老撾人民革命黨第十次全國(guó)代表大會(huì)述評(píng)

方　文

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，云南　昆明　650201；2.北京大學(xué)　哲學(xué)系，北京　100871)

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老撾人民革命黨第十次全國(guó)代表大會(huì)述評(píng)

方文1，2

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南昆明650201；2.北京大學(xué)哲學(xué)系，北京100871)

摘要：2016年1 月18 日至22日，老撾人民革命黨第十次全國(guó)代表大會(huì)在首都萬(wàn)象勝利召開。十大對(duì)30年革新開放事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了理論總結(jié)，堅(jiān)定了社會(huì)主義發(fā)展方向的信心和決心。十大在分析九大取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，描繪了老撾未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面提出了具體的奮斗目標(biāo)。十大選舉了新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的新舉措，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。十大是老撾人民革命黨強(qiáng)勁發(fā)展的新的里程碑。

關(guān)鍵詞：老撾人民革命黨；十大；革新開放；新的里程碑

2016年1月18日至22日，老撾人民革命黨第十次全國(guó)代表大會(huì)在萬(wàn)象勝利召開。代表全國(guó)18個(gè)省(直轄市)20多萬(wàn)名黨員的685名代表(女代表83名)和400多名特邀代表(包括黨和國(guó)家前領(lǐng)導(dǎo)人)共計(jì)1000多人出席大會(huì)。在出席十大的685名代表中，49名來(lái)自上屆中央委員會(huì)，412名來(lái)自首都和各省的黨組織，224名來(lái)自政府部門和其他機(jī)構(gòu)。老撾人民革命黨的十大是在喜逢老撾革新開放事業(yè)走過(guò)30年輝煌歷程、建黨60周年、國(guó)慶40周年和凱山·豐威漢誕辰95周年之際召開的，成為老撾人民革命黨強(qiáng)勁發(fā)展的新的里程碑。

一、總結(jié)了老撾30年革新開放事業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)革新開放路線形成的歷史背景

老撾人民革命黨的前身為1930年2月成立的工人階級(jí)的革命政黨——越南共產(chǎn)黨(1930年10月，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際指示，更名為印度支那共產(chǎn)黨)。[1](P5)隨著抗日反殖革命斗爭(zhēng)取得勝利，1955年3月22日，老撾共產(chǎn)黨人在華潘省獨(dú)立召開第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣布老撾人民黨成立。一大明確指出：“老撾人民黨是堅(jiān)持馬列主義的黨，是真正代表工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的黨?！盵2](P33)從那時(shí)起，老撾人民革命黨就把馬列主義正式寫入自己的綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)“黨把馬列主義與老撾革命實(shí)踐相結(jié)合作為思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，以為國(guó)家和人民服務(wù)為行動(dòng)方針”。[3]

1972年2月，老撾人民黨的二大在華潘省召開，一致決定黨的名稱改為老撾人民革命黨。二大總結(jié)了老撾革命中的理論和實(shí)踐問(wèn)題，深刻闡明了“一個(gè)弱小的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展緩慢的落后國(guó)家，只要有真正的馬列主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，就能打敗帝國(guó)主義侵略者，能夠爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自己國(guó)家的獨(dú)立和自由”的偉大真理，[2](P33)指出老撾人民革命黨要“以馬列主義、真正的愛國(guó)主義以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義為思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南”，[4]不斷增強(qiáng)黨的工人階級(jí)性和先進(jìn)性。二大還強(qiáng)調(diào)，為了取得革命的徹底勝利，為進(jìn)入社會(huì)主義準(zhǔn)備條件，“黨必須把馬列主義基本原理與老撾革命實(shí)際相結(jié)合，使黨在政治、思想、組織和行為上保持統(tǒng)一團(tuán)結(jié)” 。[5](P46)

1975年12月2日，老撾人民民主共和國(guó)成立，老撾人民革命黨成為執(zhí)政黨，開啟了老撾全面獨(dú)立、人民當(dāng)家做主的新紀(jì)元。從此，老撾人民革命黨高舉馬列主義偉大旗幟，確立社會(huì)主義目標(biāo)和發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)老撾人民致力于恢復(fù)和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。二大以后，在蘇聯(lián)社會(huì)主義的影響下，“老撾人民革命黨自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和政黨學(xué)說(shuō)，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)不斷深化，老撾開始向社會(huì)主義過(guò)渡”。[6]老撾社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論和黨建思想逐步形成。

