共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究*

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究*

李建軍 孫 慧

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊(CMREC)代表著三國為促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)，加強(qiáng)貿(mào)易、投資往來以及產(chǎn)業(yè)合作而做出的制度安排和宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。文章認(rèn)為，中蒙俄三方應(yīng)該利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一戰(zhàn)略性機(jī)遇，充分發(fā)揮中蒙俄三方合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“互聯(lián)互通”。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 全球價(jià)值鏈 產(chǎn)業(yè)合作 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2014年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊(China-Mongolia-Russia Economic Corridor，下文簡稱CMREC)和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正式納入國際級(jí)戰(zhàn)略版圖。國家發(fā)改委確定CMREC線路分為兩條：一是華北地區(qū)從京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北地區(qū)從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。*烏東峰：《從“一帶一路”文明史邁向新時(shí)代》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。兩條走廊互動(dòng)互補(bǔ)形成一個(gè)新的開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，也即CMREC。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下的CMREC建設(shè)是中蒙俄三國啟動(dòng)全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的傳動(dòng)桿，代表著三國為促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)，加強(qiáng)貿(mào)易、投資往來以及產(chǎn)業(yè)合作而做出的制度安排和宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

一、CMREC建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)合作前提：高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略

中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。自2013年中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議以來，俄方和蒙方積極響應(yīng)。2014年8月習(xí)主席訪問蒙古前，蒙古國政府結(jié)合自身國情提出“草原之路”倡議，該倡議立足于“新千年計(jì)劃”，希望與中國“一帶一路”倡議對接，發(fā)揮蒙古國地處中俄之間的地理位置優(yōu)勢，利用跨境運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟(jì)。習(xí)主席訪問蒙古后，蒙古國政府將“草原之路”倡議改為準(zhǔn)備付諸實(shí)施的“草原之路”計(jì)劃，該計(jì)劃由5個(gè)項(xiàng)目組成，總投資約500億美元，主要項(xiàng)目包括：連接中俄的997千米高速公路、1 100千米電氣化鐵路、擴(kuò)展跨蒙古國鐵路以及天然氣和石油管道等。*陳巖：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作開發(fā)路徑探析》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2015年第6期。

2015年5月，中俄兩國發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。根據(jù)聯(lián)合聲明，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作推動(dòng)落實(shí)該倡議；中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。*馬永真、梅園：《構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的若干思考》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。

(二)合作關(guān)鍵：高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.中蒙之間產(chǎn)業(yè)供需匹配度較高。兩國之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，需要以市場供需為導(dǎo)向。從表1可知，2014年蒙古國的進(jìn)口產(chǎn)品(即蒙方的產(chǎn)品需求)主要是能源和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，而出口產(chǎn)品(即蒙方的產(chǎn)品供給)主要是資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；同年，中國出口的主要產(chǎn)品中機(jī)械和電子設(shè)備及其備件(占出口的42.95%)、車輛運(yùn)輸設(shè)備及其配件(占總出口的3.21%)是和蒙古國的主要進(jìn)口需求相匹配的。事實(shí)上，根據(jù)UN Comtrade database數(shù)據(jù)庫計(jì)算的中蒙貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)顯示(見表1)，中蒙雙方產(chǎn)品供需存在較高匹配度，中國從蒙古國進(jìn)口的商品均是蒙方主要供給產(chǎn)品；同樣，中國向蒙古國出口的前五種產(chǎn)品也都是蒙方主要需求產(chǎn)品。這充分表明，中蒙兩國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方存在較大的產(chǎn)業(yè)合作潛力。

表1 2014年中蒙貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)UN Comtrade database數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

