以中心大局意識(shí)引領(lǐng)參政議政工作
——民革杭州市委會(huì)履職成效顯著

◎李元江

以中心大局意識(shí)引領(lǐng)參政議政工作
——民革杭州市委會(huì)履職成效顯著

◎李元江

圍繞中心、服務(wù)大局是參政議政工作的著眼點(diǎn)和基本要求，是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的地位所決定的。同時(shí)，“參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處”也是黨派工作的目標(biāo)和要求，是黨派自身建設(shè)水平和參政議政能力的直接體現(xiàn)。民革杭州市委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市委會(huì)”）多年來(lái)認(rèn)真貫徹民革中央“舉全黨之力做好參政議政工作”和民革浙江省委會(huì)大力實(shí)施“助力工程”的要求，在參政議政工作中不斷強(qiáng)化中心大局意識(shí)，取得了可喜的成績(jī)，樹立了民革參政黨的良好形象。

連續(xù)三年獲選市政協(xié)全會(huì)建議案

市委會(huì)2014年、2015年、2016年連續(xù)三年“中標(biāo)”杭州市政協(xié)全會(huì)建議案。市政協(xié)全會(huì)建議案，是指以市政協(xié)全會(huì)名義提出的，事關(guān)全市發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題的提案，直接提交市委、市政府，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，具有提案層次高、辦理規(guī)格高、辦理成效大、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，被譽(yù)為“提案中的提案”。市政協(xié)全會(huì)建議案是真正的“百里挑一”，各黨派、界別提交的候選課題每年都有近百件，經(jīng)市政協(xié)提案委全體會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)議等層層投票評(píng)選，最終選出1至3件提交市政協(xié)全會(huì)審議并經(jīng)投票確定。

市政協(xié)全會(huì)建議案要求非常高，選題需高度契合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和市委、市政府的中心工作，意見建議需兼具前瞻性和可操作性，入選很不容易。杭州市政協(xié)從2013年啟動(dòng)該項(xiàng)工作，4年共提出9件（2013年3件，2014年3件，2015年2件，2016年1件）全會(huì)建議案。市委會(huì)連續(xù)3年均有斬獲。特別是今年，市政協(xié)只提出了1件全會(huì)建議案，就是市委會(huì)提出的。

把握好中心大局是市委會(huì)連續(xù)獲選全會(huì)建議案的主因。2014年上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對(duì)杭州發(fā)展具有輻射和虹吸兩方面的效應(yīng)。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡力規(guī)避弊端、借勢(shì)發(fā)力，事關(guān)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。市委會(huì)組織調(diào)研組赴上海、江蘇等地實(shí)地調(diào)研，提交了《關(guān)于借勢(shì)上海自貿(mào)區(qū)，加快營(yíng)造杭州轉(zhuǎn)型發(fā)展制度新優(yōu)勢(shì)的建議》，提出勇于先行先試、重點(diǎn)領(lǐng)域突破、做好承接復(fù)制準(zhǔn)備、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等四方面10條建議，獲得市委、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定；2015年互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，杭州雖有互聯(lián)網(wǎng)金融的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但仍有必要進(jìn)一步增強(qiáng)在全國(guó)的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)并發(fā)揮好對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐作用，市委會(huì)就此提交了《關(guān)于杭州建設(shè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地的建議》，順利獲選全會(huì)建議案；2016年G20峰會(huì)將在杭州召開，如何辦好這一盛會(huì)并抓住歷史機(jī)遇推動(dòng)杭州發(fā)展，成為杭州市年度中心工作之一。市委會(huì)著眼城市“軟實(shí)力”的提升，提交了《緊抓G20歷史機(jī)遇，打造“最文明”杭州》的調(diào)研報(bào)告，建議以文明出行、有序排隊(duì)、不亂扔垃圾、禮貌待人等“四項(xiàng)行為”為突破口，把城市文明建設(shè)提升到一個(gè)更高的高度，與市委、市政府的中心工作形成了共振，成為今年市政協(xié)十屆五次全會(huì)唯一一件全會(huì)建議案。

市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案取得成效

從2010年開始，杭州啟動(dòng)了市委常委領(lǐng)辦民主黨派和工商聯(lián)集體提案工作，市委書記和秘書長(zhǎng)每年都要從民革推薦的幾件集體提案中選擇一件領(lǐng)辦，這無(wú)疑是民革進(jìn)一步發(fā)揮好參政黨作用的重要抓手，同時(shí)也是對(duì)民革中心大局把握能力、選題能力和研究分析能力的重大考驗(yàn)，是鼓勵(lì)、是動(dòng)力、更是壓力。