1982年4月，老撾人民革命黨的三大在萬(wàn)象召開。三大確立了老撾在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的總路線、總方針和總?cè)蝿?wù)，強(qiáng)調(diào)“不經(jīng)過(guò)資本主義發(fā)展階段直接進(jìn)入社會(huì)主義是老撾革命的必經(jīng)之路，順應(yīng)老撾各族人民群眾的意愿，體現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立與社會(huì)主義相結(jié)合，符合時(shí)代的發(fā)展規(guī)律和方向”。[7]三大是在老撾人民民主共和國(guó)成立、老撾人民革命黨執(zhí)政，經(jīng)歷6年的新制度建設(shè)后首次召開的一次承前啟后的大會(huì)。然而，實(shí)踐證明三大制定的“實(shí)現(xiàn)國(guó)有化、集體化和建立公有制，消除私有制”等方針、目標(biāo)，急躁情緒和主觀主義相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重脫離老撾實(shí)際，極大地阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，導(dǎo)致“一五”計(jì)劃也沒(méi)有取得“令人滿意”的效果?？梢哉f(shuō)，三大未能真正起到對(duì)老撾社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)作用。

1986年11月，在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，老撾人民革命黨的四大在萬(wàn)象召開。四大對(duì)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深刻反思，在理論和實(shí)踐上對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和基本國(guó)情做出了重新分析，“開始比較客觀地認(rèn)識(shí)本國(guó)國(guó)情，并順應(yīng)新的歷史潮流，提出實(shí)行革新開放政策”。[8]隨后召開的四屆五中、六中、七中、八中全會(huì)把馬列主義基本原理和實(shí)際相結(jié)合，對(duì)老撾社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，使老撾的革新開放路線更加具體和完善，開創(chuàng)了黨全面領(lǐng)導(dǎo)革新開放事業(yè)的新局面。

(二)30年革新開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1991年召開的五大堅(jiān)持了“六項(xiàng)基本原則”，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)了糾正“左”的錯(cuò)誤五年來(lái)的成就與不足，重申堅(jiān)持有原則的全面革新開放路線，并把全面革新開放寫入黨章。五大強(qiáng)調(diào)的“有原則”，就是要以馬列主義為思想理論基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)基本國(guó)情，不偏離社會(huì)主義道路；“全面”就是革新不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)革新、也要進(jìn)行政治革新、社會(huì)文化革新，還要擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。老撾社會(huì)主義建設(shè)理論和黨建思想得到不斷完善。

自1986年革新開放至今的30年，老撾人民革命黨“沿著革新開放的正確路線，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，開創(chuàng)和發(fā)展了社會(huì)主義”，[9]并創(chuàng)造性地把馬列主義運(yùn)用于本國(guó)實(shí)踐，創(chuàng)立了凱山·豐威漢思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義老撾化。隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，凱山·豐威漢思想得到不斷豐富和完善，成為老撾人民革命黨的核心思想。30年來(lái)，老撾人民革命黨以凱山·豐威漢思想為指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。對(duì)此，十大給予了客觀的評(píng)價(jià)，并從實(shí)踐中總結(jié)了七個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)。

一是在堅(jiān)定社會(huì)主義制度和堅(jiān)持民族獨(dú)立的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的有原則的全面革新開放路線不動(dòng)搖，靈活運(yùn)用馬列主義和凱山·豐威漢思想，不斷開拓進(jìn)取。二是堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)良好文化和生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)防安全、扶貧濟(jì)困相結(jié)合，把不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平視為黨的核心任務(wù)。三是“三建”工作(把省建成戰(zhàn)略單位、把縣建成堅(jiān)強(qiáng)單位、把村建成發(fā)展單位)全面加強(qiáng)，激發(fā)地方積極性，促進(jìn)愛國(guó)主義競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，夯實(shí)黨的基層政權(quán)基礎(chǔ)。四是凝聚全民共識(shí)，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安定。五是提高各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力和力量，為社會(huì)主義制度國(guó)家發(fā)展提供政治保障。六是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與發(fā)揮黨員先鋒模范作用，及時(shí)消除黨組織、國(guó)家、干部隊(duì)伍和黨員中的消極和不健康現(xiàn)象，確保黨的肌體純潔健康。七是堅(jiān)持奉行始終如一的和平、獨(dú)立、友好和合作的外交政策，積極主動(dòng)地融入國(guó)際社會(huì)，發(fā)展與各鄰國(guó)和東盟國(guó)家、世界各伙伴國(guó)和國(guó)際組織之間的關(guān)系。