2.中俄制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作空間較為廣闊。從制造業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)視角看，中俄貿(mào)易互補(bǔ)性決定了兩國擁有廣闊的產(chǎn)業(yè)合作空間。從圖1、圖2所示的中俄制造業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖可看出，中國向俄羅斯出口產(chǎn)品中，電器和光學(xué)設(shè)備占15%，而俄羅斯并未向中國出口；其他制造業(yè)占51%，機(jī)器和設(shè)備制造業(yè)占6%，分別比俄羅斯向中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中相應(yīng)類別份額高了2個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)；而俄羅斯對中國出口產(chǎn)品中，農(nóng)林牧漁、采礦和采石分別占8%和20%，而中國并未向俄羅斯出口；而俄羅斯向中國出口的化學(xué)品和非金屬礦產(chǎn)品占16%，比中國向俄羅斯出口相應(yīng)產(chǎn)品的份額高了4%。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)WTO-OECD的貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)庫(TiVA)2009年數(shù)據(jù)計(jì)算得到。*需要指出的是，該數(shù)據(jù)庫提供的增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是通過投入產(chǎn)出表(中國的投入產(chǎn)出表每五年更新一次，部分發(fā)達(dá)國家每年或每兩年更新一次)，并結(jié)合最新的估計(jì)方法不斷重新估計(jì)、修正的結(jié)果(即為估計(jì)值)，這一點(diǎn)也是與貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)不同的地方，不是直接通過海關(guān)統(tǒng)計(jì)獲得的直接數(shù)據(jù)。由于很多國家不是每年都公布投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，所以目前該數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)只有1995、2000、2005、2008和2009年的增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)。

(三)合作保障：不斷提高的政治互信度

中蒙俄三國互為友好鄰國，也是重要合作伙伴。三國地理相鄰，相互之間有著傳統(tǒng)睦鄰友好合作關(guān)系，地緣政治的緊密相連對挖掘三國經(jīng)濟(jì)潛在的內(nèi)生性動(dòng)力有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，中蒙俄三國政治關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，三國最高領(lǐng)導(dǎo)層間的高密度互訪、有效戰(zhàn)略對話對三國增信釋疑、經(jīng)貿(mào)合作互動(dòng)利好明顯。

2014年9月11日，中俄蒙三國元首會(huì)晤，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。2015年7月9日，中蒙俄元首在烏法舉行第二次會(huì)晤，批準(zhǔn)了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，這一路線圖將有力地推動(dòng)三方在CMREC建設(shè)中的深入發(fā)展。

二、CMREC建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)走廊沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后

表2顯示，中國(邊疆四省*本文所指的邊疆地區(qū)是與蒙、俄接壤的中國邊疆各省份，中國與蒙古國、俄羅斯接壤的省份共有5個(gè)，分別是新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江和吉林，其中吉林省由于接壤邊境面積較小，故未列入本文分析范疇。)和蒙古國的人均GDP水平較低。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除資源型大省內(nèi)蒙古外，新疆、甘肅和黑龍江三省人均GDP水平均低于全國平均水平；而世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的蒙古國GDP總量和人均GDP水平均處于較低水平，2010年其才跨入世界銀行規(guī)定的中等收入國家行列。從GDP增速看，2011年蒙古國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的17.3%，成為全球經(jīng)濟(jì)增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一。但是受蒙古國國內(nèi)政策穩(wěn)定性差、投資環(huán)境不穩(wěn)定等內(nèi)部因素以及國際市場大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低等外部因素影響，2013年以來蒙古國經(jīng)濟(jì)形勢惡化，國民經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。據(jù)蒙方統(tǒng)計(jì)，2013年蒙古國GDP增長11.7%，2014年同比增長僅7.8%，2015年則僅為2.5%。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，蒙古國經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)下行，2016年和2020年的預(yù)測值分別為3.6%和9.1%。

表2 2010～2014年蒙、俄與中國邊疆四省的GDP、人均GDP

數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。*中國邊疆四省的GDP和人均GDP均采用當(dāng)年美元兌人民幣中間匯率折算，2010～2014年的匯率分別為： 6.77、6.46、6.31、6.20、6.14。

雖然俄羅斯人均GDP水平較高，位于世界銀行規(guī)定的中高收入水平國家行列，但其收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴石油等資源型產(chǎn)品的出口，受國際經(jīng)濟(jì)增長放緩、大宗商品尤其是油價(jià)持續(xù)走低的影響，2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑，GDP同比僅增長0.6%，人均GDP下降至12 736美元，而俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2015年俄羅斯GDP同比下降3.7%，人均GDP更是遭遇腰斬，僅6 000美元左右。從歷史數(shù)據(jù)來看，俄羅斯和蒙古國的人均GDP均表現(xiàn)出波動(dòng)頻繁、波幅較大的特征。

(二)蒙俄兩國存在經(jīng)濟(jì)增長與吸引外資風(fēng)險(xiǎn)

