構(gòu)建職業(yè)教育“雙證書”專業(yè)認(rèn)證模式的研究

屠群峰

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 311112)

構(gòu)建職業(yè)教育“雙證書”專業(yè)認(rèn)證模式的研究

屠群峰

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 311112)

針對我國職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，從分析我國實(shí)施“雙證書”制度的政策沿革和落實(shí)“雙證書”制度的情況入手，提出了構(gòu)建“雙證書”專業(yè)認(rèn)證必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念，認(rèn)證機(jī)構(gòu)介入人才培養(yǎng)，設(shè)計(jì)與“雙證書”接軌的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)認(rèn)證程序，從而構(gòu)建起“雙證書”專業(yè)認(rèn)證模式。

雙證書；專業(yè)認(rèn)證；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施途徑

0 引 言

“雙證書”制度是指學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互銜接的制度，即建立起相應(yīng)類別與相當(dāng)級別學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的溝通渠道，它是借助于相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序與科學(xué)的方法來進(jìn)行的，目的是適應(yīng)勞動(dòng)市場的需要，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的建立。但我國職業(yè)資格證書種類繁多，實(shí)施部門(單位)多，認(rèn)證市場比較混亂；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技進(jìn)步的影響，一些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陳舊，如現(xiàn)代制造業(yè)、IT行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，不能與時(shí)俱進(jìn)；認(rèn)證考試兩張皮，鑒定方式單一。職業(yè)院校以服務(wù)社會為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，在制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)卻不能對應(yīng)相關(guān)的職業(yè)資格證書。國務(wù)院為了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，自2014年至2016年12月先后分七批取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格和認(rèn)定事項(xiàng)已取消70%以上。我國已加入《華盛頓協(xié)議》，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程技術(shù)人才，為我國建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的人才支持，為工科學(xué)生走向世界提供了具有國際互認(rèn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通行證。在職業(yè)教育領(lǐng)域，尋求一種符合中國職業(yè)教育特點(diǎn)，與“雙證書”制度接軌的專業(yè)認(rèn)證模式成為了必然。

1 實(shí)施“雙證書”制度的政策沿革

在我國，“雙證書”制度與職業(yè)資格制度同步提出，都是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而建立的。其政策沿革見表1。

表1 “雙證書”制度的政策沿革

2 類似于“雙證書”專業(yè)認(rèn)證實(shí)施情況

通過設(shè)定一定條件，經(jīng)專業(yè)質(zhì)量評估，專業(yè)達(dá)到“教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好”，在校學(xué)生獲得畢業(yè)證書的同時(shí)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。專業(yè)質(zhì)量評估類似于專業(yè)認(rèn)證，以教育部與中國輕工業(yè)聯(lián)合會、交通運(yùn)輸部與教育部共同推進(jìn)“雙證書”制度為例，比較其相關(guān)要求與申報(bào)條件，見表2。

表2 類似于“雙證書”專業(yè)認(rèn)證

教育部辦公廳和中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)文中規(guī)定，各地食品生產(chǎn)、玩具制造企業(yè)在招錄員工時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用具有“雙證書”的高職畢業(yè)生。文件提出的“通過資質(zhì)審核”類似于專業(yè)認(rèn)證，并規(guī)定了首次實(shí)施為期3年。其實(shí)施有目的、實(shí)施對象、實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、資質(zhì)審核的條件(比較粗略的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn))；組織實(shí)施，包括組織機(jī)構(gòu)(相當(dāng)于專業(yè)認(rèn)證的委員會)、啟動(dòng)時(shí)間、實(shí)施細(xì)則及職業(yè)資格證書的相關(guān)費(fèi)用(證書工本費(fèi))等。就目前而言，只有在中國輕工業(yè)聯(lián)合會作為行業(yè)部門在高職教育食品工程與生物技術(shù)專業(yè)、玩具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)開展“專業(yè)資質(zhì)審核”工作，并實(shí)施“雙證書”制度。