十大分析說(shuō)，取得上述經(jīng)驗(yàn)，最重要的是黨始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會(huì)主義制度；最關(guān)鍵的是黨切實(shí)貫徹了全面革新開放路線，堅(jiān)持走具有自身特點(diǎn)的社會(huì)主義發(fā)展道路；最基本的是保持政治穩(wěn)定、國(guó)家安全獨(dú)立、主權(quán)與領(lǐng)土完整和良好的社會(huì)秩序，為改善人民群眾的生活創(chuàng)造良好條件。

30年來(lái)，老撾面臨過(guò)諸如東歐劇變、經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命等巨大挑戰(zhàn)，這對(duì)老撾來(lái)說(shuō)不啻是一次次“瀕臨深淵”的重大危機(jī)。每一次，老撾人民革命黨在“向何處去”的重大歷史關(guān)頭，都靈活運(yùn)用馬列主義和凱山·豐威漢思想指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持走革新開放路線，順利渡過(guò)一個(gè)個(gè)難關(guān)，老撾開始由“陸鎖國(guó)”向“陸聯(lián)國(guó)”轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，“革新開放路線符合老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀實(shí)際，符合老撾各族人民的愿望，成為堅(jiān)持和鞏固老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主制度的重要因素”。[10]

二、描繪了老撾未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

(一)九大以來(lái)的發(fā)展成就

“九大以來(lái)的五年，是老撾人民革命黨戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)老撾人民沿著革新開放路線奮勇前進(jìn)的五年。”[11]五年來(lái)，老撾全黨、全軍、全民大力弘揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，凝聚團(tuán)結(jié)力量，有效落實(shí)九大決議，順利完成“七五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)，各方面工作都取得新的重大成就。

民主政治建設(shè)加快步伐。政治革新取得進(jìn)展，民主制度建設(shè)得到加強(qiáng)，充分尊重人民群眾的主體意愿和創(chuàng)造精神，保障人民群眾享有各項(xiàng)政治權(quán)利，讓人民群眾參與到社會(huì)管理中來(lái)，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、各民族團(tuán)結(jié)和睦與社會(huì)安定有序；深化行政機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員制度，推動(dòng)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度；完成了以《憲法》為主的一批法律的修訂，推動(dòng)老撾法律體系建設(shè)；民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織鞏固壯大。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)躍上新臺(tái)階。鞏固和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外投資持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到128億美元，平均年增長(zhǎng)7.9%，人均GDP攀升至1970美元；“三個(gè)建設(shè)”普及到全國(guó)各地農(nóng)村，全國(guó)貧窮家庭的數(shù)量降至6.59%，是1985年的1/16，商品生產(chǎn)與工業(yè)變革發(fā)展平衡，國(guó)家正在向工業(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)；與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，水電建設(shè)成倍增長(zhǎng)，用電人口達(dá)到89%，公路里程已達(dá)51597公里；特別是2015財(cái)政年度共計(jì)落實(shí)1589個(gè)投資項(xiàng)目約28.99億美元，11月21日，第一顆人造衛(wèi)星成功發(fā)射，12月2日啟動(dòng)了中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

文化教育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化革新繼續(xù)推進(jìn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，文化服務(wù)體系建設(shè)取得進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)革新開始起步，新聞宣傳、報(bào)刊發(fā)行、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)更加繁榮，群眾精神文化生活豐富多彩；把教育列為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了初、中等教育全國(guó)“同步發(fā)展計(jì)劃”，人力資源開發(fā)與教育培訓(xùn)成績(jī)顯著，已經(jīng)完成大部分聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)；公共醫(yī)療衛(wèi)生較快發(fā)展，城市和農(nóng)村居民能夠同樣享受到快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；全民體育活動(dòng)有效開展。

外交工作取得新進(jìn)展。積極同周邊各國(guó)和東盟共同體國(guó)家友好合作，參與維護(hù)地區(qū)和世界和平事業(yè)。迄今老撾已同155個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，并在東盟成立之初擔(dān)任2016年輪值主席國(guó)一職。

九大以來(lái)的成就體現(xiàn)了老撾全黨、全軍、全民的民主集中和創(chuàng)造智慧，推動(dòng)老撾向社會(huì)主義更高目標(biāo)邁進(jìn)的希望和渴望，更表明了老撾人民革命黨始終以國(guó)家和人民利益為重[13]，“善于運(yùn)用歷史唯物主義方法論，革新發(fā)展理念，探索發(fā)展規(guī)律，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心任務(wù)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。[12]