1.蒙俄兩國GDP增速大起大落。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014～2015年度全球競爭力報(bào)告》，中、蒙、俄三國在144個(gè)國家和地區(qū)排名中分別居于第28、53和98位，蒙俄兩國，尤其是蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。根據(jù)圖3，蒙古國和俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長軌跡非常相似，與中國相對平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增速不同，蒙俄兩國的GDP增速表現(xiàn)出周期性的大起大落，這與兩國同屬于資源出口大國、經(jīng)濟(jì)增長受國際大宗商品價(jià)格影響有關(guān)。正因?yàn)槿绱?，蒙俄兩國未來?jīng)濟(jì)增長存在大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

2.蒙俄兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。蒙古國的主要產(chǎn)業(yè)有畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等，制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢。*樸鍵一：《論構(gòu)建中國特色當(dāng)代蒙古國研究體系》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。近年來，隨著國際礦產(chǎn)品價(jià)值大幅上漲，蒙古國的礦業(yè)成為吸引外資的主要領(lǐng)域，2014年，85%的外商直接投資都流向蒙古礦業(yè)領(lǐng)域，蒙古國的礦業(yè)獲得了長足發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；2014年礦業(yè)產(chǎn)值約占蒙GDP的30%、出口收入的86%、財(cái)政收入的37%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要以能源出口為支撐，是非OPEC國家中最重要的石油出口國，無論經(jīng)濟(jì)增長還是財(cái)政收入都顯著依賴于石油等資源型產(chǎn)品的出口。隨著21世紀(jì)初期大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，石油出口在俄羅斯總出口中的占比也在持續(xù)上升，2011～2015年，石油出口占俄羅斯總出口的比重持續(xù)超過30%。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是薄弱的制造業(yè)基礎(chǔ)，使得中國與蒙俄之間難以形成產(chǎn)品內(nèi)分工，而差異化的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢難以發(fā)揮作用、貿(mào)易和投資潛力無法充分挖掘，可能成為掣肘CMREC建設(shè)的主要因素。

3.蒙俄兩國存在較大引資風(fēng)險(xiǎn)。(1)自冷戰(zhàn)以后，蒙古國的政治連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。由于實(shí)行一院制，蒙古國每屆新政府上任伊始，均會(huì)重新審議和評估上屆政府尚未實(shí)施的議案，這種政策的不穩(wěn)定性無疑給包括中俄兩國在內(nèi)的國外投資者帶來難以預(yù)估的政策風(fēng)險(xiǎn)。*張秀杰：《蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩與中蒙經(jīng)貿(mào)合作新思路》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。在目前的蒙古國大呼拉爾中，由民主黨、正義聯(lián)盟與綠色希望黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟的政策延續(xù)性和穩(wěn)定性仍然有待觀察，且蒙古國未來的政局走向如何尚存在一定的不確定性。雖然蒙古國以中俄為優(yōu)先戰(zhàn)略方向的傳統(tǒng)政策正在不斷加強(qiáng)，但蒙古國的政策風(fēng)險(xiǎn)可能成為CMREC建設(shè)的主要干擾因素。(2)總體法制環(huán)境不完善、政策法規(guī)多變、外交政策激進(jìn)、匯率不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源出口依賴度過高等問題都使得外資對俄羅斯投資存在較大的政治、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。2014年以來，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、盧布大幅貶值以及國際油價(jià)持續(xù)下跌，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展下滑，使得資本外逃成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵詞”。*王景華、韓振麗：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的多元文化交往與民心相通研究》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2015年第6期。為應(yīng)對美國對俄凍結(jié)資產(chǎn)、限制雙邊貿(mào)易、打擊盧布匯率等制裁手段，不僅很多俄羅斯公司從西方銀行撤資，同時(shí)考慮了在國際貿(mào)易中放棄美元結(jié)算、更廣泛地使用本國貨幣進(jìn)行貿(mào)易支付，并已準(zhǔn)備放任盧布貶值。據(jù)國際金融協(xié)會(huì)(Institute of International Finance)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2013年開始，俄羅斯非居民私人資本凈流入量在逐季減少，2014年的第一、二季度都處于凈流入狀態(tài)，但是到盧布下跌幅度較大的第三季度，俄羅斯非居民私人資本凈流入量為負(fù)210.8億美元，即非居民私人資本凈流出量達(dá)210.8億美元，第四季度非居民私人資本凈流出量超過400億美元；俄羅斯的私人資本凈流出量在2014年前三季度更是達(dá)到將近1 000億美元，而持續(xù)的資本外流又進(jìn)一步拉低了盧布幣值，兩者相互作用，形成惡性循環(huán)?？傮w來說，俄羅斯存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。