由于緊扣中心大局選題并進(jìn)行深入的調(diào)查研究，近年來(lái)由市委書記領(lǐng)辦的民革集體提案均取得了較大辦理成效和良好社會(huì)反響，年年被評(píng)為優(yōu)秀提案。2010年，杭州市人口老齡化加劇和養(yǎng)老服務(wù)供給不足的問(wèn)題非常突出，市委會(huì)提交的《關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高我市養(yǎng)老服務(wù)水平的建議》被市委書記選中領(lǐng)辦，市政府由此出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，翌年，又出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》。在多方推動(dòng)下，杭州市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得重大進(jìn)展，浙江省分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)杭州市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作出了“勢(shì)如破竹、突飛猛進(jìn)、全國(guó)示范、全省引領(lǐng)”的高度評(píng)價(jià)；2011年，中共杭州市第十一次黨代會(huì)召開，確定了以“城鄉(xiāng)一體化、城市國(guó)際化”為主抓手的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)年，市委會(huì)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為助力“城鄉(xiāng)一體化”的切入點(diǎn)，提交了《關(guān)于大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》，獲市委書記領(lǐng)辦。中共杭州市委經(jīng)深入調(diào)研形成《關(guān)于加快推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，并印發(fā)各區(qū)、縣（市）和市直部門；2012年，市委書記又領(lǐng)辦了市委會(huì)提交的《關(guān)于提升城市國(guó)際化水平，推進(jìn)我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建議》，提出杭州要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，走特色國(guó)際化的道路。就此，市委、市政府專門出臺(tái)了《加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要》；針對(duì)杭州打造全國(guó)電子商務(wù)之都建設(shè)中農(nóng)村電商發(fā)展滯后、政府部門數(shù)據(jù)信息“孤島現(xiàn)象”、工業(yè)園區(qū)建設(shè)遭遇瓶頸等城市發(fā)展中的短板，市委會(huì)在2013年至2015年分別提出了《關(guān)于加快我市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議》、《關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下加快推進(jìn)跨部門信息交換與整合的建議》、《關(guān)于運(yùn)用先進(jìn)理念推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》，無(wú)不把準(zhǔn)了杭州市發(fā)展所需和市委、市政府當(dāng)年中心工作的脈搏，均獲得市委書記領(lǐng)辦，取得了良好的辦理成效。提案辦理過(guò)程中，市委書記多次盛贊“民革的提案是帶有全局性、戰(zhàn)略意義的好提案”，“民革市委會(huì)圍繞市委、市政府決策部署，認(rèn)真開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，提出的提案很有意義”。

2014年，民革杭州市委會(huì)調(diào)研組考察研究建筑工地?fù)P塵治理。

2015年以來(lái)，杭州確定舉辦G20峰會(huì)并獲亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，城市建設(shè)日新月異。在這種情況下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)杭州市的整體發(fā)展成為重要任務(wù)。為此，今年市委會(huì)又提交了《關(guān)于加快推進(jìn)村莊發(fā)展規(guī)劃編制的建議》，被市委書記選中領(lǐng)辦，中共杭州市委擬通過(guò)提案辦理，出臺(tái)有關(guān)村莊發(fā)展規(guī)劃編制的規(guī)范化意見。

杭州市政協(xié)重點(diǎn)提案由領(lǐng)辦的市政府領(lǐng)導(dǎo)親自選定，每年只有7件，市委會(huì)幾乎每年都有提案被選中。特別是2014年，《關(guān)于進(jìn)一步完善我市社區(qū)矯正工作的建議》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵監(jiān)管，大力推行綠色施工的建議》分別被常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)選中領(lǐng)辦。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在公開場(chǎng)合充分肯定市委會(huì)“政治意識(shí)、政策意識(shí)很強(qiáng)，善于研究問(wèn)題，分析問(wèn)題”。

圍繞中心大局與堅(jiān)持特色并進(jìn)