(二)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

老撾人民革命黨的每一次代表大會(huì)，都明確了每個(gè)具體階段國(guó)家發(fā)展的路線、決策和方向。十大在總結(jié)九大以來(lái)歷史成就的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)實(shí)際，描繪了老撾未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：

一是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為核心任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)7.5%以上，人均GDP增至近4000美元，比2015年翻一番，擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家狀況；二是力爭(zhēng)到2030年使老撾成為中等收入國(guó)家，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展；三是加強(qiáng)扶貧減困工作，力爭(zhēng)到2020把貧困人口減少到10%以下，到2030年減少到5%以下，切實(shí)提高人民的物質(zhì)文化生活水平。

老撾人民革命黨要建設(shè)的是一個(gè)按照社會(huì)主義目標(biāo)的和平、獨(dú)立、民主、統(tǒng)一、繁榮和人民幸福的國(guó)家。為了把這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，十大從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面提出了具體的奮斗目標(biāo)。

政治方面，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)。老撾人民革命黨始終認(rèn)為：“黨來(lái)自人民、依靠人民、為了人民，人民是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的主人?！盵13]為了維護(hù)和保證人民權(quán)利，必須加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，以憲法為準(zhǔn)繩，用社會(huì)主義民主政治制度和法制維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)公平正義，保護(hù)宗教信仰和民族語(yǔ)言權(quán)利等，使人民享受到憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利，從而調(diào)動(dòng)人民建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的積極性和主動(dòng)性。

經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)持有原則的全面革新開放路線不動(dòng)搖。30年實(shí)踐使老撾人民革命黨充分認(rèn)識(shí)到：“只有繼續(xù)堅(jiān)持全面革新開放路線，弘揚(yáng)熱愛國(guó)家、獨(dú)立自主和艱苦奮斗的精神，才能大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合老撾實(shí)際，不偏離社會(huì)主義發(fā)展方向?！盵14]首先，有效推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，力爭(zhēng)全國(guó)防護(hù)林覆蓋率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)水資源和其他能源節(jié)約與開發(fā)利用并舉。其次，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，開展扶貧專項(xiàng)工作，采取措施，幫助農(nóng)村脫貧致富。再次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，加速工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)年均增長(zhǎng)3.2%，占GDP的19%；工業(yè)增長(zhǎng)9.3%，占GDP的32%；服務(wù)業(yè)增加8.9%，占GDP的41%。

文化教育方面，繼續(xù)推動(dòng)文化、教育和科技發(fā)展，加大人力資源開發(fā)力度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，保障人民文化權(quán)益，開展文化交流，提高全民文化水平，保護(hù)文化遺產(chǎn)，使各民族傳統(tǒng)文化價(jià)值得到保護(hù)和弘揚(yáng)，重視新聞、出版、宣傳事業(yè)發(fā)展；增加教育投入，實(shí)施義務(wù)教育，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，確保幼兒園教育和小學(xué)教育入學(xué)率達(dá)到99%，所有適齡青少年完成中學(xué)學(xué)業(yè)，掃除文盲，使15歲以上人群的識(shí)字率達(dá)到95%；加強(qiáng)勞動(dòng)者科技教育培訓(xùn)，提高公民科學(xué)素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神；注重人力資源開發(fā)，力爭(zhēng)人力資本指數(shù)達(dá)到66以上，以滿足社會(huì)對(duì)熟練勞動(dòng)力不斷增長(zhǎng)的需求，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)脆弱性指數(shù)降低到32以下，發(fā)揮人力資源在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化中的積極作用。

社會(huì)領(lǐng)域，集中力量促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)道路、鐵路、橋梁、口岸、住房、廣播電視、信息傳媒等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少自然災(zāi)害，為人民生產(chǎn)生活提供條件；改善醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋面，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，將1歲以下的嬰兒死亡率降至3%以下，孕產(chǎn)婦死亡率降至0.2%以下，開展體育工作，提高人口質(zhì)量，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)人口達(dá)到708萬(wàn)，到2025年人均壽命提高到73歲；重視社會(huì)福利和保障工作，加大對(duì)社會(huì)保障部門的投資，構(gòu)建國(guó)家保障體系，讓社會(huì)保障成為人民的基本權(quán)利，不斷提高人民生活水平。

