社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”內(nèi)涵解讀

張 凡

社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”內(nèi)涵解讀

張 凡

黨的十八大報(bào)告將法治的價(jià)值取向納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，這不僅是對馬克思主義法治觀中法治對自由平等、公平正義、人的價(jià)值等追求的繼承和發(fā)展，也是對作為人類共同文明成果的西方法治經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀 法治 內(nèi)涵

法治作為人類文明社會(huì)的一種實(shí)質(zhì)性要素，不僅指制度層面的規(guī)范體系、政治層面的治國理政方式，更是社會(huì)層面的思想觀念和價(jià)值取向。黨的十八大報(bào)告明確將“法治”的價(jià)值取向納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，既繼承和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)觀中法治價(jià)值的基本觀點(diǎn)，更揭示了社會(huì)主義法治本身所具有的特點(diǎn)和內(nèi)涵。

一、法治是一種治理方式

法治作為一種國家制度和治理方式是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。國家治理意義上的法治具有通約性，分析其構(gòu)成要素和主要特征能幫助我們理解法治的一般內(nèi)涵，吸取西方法治文明的精華，建構(gòu)符合我國國情的法治理念和法治模式。

1.以民主為前提

法治最早來源于古希臘人的人治與法治之爭。古希臘七賢之一的“畢達(dá)庫斯”最早提出“人治不如法治”,亞里士多德在其《政治學(xué)》中明確提出“法治優(yōu)于人治”的命題，*王人博、程燎原：《法治論》，濟(jì)南：山東人民出版社，1989年，第52頁。其立論的基礎(chǔ)就在于執(zhí)政者在執(zhí)政時(shí)難以做到無所偏私，而眾人之治則不容易產(chǎn)生腐敗。但眾人之治必須建立在“主權(quán)為民”的民主政治基礎(chǔ)上，民主是法治的本質(zhì)和前提。在西方法治思想家的法治理論和法治理想中，均將民主作為法治的基礎(chǔ)和前提，主張以法治保障民主，以民主實(shí)現(xiàn)法治。

馬克思主義法學(xué)觀認(rèn)為，資產(chǎn)階級法治由于缺乏主權(quán)在民的物質(zhì)基礎(chǔ)，其法律的形式和內(nèi)容之間存在不可克服的矛盾。我國的民主與法治是內(nèi)在統(tǒng)一的：一方面，人民民主是我黨始終堅(jiān)持的，是社會(huì)主義的生命。我們堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，社會(huì)主義法治建設(shè)為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主提供保障。同時(shí)，我國在法制建設(shè)中的基本原則是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國這三個(gè)方面結(jié)合起來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是人民群眾當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的保障，是人民依法享有廣泛權(quán)利和自由的保證。

2.以依法辦事為核心

“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！?亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1965年，第199頁。亞里士多德對法治的要素的明確為學(xué)者們廣泛引用。西方法治主義的奠基人洛克也指出，法律在制定之后，其普遍的權(quán)威便已經(jīng)確立，任何人都不能置身于法律約束的范圍之外，個(gè)人之權(quán)威只能位于法律之權(quán)威之下。*王人博、程燎原：《法治論》，第30頁。

依法辦事就是要嚴(yán)守法律，凡事都在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。我國的法治建設(shè)高度重視培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事的能力。這是因?yàn)?，黨員干部在全面推進(jìn)依法治國的過程中，承擔(dān)著組織、推動(dòng)、實(shí)施和實(shí)踐的重要角色，其能否運(yùn)用法治思維解決問題，能否依法辦事，是推動(dòng)改革、化解矛盾及維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。其次，將增強(qiáng)全民守法意識作為法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。法治建設(shè)只有遵循人民性、獲得人民群眾的擁護(hù)、成為他們信仰的一部分，才能使法律形成至高無上的權(quán)威；只有全社會(huì)形成厲行法治的積極性和主動(dòng)性、全體人民都形成依法辦事的思維和習(xí)慣，法治社會(huì)的建設(shè)才能順利推進(jìn)。

3.以權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)

孟德斯鳩在《論法的精神》中寫到，自由“只在國家的權(quán)力不被濫用的時(shí)候才存在”。孟德斯鳩從“性惡論”的角度提出權(quán)力的濫用是一種必然，必須為權(quán)力劃定明確的界限，才能防止權(quán)力的濫用，用權(quán)力制約權(quán)力是防止權(quán)力濫用的重要手段和有效方法。*孟德斯鳩：《論法的精神》，北京：商務(wù)印書館，2012年。法律是國家意志的體現(xiàn)，具有國家強(qiáng)制力，是制約權(quán)力濫用的最強(qiáng)硬的機(jī)制，是使權(quán)力在陽光下運(yùn)行的制度之籠。