交通運(yùn)輸部雖然在職業(yè)院校交通運(yùn)輸類專業(yè)推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相銜接制度，要求實(shí)施以質(zhì)量評價(jià)為基礎(chǔ)的職業(yè)資格證書頒發(fā)制度，但至今仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這種落實(shí)“雙證書”制度的做法，已接近于專業(yè)認(rèn)證。專業(yè)認(rèn)證是由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的職業(yè)性專業(yè)教育實(shí)施的專門性認(rèn)證，是對學(xué)校和/或其開設(shè)的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行評估、評定以及其他相關(guān)的活動(dòng)，以確定其教育標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到了該專業(yè)自身特定的和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。這些職業(yè)性專業(yè)往往涉及醫(yī)藥、工程、法律等與公眾生活、安全相關(guān)領(lǐng)域(如以上的食品工程、生物技術(shù)、玩具，交通運(yùn)輸方面的道路橋梁、汽車技術(shù)等)因而必須遵循更為嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過專業(yè)認(rèn)證，對達(dá)到或超過既定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校或?qū)I(yè)給予認(rèn)可，還可以向公眾提供專業(yè)教育質(zhì)量的權(quán)威判斷。

3 構(gòu)建“雙證書”專業(yè)認(rèn)證模式

3.1 樹立終身學(xué)習(xí)的專業(yè)認(rèn)證理念

國外實(shí)施的專業(yè)認(rèn)證是基于利益相關(guān)者的共同治理模式，由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和整合專業(yè)認(rèn)證制度中各利益相關(guān)者的共同權(quán)益，并通過各利益相關(guān)者職責(zé)的劃分，對專業(yè)教育實(shí)施一種互動(dòng)的治理過程。在共同治理模式下，專業(yè)認(rèn)證制度的實(shí)施是由學(xué)校與行業(yè)協(xié)會共同主導(dǎo)的。

職業(yè)學(xué)校設(shè)置專業(yè)開展“雙證制”認(rèn)證，應(yīng)樹立學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和終身學(xué)習(xí)的理念，考慮學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力，學(xué)生從畢業(yè)獲得基本能力和部分職業(yè)能力到發(fā)展為專業(yè)人士、資深人士，是職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的過程。專業(yè)認(rèn)證應(yīng)依據(jù)對應(yīng)專業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過專業(yè)認(rèn)證制度、職業(yè)資格制度、職業(yè)發(fā)展階段的繼續(xù)教育制度介入途徑使得職業(yè)學(xué)校學(xué)生在轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人士過程中持續(xù)接受專業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)技能人才和勞動(dòng)者的素質(zhì)的整體提升。如圖1所示。

圖1 職業(yè)學(xué)校專業(yè)“雙證書”認(rèn)證模式

為建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)認(rèn)證制度，首先要樹立基于學(xué)生可持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的理念，同時(shí)考慮專業(yè)認(rèn)證中利益相關(guān)者共同治理的模式，建立一種以職業(yè)教育各方利益相關(guān)者的整體利益最大化目標(biāo)，通過各利益相關(guān)者責(zé)任的劃分使每個(gè)利益相關(guān)者具有平等參與職業(yè)教育管理的機(jī)會，形成一種各利益相關(guān)者參與共同決策和相互制衡的機(jī)制，以確保專業(yè)教育共同利益的實(shí)現(xiàn)。

他說：“絕大多數(shù)的人，不論男女，如果感到自己不被人愛，只能陷入怯弱的失望之中。愛的缺失使他們?nèi)狈σ环N安全感。在絕大多數(shù)的，雖然并不是所有的情況下，安全感本身有助于一個(gè)人逃脫危險(xiǎn)，而另一個(gè)人也許會屈從于它。生活之路也是如此。一個(gè)無所畏懼的人當(dāng)然也會遭遇到突發(fā)的災(zāi)難，但在經(jīng)過了一番艱苦的拼搏之后，他可能會安全無恙，毫毛未損，而另一個(gè)人則可能在荊棘之中暗自悲傷?！?/p>

3.2 專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)介入人才培養(yǎng)

國外專業(yè)認(rèn)證的實(shí)踐表明，建立并完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)對職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的介入機(jī)制，才能充分發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要作用。認(rèn)證機(jī)構(gòu)以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展不同階段的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，通過專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)人士認(rèn)可以及終身教育制度等介入途徑的安排發(fā)揮著橋梁作用，將職業(yè)學(xué)校與行業(yè)對人才的需求緊密聯(lián)系，形成了職業(yè)教育與職業(yè)資格融通的人才培養(yǎng)機(jī)制。