外交方面，加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)際交流與合作。在維護(hù)老撾國(guó)家和人民利益的前提下，奉行和平獨(dú)立的方針，同周邊各國(guó)和東盟共同體國(guó)家友好合作，積極參與維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定、友誼與合作事業(yè)，擔(dān)任好東盟2016年輪值主席國(guó)一職，積極融入地區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，開展多領(lǐng)域、多層次的全面經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提高國(guó)內(nèi)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開展對(duì)外人文交流，有原則地接受外援。

十大制定的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，不但與九大思想具有一定的承接性、連續(xù)性，而且是對(duì)全面革新開放路線的進(jìn)一步堅(jiān)持與完善，牢牢抓住了“致力于建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)、公平、文明、繁榮和為人民謀幸福的國(guó)家”[15]的社會(huì)主義本質(zhì)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)老撾的大政方針、內(nèi)政外交不會(huì)出現(xiàn)“徹頭徹尾性”的大改大變情況。相反，老撾人民革命黨正堅(jiān)定捍衛(wèi)社會(huì)主義制度的信心和決心，積極主動(dòng)地開展國(guó)家全面革新開放事業(yè)，逐步完善具有一定的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的老撾社會(huì)主義模式。

三、提出了繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新舉措

(一)完成了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)換屆

“老撾人民革命黨是一個(gè)社會(huì)主義政黨，是老撾唯一的政黨，也是老撾的執(zhí)政黨，由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)人具有特別重要的意義，是關(guān)系老撾舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展的重大抉擇?！盵16]十大在堅(jiān)持民主集中制原則上，經(jīng)過(guò)充分醞釀，選舉了由69人組成的新一屆中央委員會(huì)，在隨后的十屆一中全會(huì)上選出了由11人組成的中央政治局和由9人組成的中央書記處。九屆中央政治局委員、書記處常務(wù)書記本揚(yáng)·沃拉吉當(dāng)選本屆中央委員會(huì)總書記。十屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的順利產(chǎn)生，體現(xiàn)了老撾人民革命黨“堅(jiān)持維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的大局意識(shí)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)換屆有兩大特點(diǎn)：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心新老交替，實(shí)現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡。朱馬里·賽雅頌因年齡原因退休，本揚(yáng)·沃拉吉當(dāng)選中央委員會(huì)總書記，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心完成新老交替，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡。在十大期間，朱馬里·賽雅頌與本揚(yáng)·沃拉吉多次在正式場(chǎng)合友好交談，選舉結(jié)束時(shí)，本揚(yáng)·沃拉吉與朱馬里·賽雅頌在主席臺(tái)上親切握手，并向朱馬里·賽雅頌贈(zèng)送鮮花，感謝他為解放國(guó)家、建設(shè)國(guó)家、保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立所做出的重大貢獻(xiàn)；朱馬里·賽雅頌也在大會(huì)上稱贊本揚(yáng)·沃拉吉是黨和人民信任的杰出領(lǐng)導(dǎo)者，相信“他能夠繼續(xù)高舉凱山·豐威漢思想的偉大旗幟，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)老撾人民沿著社會(huì)主義道路和發(fā)展方向不斷前進(jìn)”。[17]

二是本屆中央委員會(huì)結(jié)構(gòu)合理，體現(xiàn)了老中青結(jié)合，班子年富力強(qiáng)?？傮w上看，本屆中央委員會(huì)年齡、性別、民族、學(xué)歷結(jié)構(gòu)都較為合理。本屆中央委員會(huì)平均年齡57 歲，年齡最大者79歲，最年輕者39歲，老中青皆有之。本屆中央委員會(huì)中女委員4 人，少數(shù)民族委員4人；30人擁有博士學(xué)位，8人具有高級(jí)職稱，干部知識(shí)化程度有了較大提高。既有一批新人進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層，也有上屆繼續(xù)留任者?？梢哉f(shuō)，一批新人進(jìn)入本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為老撾人民革命黨發(fā)展壯大注入了新鮮血液和活力，而繼任者曾為黨和人民事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，他們理想信念堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)水平一流、工作能力超強(qiáng)。

老撾黨內(nèi)發(fā)展歷來(lái)堅(jiān)持“確保穩(wěn)定與安寧”的思想。此次中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)換屆雖有一定的變化，但集中體現(xiàn)了老撾政權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證了黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為“鞏固和發(fā)展人民民主制度，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)定全面革新開放路線提供了堅(jiān)強(qiáng)保證”。[18]另一方面，擯棄眾說(shuō)紛紜的“親華派”“親越派”和“平衡派”標(biāo)簽來(lái)看，老撾新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“正在由經(jīng)歷過(guò)革命和建設(shè)的一代向具有在越南、蘇聯(lián)等國(guó)家留學(xué)經(jīng)歷和國(guó)際視野的新一代進(jìn)行權(quán)力過(guò)渡”。但“新一代”將會(huì)站在國(guó)家和人民利益的高度，以更加寬廣的眼光來(lái)審視老撾未來(lái)，以更加嶄新的思維來(lái)謀劃黨的自身建設(shè)。