在我國，對權(quán)力進(jìn)行制約有四項(xiàng)具體要求，分別是權(quán)力法定、權(quán)責(zé)相依、權(quán)力受監(jiān)督、違法必究。這是指國家機(jī)關(guān)的職權(quán)必須來自法律明確的授予，在獲得權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和責(zé)任，國家權(quán)力的運(yùn)行和行使必須接受各種形式的監(jiān)督，國家工作人員違法行使權(quán)力必須受到法律的追究和制裁。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告明確提出要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，對公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為要堅(jiān)決糾正，決不姑息。*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2014年10月29日第1版。

4.以法律至上為準(zhǔn)則

法律至上，是法治的一個(gè)重要準(zhǔn)則，是指法律在最高的終極意義上具有規(guī)制和裁決人們行為的力量。法律至上首先在于憲法至上，憲法是其他一切法律的準(zhǔn)繩。2012年，首都各界紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)隆重舉行，習(xí)近平在大會(huì)上做出了重要講話，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”*《習(xí)近平在首都各界紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2012年12月5日第2版。。黨的十八屆四中全會(huì)也提出，依憲治國是依法治國的核心，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的關(guān)鍵。*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2014年10月29日第1版。法律至上具體表現(xiàn)為法律的普遍適用性、優(yōu)先適用性和不可違抗性，指法律在適用上對所有人具有普遍的約束力，在社會(huì)規(guī)范體系內(nèi)具有優(yōu)先適用地位，法律必須遵守，違反法律必定要受到懲罰。

二、社會(huì)主義法治是一種特有的價(jià)值理念

法治是來自于各個(gè)國家與民族在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程所必需的一種相比物質(zhì)發(fā)展層面更加深刻的思想意識與價(jià)值理念。馬克思指出：“在不同的所有制形式上、在生存的社會(huì)條件上，聳立著由各種不同情感、幻想、思想方式和世界觀構(gòu)成的整個(gè)上層建筑。”*《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第629、71頁。而法治作為一種上層建筑，必定根植于不同民族和國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.社會(huì)主義制度是法治的方向保證

法律制度與政治制度緊密相連，“一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都帶有政治形式”*《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第629、71頁。。中國的法治道路的性質(zhì)和方向是由社會(huì)主義制度所決定的。正如習(xí)總書記指出的：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報(bào)》2012年10月29日第2版。由此可見，我國社會(huì)主義法治的根本制度基礎(chǔ)是社會(huì)主義，包括法律在內(nèi)的國家一切法律法規(guī)和相關(guān)體制機(jī)制都必須建立在這一基礎(chǔ)上。對社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”內(nèi)涵的把握必須建立在對社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信念和深刻理解上，必須明確與法治緊密相連的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容，否則，就容易將資本主義制度下的“法治”之帽移用于我國，張冠李戴，水土不服。

2.中國共產(chǎn)黨是法治的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征與根本保證是要建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，所以，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”的應(yīng)有之義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治本質(zhì)上是一致的，兩者互相依靠、互為保障。第一，黨具有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，在法治建設(shè)中能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使法治建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的工作得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，黨是人民意志的代表，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)也能夠把全體人民的意志貫徹到法治建設(shè)的不同方面，通過在實(shí)踐中進(jìn)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法完成對人民的意愿的保證。第三，黨的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的改善需要黨嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，依法執(zhí)政，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)依法治國的水平。

3.人民當(dāng)家做主是法治的本質(zhì)要求

人民民主是我們黨始終高舉的一面旗幟，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治是億萬人民自己的事業(yè)，在本質(zhì)上要求人民當(dāng)家做主。在我國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，作為國家的主體，人民這個(gè)偉大的力量源泉貫穿發(fā)展的各個(gè)層面與過程中。中國特色社會(huì)主義制度決定了我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，這可以保障人民當(dāng)家做主。我們黨始終強(qiáng)調(diào)：法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