(三)中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來和人文交流發(fā)展不平衡

2014年9月，中蒙俄三國元首在杜尚別峰會(huì)中明確提出要全面深化三國在政治、經(jīng)貿(mào)、安全、人文交流等領(lǐng)域的多邊合作，推動(dòng)三國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。目前，中蒙俄三國之間的政治互信度達(dá)到了近年來的新高度。但是，與政治領(lǐng)域的合作相比，中俄蒙三國在雙邊，尤其是多邊的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流方面明顯熱度不夠，這種“政熱經(jīng)冷” “官熱民冷”的現(xiàn)象，反映了中蒙俄三方在政治與經(jīng)貿(mào)合作、人文交流發(fā)展中的不平衡。

1998～2014年，中國已連續(xù)16年成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中蒙雙邊貿(mào)易近年來呈較快增長態(tài)勢，2014年中蒙雙邊貿(mào)易額超過68億美元，與此同時(shí)，中國對蒙古國的投資額也呈上升態(tài)勢。但是，中蒙雙方經(jīng)貿(mào)地位不對稱情況嚴(yán)重，就中蒙雙邊貿(mào)易額來看，中國對蒙古國的出口貿(mào)易近三年呈下降趨勢，2014年中蒙雙邊貿(mào)易中，中國對蒙古國出口貿(mào)易額為19.51億美元，占蒙方進(jìn)口貿(mào)易額的33.8%；而中國自蒙古國的進(jìn)口貿(mào)易額為50.73億美元，高達(dá)蒙方出口貿(mào)易額的87.9%，中蒙貿(mào)易主要體現(xiàn)為中國自蒙古國的進(jìn)口貿(mào)易。從投資情況看，以中國對蒙古國投資最高的2013年為例，當(dāng)年蒙古國吸引外國直接投資為21.5億美元，中國對蒙古國直接投資為2.05億美元，占比為9.53%，中國對蒙古國的投資提升空間較大。盡管造成這種情況的原因諸多，但蒙古國落后的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展水平無疑是最為關(guān)鍵的因素。

中國已成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，而俄羅斯在中國對外貿(mào)易總額中僅排在第9位。2014年中俄雙邊貿(mào)易額約為953億美元，未能實(shí)現(xiàn)2012年《中俄聯(lián)合聲明》中提出的“努力推動(dòng)雙邊貿(mào)易額在2015年前達(dá)到1 000億美元”的預(yù)定目標(biāo)。與中俄、中蒙雙邊貿(mào)易相比，蒙俄雙邊貿(mào)易亟待拓展，自2012年至今，蒙俄雙邊貿(mào)易規(guī)模一直保持在15億美元左右。

另外，中俄蒙三國在人文交流與合作方面發(fā)展不平衡。近年來，中俄舉辦語言年、國家年、旅游年、中俄青年友好交流年等活動(dòng)，從官方到民間“全面開花”，促進(jìn)了兩國人文交流內(nèi)涵式發(fā)展。*巴蘭尼科娃·А.О.、鄒秀：《東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中俄合作前景》，《西伯利亞研究》2015年第5期。與中俄人文交流火爆的情形相比，中蒙和蒙俄雙邊人文交流發(fā)展有待較強(qiáng)。

綜合以上分析不難判斷，CMREC地區(qū)與歐盟、北美自貿(mào)區(qū)等其他區(qū)域一體化地區(qū)不同，該區(qū)域尚未融入全球價(jià)值鏈國際分工體系、制造業(yè)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貿(mào)易規(guī)模有待提升，CMREC的建設(shè)需要新的一體化努力和動(dòng)力來化解其初始條件的不利制約。