市委會(huì)還特別注重祖統(tǒng)、“三農(nóng)”、社會(huì)法制、環(huán)保等特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的參政議政與中心大局緊密結(jié)合。以祖統(tǒng)工作為例，市委會(huì)把涉臺(tái)參政議政作為祖統(tǒng)工作的重心，并與市委、市政府的中心工作緊密結(jié)合，產(chǎn)生了較大影響。2010年國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)，明確了杭州“全國(guó)文化創(chuàng)意中心”的定位，近年來(lái)市委會(huì)連續(xù)提出《加強(qiáng)杭臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流合作，促進(jìn)我市“文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”又好又快發(fā)展》、《進(jìn)一步加強(qiáng)杭臺(tái)兩地交流合作,建設(shè)全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心》等多篇加強(qiáng)杭臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流的調(diào)研報(bào)告，引起市委、市政府充分肯定和高度重視，市委會(huì)應(yīng)邀成為“杭州市兩岸四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)小組”成員單位。2013年“兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”又落戶杭州，市委會(huì)又成為“兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位。市委會(huì)每年都要組團(tuán)赴臺(tái)考察，觀察到臺(tái)灣獨(dú)特、繁榮的夜市經(jīng)濟(jì)。結(jié)合市委、市政府?dāng)U內(nèi)需、促消費(fèi)的決策部署，市委會(huì)提交了《關(guān)于發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，努力拓展杭州消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)時(shí)空的建議》，被《人民政協(xié)報(bào)》頭版頭條報(bào)道，杭州市政府《調(diào)查研究》全文刊登。市政府為此出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)培育市區(qū)夜市發(fā)展的若干意見》，隆重舉行了“天堂夜明珠、多彩不夜城”主題系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式，并特別邀請(qǐng)市委會(huì)參加。2014年，市委會(huì)申報(bào)的課題《突出特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步樹立促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一為工作重點(diǎn)的參政黨形象》獲得年度浙江省社會(huì)主義學(xué)院“參政黨建設(shè)和履職案例招標(biāo)”立項(xiàng)，并入選由中共中央黨校出版社出版的《參政黨建設(shè)和履職案例選》文集。2016年，市委會(huì)又申報(bào)了課題《政黨協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐——“西湖-日月潭”結(jié)對(duì)事略》，再度獲得年度浙江省社會(huì)主義學(xué)院“參政黨建設(shè)和履職案例招標(biāo)”立項(xiàng)，參政黨的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

形成良性的工作機(jī)制

貫徹中心大局意識(shí)需要機(jī)制的保障。市委會(huì)高度重視參政議政工作，常委會(huì)和主委會(huì)每年都要進(jìn)行專題研究，確定有關(guān)重要工作和重點(diǎn)課題，完善調(diào)研報(bào)告；每年都要召開年度調(diào)研工作部署會(huì)、人大代表和政協(xié)委員履職情況交流會(huì)、市政府對(duì)口聯(lián)系單位懇談會(huì)、調(diào)研成果研討會(huì)、信息工作培訓(xùn)會(huì)等。經(jīng)過(guò)多年努力，逐步形成了舉全市民革黨員之力做參政議政工作的制度體系，參政議政工作的組織化、規(guī)范化、程序化程度不斷提高，有效凝聚了群體智慧，為把握好中心大局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，市委會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了《省、市人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系支部暫行辦法》、《專門工作委員會(huì)工作條例》、《信息工作考核辦法》、《建設(shè)“四個(gè)平臺(tái)”進(jìn)一步規(guī)范基層組織活動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《開展“我為參政議政獻(xiàn)一策”活動(dòng)的決定》和《參政議政調(diào)研課題實(shí)施辦法》等一系列參政議政的工作制度，逐步形成了涵蓋各級(jí)組織、專委會(huì)、代表和委員、黨員骨干、廣大黨員、機(jī)關(guān)職能處室和機(jī)關(guān)干部，包括各自角色定位、工作職責(zé)、任務(wù)要求，以及調(diào)研工作流程、經(jīng)費(fèi)保障、鼓勵(lì)措施等在內(nèi)的制度體系。正是由于比較完善的制度保障，市委會(huì)的參政議政工作從啟動(dòng)、選題、調(diào)研到定稿、提交都能得到廣泛的醞釀、充分的討論和深入的研究，使中心抓得更準(zhǔn)，大局圍繞得更緊，最終取得了可喜的履職成效。

機(jī)制建設(shè)還激發(fā)了廣大民革黨員反映社情民意和信息工作的積極性，促進(jìn)了廣大民革黨員中心大局意識(shí)的不斷增強(qiáng)。市委會(huì)不僅年年榮獲市委、市政府頒發(fā)的“信息工作先進(jìn)集體”光榮稱號(hào)，還年年獲得省委會(huì)、市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部信息工作先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)，信息工作連續(xù)多年保持了領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)，樹立了較好的社會(huì)形象。

（李元江，民革杭州市委會(huì)調(diào)研處處長(zhǎng)/責(zé)編張棟）