對標道德高線 力守紀律底線

◆黃漢橋

中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，凝聚全黨智慧、順應時代要求，彰顯黨紀特色、體現(xiàn)全黨意志，在黨內(nèi)外引起了強烈反響。認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹實施，是當前和今后一個時期的重大政治任務。廣大黨員干部必須對標道德高線，學在先、做在前，必須守住紀律底線，堅決執(zhí)行到位。

一、準確把握兩項法規(guī)的精神內(nèi)涵

兩項法規(guī)通過對原文的“改、增、刪”，呈現(xiàn)出更加鮮明的政治導向、時代特色和主題宗旨。只有全面掌握兩項法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)涵，才能更好地對標道德高線，更加自覺、精準地遵守和執(zhí)行紀律底線。

準確把握“德”“紀”相依。道德是內(nèi)心的紀律，紀律是成文的道德，二者都是全面從嚴治黨的重要手段。新修訂頒布的兩項黨內(nèi)法規(guī)全面體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一。從形式上看，《準則》堅持面向全黨、正面倡導、強調(diào)自律，重在立德；《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)。從內(nèi)容上看，兩項法規(guī)將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為黨規(guī)，不僅《準則》“四個必須”“八條規(guī)范”體現(xiàn)“德”的要求；而且《條例》“六大紀律”也都蘊含道德元素，尤其是對違反生活紀律行為的處分，更加直接地體現(xiàn)了對全體黨員最基本的道德要求。

準確把握與時俱進。兩項法規(guī)堅持問題導向，立足當前、著眼長遠，解決現(xiàn)階段突出問題，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設的與時俱進。在適用范圍上，面向全體黨員，突出關(guān)鍵少數(shù)，《準則》將適用范圍由少數(shù)黨員領(lǐng)導干部擴大到面向8700多萬黨員和各級黨組織，同時對黨員領(lǐng)導干部又有“四個自覺”的規(guī)范。在傳統(tǒng)文化上，《準則》緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，參考借鑒中華民族“修身、齊家、治國、平天下”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，刪繁就簡，使全體黨員易懂易記。在紀法關(guān)系上，堅持紀嚴于法、紀法分開、紀在法前，《條例》將與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的70多個條款全部刪除，并設專門條款使紀法銜接。在政治紀律上，《條例》根據(jù)近年來紀律審查中發(fā)現(xiàn)的團團伙伙等嚴重違反政治紀律的問題，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀條款，以確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

準確把握重要內(nèi)涵。要深刻理解和掌握“八條規(guī)范”和“六大紀律”。兩項法規(guī)的修訂均以黨章為根本遵循，將黨章關(guān)于廉潔自律的紀律要求具體化。深刻理解和把握這兩項法規(guī)的內(nèi)涵，必須學好黨章，否則就會一葉障目、不得要領(lǐng)。要充分把握，知其然，知其所以然。要一條一條、一項一項把握和領(lǐng)會“八條規(guī)范”和“六大紀律”的具體內(nèi)容，尤其是對于《條例》分則關(guān)于違反“六大紀律”的處分，既要鉆研文本條款和權(quán)威釋義，爛熟于心；也要熟悉和掌握相關(guān)案例，把握從輕從重、減輕加重的具體情形。

二、堅決把兩項法規(guī)貫徹執(zhí)行到位

制度的生命力在于以知促行、知行合一。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持學思踐悟，堅守責任擔當，自覺尊崇、嚴格執(zhí)行、堅決捍衛(wèi)，把《準則》和《條例》精神體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。

學深學透，圍繞新要求提升能力。兩項法規(guī)的修訂，是黨管黨治黨思維理念和標準要求的重大飛躍。要緊跟中央步伐，結(jié)合兩項法規(guī)的新思想、新內(nèi)容、新提法、新要求，與時俱進，轉(zhuǎn)變慣性思維、提升能力素質(zhì)，創(chuàng)新方式方法，真正學深學透，做到活學善用。開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，就要突出政黨特色和黨紀特色，緊扣“六大紀律”來進行。特別是要把紀法分開、紀嚴于法的要求，體現(xiàn)在具體工作實踐中。要善于用紀律的尺子、紀律的語言來指導、推動和檢驗線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等各個工作環(huán)節(jié)，提升開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力。

找準定位，圍繞新使命擔當責任。要把兩項法規(guī)的貫徹執(zhí)行與落實黨風廉政建設“兩個責任”結(jié)合起來，在全面從嚴治黨中找準定位，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，真正使紀律和規(guī)矩立起來，嚴起來，執(zhí)行到位。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加大紀律審查力度，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗；把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、黨紀輕處分等方式抓早抓??；發(fā)揚釘釘子精神抓好中央八項規(guī)定精神的落實，堅持越往后執(zhí)紀越嚴，切實解決群眾身邊的“四風”問題。對照新規(guī)定、新要求，協(xié)助黨委對現(xiàn)有法規(guī)制度進行全面梳理、綜合比對，扎實做好廢改立工作，從源頭上防治權(quán)力腐敗。加大理想信念、宗旨意識和黨章黨規(guī)黨紀教育，把道德標準和紀律底線深深刻印在全體黨員特別是領(lǐng)導干部的心上。

執(zhí)紀從嚴，圍繞新標準嚴格問責。執(zhí)行兩項法規(guī)決不能只是嘴上說說、紙上寫寫，必須一把尺子量到底，一寸不讓，堅守紀律底線。要通過對管黨治黨失職瀆職、全面從嚴治黨不力等行為的嚴肅問責，持續(xù)釋放執(zhí)紀從嚴的鮮明政治信號，使有責必問、問責必嚴成為常態(tài)。各級黨委和紀委要以此為契機，進一步強化管黨治黨的責任意識，深入抓好“兩個責任”的落實。當前，要以學習貫徹兩項法規(guī)為切入點和著力點，加強工作督導，傳導責任壓力，督促各級各單位深入學習黨章黨規(guī)黨紀，嚴格管理干部隊伍。同時，要強化問責，用好“一案雙查”這個利器，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。