堅(jiān)持人民當(dāng)家做主與依法治國是統(tǒng)一的，要保障人民當(dāng)家做主的地位就必須堅(jiān)持依法治國。堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，首先，人民的主人翁精神具有關(guān)鍵作用，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民和治理國家的基本方略為依法治國，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照法律規(guī)定參與國家的政治決策、參與經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)管理事業(yè)，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。另一方面，法律是保障公民自身權(quán)利的有力武器，人民群眾是否能掌握法律，是法治能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)然，法治國家的建設(shè)以億萬人民群眾的守法、用法和護(hù)法為基礎(chǔ)，法治社會(huì)的建成是法治國家建成的基礎(chǔ)。

4.以德治國是法治的有力支撐

以德治國是我們國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，道德是法治的配合和有力支撐；法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我國的社會(huì)主義法治建設(shè)需要以全社會(huì)具有較高水準(zhǔn)為條件，沒有公民普遍的民主、法律、道德意識，法治的基礎(chǔ)就是不完善的，因此，在推進(jìn)依法治國建設(shè)的過程中，要注重依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合。一方面，要正確認(rèn)識法律與道德的地位和作用。法作為社會(huì)規(guī)范是由國家強(qiáng)制力作為保證的行為規(guī)范，因此，法相較于道德更接近行為的底線，在治國理政中起著主導(dǎo)作用。道德屬于思想和精神范疇，思想對人的行為起著直接調(diào)節(jié)作用，因此，道德在精神文明建設(shè)中具有先導(dǎo)作用。*梅萍：《以德治國論》，武漢：湖北人民出版社，2003年，第45～48頁。另一方面，法治和德治都是國家和社會(huì)秩序維護(hù)的有力手段，要注重兩者的綜合運(yùn)用。以德治國建立在我國長期以來形成的民族傳統(tǒng)美德基礎(chǔ)之上，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)，應(yīng)注重以德治國和法治的結(jié)合與融通，以道德滋養(yǎng)法律、以法律促進(jìn)道德，使以德治國成為法治文化建設(shè)的有力支撐。

三、把握法治內(nèi)涵必須澄清的幾個(gè)理論誤區(qū)

法治在價(jià)值意蘊(yùn)上內(nèi)含著自由、公正、理性等人類共同的理想和追求，不同國家和地區(qū)的法治發(fā)展與理念均建立在法治的精髓和要旨之上。但法治從來就不是超時(shí)空、超人類、超階級的抽象的東西，它是產(chǎn)生于社會(huì)物質(zhì)條件的現(xiàn)實(shí)的、具體的、兼具科學(xué)性和政治性的概念。把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”內(nèi)涵必須肅清各種錯(cuò)誤的法律思潮，澄清法治觀念上的是非。

1.法治普世價(jià)值論

“法治普世價(jià)值”思潮來源于近些年為人熱議的“普世價(jià)值”論題，這種觀點(diǎn)認(rèn)為存在一種超越時(shí)空的普遍適用的法治理念和法治模式。毋庸置疑，法治是人類社會(huì)共同的文明成果和價(jià)值追求，作為一種理想的社會(huì)狀態(tài)，法治與自由、平等、公正一樣，具有價(jià)值共性。然而，相對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，價(jià)值觀是一種上層建筑，它是在人類認(rèn)識和改造自然、社會(huì)的過程中產(chǎn)生與發(fā)揮作用的。根據(jù)歷史派法學(xué)的觀點(diǎn)，法治必定會(huì)因?yàn)楦髅褡搴蛧以谧匀粭l件和發(fā)展歷程上的不同，呈現(xiàn)不同的價(jià)值取向。因此，從價(jià)值觀的層面來說，各國所追求的法治理想具有形態(tài)上的共性，但又兼具各國的特性，我國的“法治”價(jià)值觀以馬克思主義法治觀為基礎(chǔ)，淵源于我國傳統(tǒng)法治文化，吸收人類法治文明精華，符合我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，具有鮮明的社會(huì)主義特色。

需要指出的是，某些人熱炒的“法治普世價(jià)值”并非宣揚(yáng)人類共同價(jià)值，而是別有用心地宣揚(yáng)西方政治理念、法治理念與制度模式。他們一方面將西方法治傳統(tǒng)和法治文化等同于人類法治模型、等同于“普世價(jià)值”；另一方面，將法治與政治制度、政治體制相聯(lián)系，認(rèn)為只有按照西方的制度和體制才能實(shí)現(xiàn)所謂的“法治普世價(jià)值”。這種思潮背后之意是對中國的政治制度和意識形態(tài)進(jìn)行抨擊，其思想滲透和文化擴(kuò)張的意圖是赤裸裸的。在法治建設(shè)上，我們“要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》。。我們不能照搬任何國家的經(jīng)驗(yàn)和模式，而必須探索適合中國國情的中國特色社會(huì)主義法治道路。