三、推進(jìn)CMREC建設(shè)的路徑選擇

1.打造交通運(yùn)輸走廊，實(shí)現(xiàn)設(shè)施“互聯(lián)互通”。中蒙俄合作不僅要著眼于長遠(yuǎn)利益，也必須腳踏實(shí)地做好當(dāng)下，以早期收獲計(jì)劃為基礎(chǔ)，尋找互補(bǔ)性最強(qiáng)、合作愿望最迫切的領(lǐng)域和項(xiàng)目著手，布局一批早期收獲項(xiàng)目，發(fā)揮早期收獲項(xiàng)目的示范、帶動(dòng)作用。目前，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盡早實(shí)現(xiàn)歐亞大陸互聯(lián)互通，是CMREC建設(shè)最迫切需要完成的任務(wù)，也是蒙俄國計(jì)民生最急需的項(xiàng)目。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，“一帶一路”從根本上是一種路域經(jīng)濟(jì)，是依托重要經(jīng)濟(jì)通道形成的產(chǎn)業(yè)合作帶以及因道路輻射帶動(dòng)形成的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此，打通交通運(yùn)輸走廊是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作帶的前提和基礎(chǔ)，而交通運(yùn)輸業(yè)是建設(shè)交通走廊的關(guān)鍵所在。

俄羅斯的交通既有地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，也存在路網(wǎng)嚴(yán)重老化等問題。中國已經(jīng)具備通往俄羅斯、蒙古國的線路。CMREC的建設(shè)，首先需要加強(qiáng)國際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中蒙俄互聯(lián)互通，其中包括三條重要的鐵路運(yùn)輸線：第一條是赤塔—滿洲里—哈爾濱—綏芬河—符拉迪沃斯托克，對接俄西伯利亞大鐵路。這一通道將黑龍江與歐洲聯(lián)系起來，確立其出?？谖恢?。黑龍江對接俄西伯利亞大鐵路的另一個(gè)出口——同江鐵路大橋正在施工中，黑河大橋也在規(guī)劃中。中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路部門已就打通這條跨境運(yùn)輸走廊建立了密切協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)已開通多趟“中俄歐”鐵路國際貨運(yùn)班列，并基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。第二條是赤塔—烏蘭巴托—喬巴山—霍特—畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布旗—長春—吉林—琿春—扎魯比諾，將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起。第三條是對赤塔—烏蘭巴托—二連浩特—北京—天津通道進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

此外，要充分利用中蒙俄的港口、公路和航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，建立立體化的交通網(wǎng)絡(luò)；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化和自由化，降低口岸通關(guān)時(shí)間、通關(guān)成本，促進(jìn)CMREC沿線地區(qū)人便于行、貨暢其流；要加強(qiáng)物流運(yùn)輸合作，提升中歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)行頻率和質(zhì)量。

2.共建產(chǎn)業(yè)合作走廊，達(dá)到產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)互通”。根據(jù)前文分析，CMREC沿線地區(qū)尚未融入全球價(jià)值鏈國際分工體系。CMREC建設(shè)，盡管交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，但其終極目標(biāo)是依托CMREC建設(shè)帶動(dòng)走廊沿線地區(qū)融入全球價(jià)值鏈，共建產(chǎn)業(yè)合作走廊，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，并實(shí)現(xiàn)周邊國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。具體路徑是：明確產(chǎn)業(yè)合作的主要模式、分階段選擇產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引跨國投資并承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)走廊沿線地區(qū)構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，加強(qiáng)全球價(jià)值鏈能力建設(shè)。

首先，要明確產(chǎn)業(yè)合作的主要模式。依據(jù)前文分析，中蒙和中俄之間具備要素稟賦差異、工業(yè)產(chǎn)品互補(bǔ)等經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，擁有產(chǎn)業(yè)合作的可能性和潛力空間。但不管是中蒙之間還是中俄之間的產(chǎn)業(yè)合作，從長遠(yuǎn)來看，不能僅局限于能源和礦業(yè)領(lǐng)域，要將合作重點(diǎn)放在制造業(yè)領(lǐng)域。而目前的產(chǎn)業(yè)合作模式只能以低層次的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)間互補(bǔ)型和資源互補(bǔ)型合作模式為主，在其制造業(yè)發(fā)展到一定程度后，再利用中國的全球價(jià)值鏈在位優(yōu)勢和“世界工廠”地位，通過制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，展開產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補(bǔ)型合作。

其次，要分階段選擇產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮中蒙與中俄之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和資源互補(bǔ)性強(qiáng)的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)梯度和社會(huì)化分工協(xié)作的原則，選擇產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，蒙古國的制造業(yè)基本屬于空白，制造業(yè)、尤其是中高級(jí)技術(shù)制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，所以，中蒙雙方產(chǎn)業(yè)合作只能分階段推進(jìn)、以點(diǎn)帶面逐步進(jìn)行。當(dāng)前階段，應(yīng)以早期收獲計(jì)劃為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作，再以點(diǎn)帶面地將合作領(lǐng)域延伸到制造業(yè)。

