級政府的授予，而這種授予多數(shù)是出自行政法規(guī)，政府紅頭文件甚至是領(lǐng)導(dǎo)人的指示，帶有很大的隨意性和主觀性。推行權(quán)力清單制度，首要任務(wù)就是明確政府擁有權(quán)力的依據(jù)、規(guī)模和邊界。沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展實際需要的行政權(quán)力，要適時調(diào)整；直接面向基層、由地方行使更方便有效的行政權(quán)力，一律下放給基層；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門之間相互交叉的行政權(quán)力，統(tǒng)籌調(diào)整，理順關(guān)系，防止推諉扯皮。通過分類梳理，改變政府管得過多過泛，行政權(quán)力過于向上集中的狀況。

二是“曬權(quán)”，做到行之有規(guī)。權(quán)力清單制度除了確權(quán)，還要曬權(quán)。以行政相對人為核心，以流程再造為著眼點，對行政權(quán)力的運行進行規(guī)范，明確政府行使每一項權(quán)力的流程和時限。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。著力減少權(quán)力內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。尤其是結(jié)合電子政府建設(shè)，打造政府權(quán)力運行信息化平臺，使該平臺具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過程網(wǎng)上監(jiān)督。

三是“束權(quán)”，做到錯之有責。要按照權(quán)責一致的原則，約束行政權(quán)力。需要逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責任事項，明確問責主體和對象，要完善問責程序，公開問責過程，切實增強行政問責的可操作性。形成有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)闹贫取?/p>

2015年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，作出了全面部署。構(gòu)建權(quán)力清單制度不可貪一時之功，宜著眼長遠，探索路徑，穩(wěn)妥推進。

首先，要完善權(quán)力清單形成機制。一是要明確“清權(quán)”范圍。明確哪些權(quán)力在清權(quán)范圍之內(nèi)。建議把各級政府及其部門、法律法規(guī)授權(quán)組織對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的所有行政權(quán)力都列入清權(quán)范圍之內(nèi)。范圍框定之后，根據(jù)合法性和合理性原則進行“減權(quán)”和“制權(quán)”，全面梳理、評估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角，避免權(quán)力“漏網(wǎng)”和被“誤殺”。二是在清權(quán)主體選擇上，應(yīng)構(gòu)建起立法機關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、第三方咨詢建議的多元格局。當前，許多地方清權(quán)工作由編辦牽頭，吸納了政府法制部門參與，并由各級政府最終確權(quán)工作機制，這種機制有一定的合理性。但這種工作機制沒有充分吸收包括各方面專家、行政相對人的多方參與。光靠政府機關(guān)自我加壓還不夠，還應(yīng)當讓人大參與，并將人大對權(quán)力清單的確認作為確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時要引入社會評議，讓社會公眾對權(quán)力清單進行評價，使內(nèi)部加壓與外部監(jiān)督形成一股合力，讓法治政府建設(shè)真正步入快車道。三是在清理路徑上，建議采取“自上而下”清權(quán)模式。建議先由國家層面進行清理，再依次在省級、地市級層面推開。清單的編制要與法律法規(guī)的清理同步進行，對于發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過時或者與其他法律法規(guī)產(chǎn)生沖突、矛盾的法律法規(guī)，應(yīng)一并提請有關(guān)部門進行修改完善。

其次，要建立權(quán)力清單動態(tài)優(yōu)化機制。權(quán)力清單制度絕不是單純地清理、編制、通過和公布幾個簡單的環(huán)節(jié)，還涉及如何定期更新問題。應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的立改廢、機構(gòu)改革和職能調(diào)整的進展情況，及時對公布的權(quán)力清單進行調(diào)整，定期修改完善、審核公布清單，并按規(guī)定程序在政府網(wǎng)站等載體上向社會公布，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時俱進。

再次，要健全權(quán)力清單考核評價機制。權(quán)力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項目，不得行使清單之外的權(quán)力，否則就是違法，將被追責。建議調(diào)整地方政府績效評估內(nèi)容，依據(jù)權(quán)力清單和責任清單考核地方政府及其工作部門的履職情況。把執(zhí)行權(quán)力清單情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，公務(wù)員評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。