2.自由主義憲政思想

“自由主義憲政”也是現(xiàn)在一些人極力推崇的政治主張，他們一方面片面夸大中國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，抨擊中國憲法與黨的地位存在根本性矛盾；一方面大力頌揚(yáng)英美的憲法和政治體制。需要指出的是，我國的法治建設(shè)高度重視憲法的根本大法地位，依憲治國是我國法治建設(shè)的基本內(nèi)容，為加強(qiáng)憲法實(shí)施，我國還將每年的12月4日定為國家憲法日，并建立憲法宣誓制度。在進(jìn)行依憲治國時(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用，黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行憲法與法律的制定，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法是黨和人民意志的體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法得以實(shí)施的保證。

我們需要看清的是，少數(shù)人所奢談的西方“自由主義憲政”實(shí)際上是一個(gè)巨大的陷阱。一方面，他們大肆宣揚(yáng)自由主義法治觀，將自由主義作為憲政的思想基礎(chǔ)，否認(rèn)法治的階級性和人民的主體地位，用抽象的法治概念掩蓋法治的本質(zhì)內(nèi)涵，企圖用唯心主義法治觀擾亂人心；另一方面，還想通過憲政模式來對我黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行攻擊，以威脅黨在中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展過程中的地位。該理念的核心基礎(chǔ)是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與依法治國理念分割開來，否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而威脅馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)地位。對此，我們必須堅(jiān)決地揭露和批判，認(rèn)清中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特點(diǎn)，自覺抵制錯(cuò)誤思想的干擾。

3.公民社會(huì)思想

談到法治建設(shè)和政治體制改革，還有人在具體與抽象的概念上做文章，鼓吹要建設(shè)“公民社會(huì)”。在“公民社會(huì)”論者眼里，個(gè)人權(quán)利具有至高無上的地位，法律的價(jià)值在于維護(hù)個(gè)人權(quán)利，而個(gè)人是具體的、活生生的和世俗的，每個(gè)人的利益和權(quán)利是各不相同的?！叭嗣瘛笔且粋€(gè)具有抽象性、虛幻性的集體概念，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人不可能集合成“虛幻”的集體，個(gè)人權(quán)利也不可能集合成整體的“人民”權(quán)利，“人民民主”是不存在的。針對該理論，我們需要運(yùn)用辯證唯物主義方法予以科學(xué)分析。

首先，馬克思主義認(rèn)為，個(gè)人與社會(huì)是統(tǒng)一的，人是社會(huì)的人、社會(huì)是人的社會(huì)。個(gè)人利益與社會(huì)的利益存在一致性。“人是一個(gè)特殊的個(gè)體，并且正是他的特殊性使他成為一個(gè)個(gè)體”，“同樣地他也是總體，觀念的總體，被思考和被感知的社會(huì)的主體的自為存在”*《馬克思恩格斯全集》第42卷，北京：人民出版社，1979年，第123頁。。其次，在社會(huì)主義社會(huì)，人民不是抽象的、虛幻的概念，而是由實(shí)實(shí)在在的人組成的“真實(shí)的集體”，在這種集體中，不同的個(gè)體之間存在著聯(lián)合的關(guān)系，正是這種關(guān)系可以保證每個(gè)人的自由權(quán)利。最后，人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更充分、更真實(shí)的民主是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)。人民當(dāng)家做主既能實(shí)現(xiàn)作為整體的人民的權(quán)力，也能實(shí)現(xiàn)作為個(gè)體的公民的權(quán)利。

綜而論之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”以自由平等、公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，并在制度上為其提供可靠的保障，法治的最終理想在于為人的價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。對社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”內(nèi)涵的把握，首先必須了解法治的一般特征，進(jìn)一步將中國特色社會(huì)主義法治的特殊本質(zhì)的基礎(chǔ)進(jìn)行解讀與理解，從而認(rèn)識到社會(huì)主義法治價(jià)值觀與資本主義法治觀的本質(zhì)區(qū)別，從價(jià)值觀念和思想理念的維度全面理解社會(huì)主義“法治”價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵。

責(zé)任編輯：耿旭光

D61

A

1009-5330(2016)06-0008-05

張凡，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生(湖北武漢 430079)。