俄羅斯擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)且科技基礎(chǔ)雄厚，主要工業(yè)部門有機(jī)械、冶金、石油、天然氣、煤炭及化工等，航空航天、核工業(yè)具有世界先進(jìn)水平，只是輕紡、食品等制造業(yè)較為落后，因此，中俄之間的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該立足于積極推進(jìn)中俄制造業(yè)在全球價(jià)值鏈國際分工體系中的有效合作。根據(jù)表3，基于全球價(jià)值鏈視角、通過對中俄制造業(yè)的顯性比較優(yōu)勢分析可看出，在食品、飲料和煙草業(yè)，紡織品、皮鞋和制鞋業(yè)，電氣和光學(xué)設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，其他制造和回收加工業(yè)等領(lǐng)域，中國的顯性比較優(yōu)勢明顯；在木材、造紙、紙制品業(yè)，化學(xué)和非金屬礦物制品業(yè)，基礎(chǔ)金屬和金屬制品業(yè)，機(jī)械和設(shè)備制造等領(lǐng)域，俄羅斯存在明顯優(yōu)勢。因此，要利用“中國制造”的全球價(jià)值鏈在位優(yōu)勢，結(jié)合中俄制造業(yè)領(lǐng)域各自的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作。

表3 基于全球價(jià)值鏈的中俄制造業(yè)顯性比較優(yōu)勢(RCA)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO-OECD的貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)庫(TiVA)計(jì)算。

再次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引跨國投資。要加快中蒙、中俄之間的產(chǎn)業(yè)合作，尤其是制造業(yè)的有效合作，必須構(gòu)建要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套以及分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。為此，要使經(jīng)濟(jì)走廊與工業(yè)園區(qū)相結(jié)合，加快能源、紡織、皮革、食品加工、化工等工業(yè)基地建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)帶。國家印發(fā)的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃將黑河和綏芬河列為CMREC的節(jié)點(diǎn)城市，定位了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際交流平臺(tái)以及哈長城市群，以大力推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；目前，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。在園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，聯(lián)手在中國東北、西北地區(qū)和蒙古國的“草原之路”沿線重要經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和俄羅斯的主要節(jié)點(diǎn)城市和港口共同培育特色產(chǎn)業(yè)集群，變分散、單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為集群化發(fā)展格局，并逐步形成互補(bǔ)性強(qiáng)、特色顯著、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，加快走廊沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，并不斷完善投資環(huán)境，逐步制定和完善貿(mào)易、投資便利化措施，促進(jìn)亞歐大陸生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，吸引跨國投資并積極承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.共筑人文交流走廊，力求民心“互聯(lián)互通”。人文交流是合作的基礎(chǔ)。為了加快推進(jìn)CMREC建設(shè)，需要促進(jìn)三國民間交流、溝通，實(shí)現(xiàn)文化相融，達(dá)到人與人的“互聯(lián)互通”。建議設(shè)立CMREC國際友好城市聯(lián)合會(huì)，定期召開CMREC國際友好城市合作論壇、CMREC國際友好城市創(chuàng)新大會(huì)等，推動(dòng)相關(guān)友好城市之間建立長效溝通機(jī)制，三國定期互派優(yōu)秀學(xué)生和實(shí)業(yè)家留學(xué)，共同舉辦科技、經(jīng)貿(mào)、技工等方面的人才培訓(xùn)，共建人才儲(chǔ)備與共享機(jī)制，通過深入開展人文交流與合作，促進(jìn)民心相通，夯實(shí)雙方友好合作的社會(huì)根基，共筑人文交流走廊。

責(zé)任編輯：王慧君

*本文系教育部文科基地重大招標(biāo)項(xiàng)目“基于跨越式發(fā)展的向西開放體系建設(shè)”(11JJD850005)、湖南省社科基金項(xiàng)目“大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇與政策研究”(14YBA238)、湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇與政策研究”(14C0656)的階段性研究成果；同時(shí)本文受湖南省跨國投資與經(jīng)營研究基地、湖南省涉外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理研究基地、湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的資助。

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1009-5330(2016)06-0072-07

李建軍，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、新疆大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心博士生(湖南長沙 410205)；孫慧，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、創(chuàng)新管理研究中心主任、博士生導(dǎo)師(新疆烏魯木齊 830046)。