通過專業(yè)認(rèn)證制度對職業(yè)學(xué)校課程響應(yīng)性檢驗(yàn)，保證職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量；職業(yè)資格證書主管部門對專業(yè)人士的專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)和考核，設(shè)立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度對職業(yè)能力進(jìn)行評估；繼續(xù)教育是確保已取得職業(yè)資格證書的專業(yè)人士具備與時(shí)代相適應(yīng)的職業(yè)水準(zhǔn)。

應(yīng)充分發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)中的作用，將職業(yè)學(xué)校課程的專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)與專業(yè)人士職業(yè)資格考試制度以及行業(yè)專業(yè)人才的繼續(xù)教育制度結(jié)合起來，形成介入作用有效發(fā)揮的平臺。

3.3 設(shè)計(jì)適用于“雙證書”制度的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

“雙證書”認(rèn)證制度實(shí)施過程中，必須建立專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，通用標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)目標(biāo)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)管理和質(zhì)量評價(jià)，專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)則要體現(xiàn)專業(yè)特色，包括在專業(yè)建設(shè)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程體系與教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)方法、教師隊(duì)伍、社會服務(wù)等方面的特色。人才培養(yǎng)方案中的課程體系應(yīng)融入職業(yè)資格證書應(yīng)具備的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)容，形成規(guī)范性文件用于指導(dǎo)認(rèn)證實(shí)施工作。

專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)學(xué)校與認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同研究制定的客觀標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，無論是職業(yè)學(xué)?；蚴钦J(rèn)證機(jī)構(gòu)都必須遵守。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須直接反映行業(yè)對從業(yè)人員的職業(yè)能力要求。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置提供依據(jù)；為認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程認(rèn)證和評估提供標(biāo)準(zhǔn)；為專業(yè)人士所應(yīng)達(dá)到的能力提供標(biāo)準(zhǔn)；為專業(yè)人士能力的持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

建立“雙證書”制度的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，必須由認(rèn)證機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校共同制定專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)作周期性修訂；專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)對人才應(yīng)具備的知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)的要求，突出用人單位的需求，是對技術(shù)技能人才職業(yè)能力進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需從專業(yè)人員職業(yè)生涯不同階段的市場和行業(yè)需求出發(fā)，采用分級方法將標(biāo)準(zhǔn)分為基本能力、專業(yè)能力、可選擇能力(模塊)等；職業(yè)學(xué)校教學(xué)和專業(yè)課程設(shè)置以培養(yǎng)學(xué)生的基本能力(強(qiáng)制能力)為主，以可選擇能力為輔。

3.4 “雙證書”專業(yè)認(rèn)證實(shí)施程序

開展職業(yè)學(xué)?！半p證書”制度專業(yè)認(rèn)證工作，首先必須規(guī)范專業(yè)認(rèn)證程序，專業(yè)認(rèn)證程序包括6個(gè)階段：(1)申請：職業(yè)學(xué)校申請專業(yè)應(yīng)是按照教育部規(guī)定設(shè)立的專業(yè)目錄或人力資源社會保障部規(guī)定設(shè)立的職業(yè)所對應(yīng)的專業(yè)，且已有一屆以上畢業(yè)生；有關(guān)職業(yè)學(xué)校根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布的實(shí)行專業(yè)認(rèn)證的職業(yè)(專業(yè))目錄，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況提出申請。(2)受理和審核：認(rèn)證機(jī)構(gòu)收到職業(yè)學(xué)校申請材料后，對材料進(jìn)行初審；對初審不合格的申請材料，退回職業(yè)學(xué)校重新修改完善；對于初審合格的申請材料，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專業(yè)專家，對材料進(jìn)行技術(shù)函審。(3)現(xiàn)場考查：認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織專家到申請學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場考查。通過座談會、實(shí)地考查、訪談等，總結(jié)考查情況，撰寫考查報(bào)告，提出考查建議。(4)評審：認(rèn)證機(jī)構(gòu)收到考查報(bào)告后，組織開展專題評審。(5)公示：專業(yè)認(rèn)證結(jié)果由認(rèn)證機(jī)構(gòu)公示。公示期間無異議的，專業(yè)認(rèn)證結(jié)果有效。認(rèn)證機(jī)構(gòu)正式公布評價(jià)結(jié)果，并向申請學(xué)校反饋整改意見。對于公示有異議的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，直至無異議。(6)實(shí)施：通過專業(yè)認(rèn)證的職業(yè)院校，應(yīng)根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋的整改意見完成整改，提交整改報(bào)告，并進(jìn)入組織實(shí)施階段。

