中國(guó)地方議事協(xié)調(diào)小組治理機(jī)制

劉軍強(qiáng) 謝延會(huì)

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展呈現(xiàn)出一幅悖論的景象：一方面，自改革開(kāi)放以來(lái)，中共啟動(dòng)了一場(chǎng)自上而下的科層制改革，以推進(jìn)國(guó)家政治體制的常規(guī)化運(yùn)作;另一方面，沿襲自毛澤東時(shí)代的諸多政權(quán)治理手段普遍存在于當(dāng)代中國(guó)的政治治理過(guò)程中。本文作者透過(guò)議事協(xié)調(diào)小組類(lèi)型、設(shè)立動(dòng)機(jī)、運(yùn)作過(guò)程和后果的實(shí)證分析，為澄清中國(guó)政治運(yùn)作邏輯提供了一個(gè)絕佳的樣本，這類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)既是傳統(tǒng)官僚制在新環(huán)境下對(duì)非常規(guī)任務(wù)的反應(yīng)，又是主政者調(diào)配資源、整合各職能部門(mén)的一種方式。它從總體上可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是被動(dòng)設(shè)置型，遵循合法性邏輯，即按照上級(jí)政府要求被動(dòng)設(shè)立;另一類(lèi)是自主設(shè)置型，遵循效率邏輯，根據(jù)本級(jí)政府工作需要而自主設(shè)立。按照慣例，這類(lèi)小組由牽頭職能部門(mén)依循歸口管理和副職負(fù)責(zé)制的原則以擬定組織架構(gòu)，并在日常實(shí)踐過(guò)程中，與常規(guī)職能部門(mén)形成功能的互補(bǔ)——通過(guò)“督辦”與“考核”推動(dòng)不同職能部門(mén)貫徹上級(jí)機(jī)構(gòu)的意志，從而達(dá)成政策落地的最終目標(biāo)。但吊詭之處在于，中國(guó)政府在不斷設(shè)立各種協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的同時(shí)，又在不斷地削減、壓縮這類(lèi)機(jī)構(gòu)，作者最后指出，這種相互矛盾的舉動(dòng)實(shí)則因?yàn)樽h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)雖然發(fā)揮了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，但也存在機(jī)構(gòu)膨脹、冗余和重疊的問(wèn)題，由此導(dǎo)致各職能部門(mén)的參與者精力分散、疲于應(yīng)付，進(jìn)而使得這一制度處于不斷的廢立循環(huán)中。

《政治學(xué)研究》2015年4期