專業(yè)認(rèn)證必須建設(shè)檢查和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)工作安排，定期組織對已通過專業(yè)認(rèn)證的有關(guān)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的組織實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)查。對于復(fù)查合格的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布職業(yè)院校及相關(guān)專業(yè)名錄。此外，根據(jù)工作情況認(rèn)證機(jī)構(gòu)還將進(jìn)行不定期抽查。對于在組織實(shí)施過程中接到有關(guān)舉報(bào)信息等情況，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將組織專門調(diào)查。

建立退出機(jī)制。對職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)重大問題的由認(rèn)證機(jī)構(gòu)取消其相關(guān)專業(yè)的專業(yè)認(rèn)證結(jié)果并公布。如在教學(xué)管理過程中發(fā)生重大事故；原申報(bào)專業(yè)調(diào)整，不再符合原申報(bào)專業(yè)認(rèn)證要求；在檢查、抽查過程或經(jīng)人舉報(bào)發(fā)現(xiàn)存在重大問題等。

4 結(jié) 語

建立“雙證書”專業(yè)認(rèn)證是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。我國高等工程教育已加入《華盛頓協(xié)議》，目前已有學(xué)者著手研究適合于我國高等職業(yè)教育的《悉尼協(xié)議》引入等問題，專業(yè)建設(shè)與改革的方向也逐步向《悉尼協(xié)議》靠緊。專業(yè)認(rèn)證既是一個(gè)過程又是一種狀態(tài)，作為過程，專業(yè)認(rèn)證促進(jìn)專業(yè)不斷提高質(zhì)量；作為狀態(tài)，認(rèn)證合格可以向公眾提供教育質(zhì)量的保證。專業(yè)認(rèn)證制度鼓勵(lì)學(xué)校的專業(yè)教育工作在缺乏危機(jī)感的環(huán)境中不斷地進(jìn)行反思和改進(jìn)，提供一種自我完善的質(zhì)量保證有效機(jī)制。

[1]屠群峰.構(gòu)建與職業(yè)資格接軌的高職教育專業(yè)認(rèn)證體系[J].遼寧高職學(xué)報(bào),2009,11(9):

[2]嚴(yán)玲,戴安娜,閆金芹.應(yīng)用型本科專業(yè)認(rèn)證制度的實(shí)施模式研究——基于國內(nèi)工程造價(jià)雙證書認(rèn)證的試點(diǎn)工作分析[J].復(fù)旦教育論壇,2013,11(5):63-68.

[3]董秀華.專業(yè)市場準(zhǔn)入與高校專業(yè)認(rèn)證制度研究[M].上海：上海人民出版社,2007．

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Study on the Construction of Professional Accreditation Mode For Double Certificate Vocational Education

TU Qun-feng

(Zhejiang Institute of Communications, Hangzhou 311112, China)

Given the discrepancy between the current vocational education and professional accreditation, the policy evolution of double certificate and its implementation is introduced. A double certificate professional accreditation mode is suggested in which the lifelong learning philosophy should be adopted, accreditation institutions should be involved throughout the education duration, accreditation standards should be designed to conform to the double certificate mode, and the accreditation procedure should be standardized.

double certificate; professional accreditation; quality standard; implementation approach

2016-12-09

浙江省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(jg2013257)；交通運(yùn)輸部2015年軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2015 332 G01 160)

屠群峰(1964-)，男，浙江寧波人，研究員，E-mail：tqf@zjvtit.edu.cn。

G710

A

10.3969/j.issn.1671-234X.2016.04.015

1671-234X(2016)04-0074-05