(二)加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體措施

老撾人民革命黨認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命取得勝利、建立人民民主和堅(jiān)持與捍衛(wèi)社會(huì)主義制度的根本保障。老撾人民革命黨能夠在一個(gè)落后的國(guó)家保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，并且得到人民的擁護(hù)和信任，其中一個(gè)重要原因是十分重視執(zhí)政黨自身建設(shè)。早在黨成立的時(shí)候，老撾人民革命黨就明確地提出了黨建工作的基本方向：“黨的建設(shè)必須以馬列主義為指導(dǎo)，服務(wù)于各個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)并與之緊密聯(lián)系，必須與群眾斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系，把黨建設(shè)成政治、思想和組織上穩(wěn)固堅(jiān)強(qiáng)的黨?！盵19]1996年的六大通過(guò)了黨的新章程，重申要把黨建設(shè)成為一個(gè)政治、思想和組織堅(jiān)強(qiáng)的黨。之后，八大通過(guò)的黨章和九大修改后的黨章均強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)持凱山·豐威漢思想、堅(jiān)持社會(huì)主義理想的基礎(chǔ)上，從政治、思想和組織上培育和建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨?！盵20](P54)

老撾人民革命黨是為了工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的最高利益建立起來(lái)的馬克思主義政黨，黨絲毫不能偏離它的階級(jí)立場(chǎng)、根本宗旨和社會(huì)主義發(fā)展方向。因此，十大強(qiáng)調(diào)，必須一如既往重視和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。

一是繼續(xù)鞏固黨的思想政治建設(shè)。黨的思想政治建設(shè)始終是帶動(dòng)其他方面建設(shè)的根本性建設(shè)，各級(jí)黨員干部要不斷加強(qiáng)馬列主義特別是凱山·豐威漢思想的學(xué)習(xí)，廣泛開展黨史和愛國(guó)主義宣傳教育，堅(jiān)持理論革新與理論聯(lián)系實(shí)際相統(tǒng)一，保持全黨在思想上政治上行動(dòng)上的高度一致和黨的先進(jìn)性，反對(duì)思想意識(shí)多元化，堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念和發(fā)展方向不動(dòng)搖。

二是繼續(xù)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和服務(wù)能力。根據(jù)黨的政治任務(wù)要求和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，增強(qiáng)黨組織工作透明度，堅(jiān)持黨的組織原則和組織路線，建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格、內(nèi)部團(tuán)結(jié)、年富力強(qiáng)、富于創(chuàng)新的黨；要根據(jù)黨的干部培養(yǎng)和使用原則，選好人、用好人，注重培養(yǎng)年輕干部，大膽選拔和使用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)各族人民的能力。

三是繼續(xù)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，凝聚人心，匯聚力量。老撾人民革命黨認(rèn)為：“黨的作風(fēng)事關(guān)黨員的思想、工作和生活狀態(tài)以及社會(huì)風(fēng)氣的好壞?！盵21]要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、貪圖享樂(lè)和腐敗行為，各級(jí)黨員干部要密切聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾，開展工作時(shí)，必須深入群眾、深入農(nóng)村、深入少數(shù)民族地區(qū)、深入貧困地區(qū)；監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作職責(zé)的落實(shí)情況，客觀評(píng)價(jià)工作成績(jī)和失誤，運(yùn)用靈活可行的方法解決工作中的問(wèn)題。

四是繼續(xù)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。把黨的制度建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)根本，以十大通過(guò)的《黨章》(修正案)為基礎(chǔ)，健全黨內(nèi)各種法規(guī)、條例、規(guī)則、規(guī)范等制度，完善《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度》《黨員禁令》《反腐敗法》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，根據(jù)《到2020 年反腐敗戰(zhàn)略》要求，抓好黨風(fēng)廉政制度、黨員干部接受監(jiān)督制度、干部財(cái)產(chǎn)登記制度建設(shè)，解決打擊各種腐敗行為，增強(qiáng)人民對(duì)黨的信任程度。

五是繼續(xù)開展建設(shè)“堅(jiān)強(qiáng)、善于全面領(lǐng)導(dǎo)的黨支部”活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，著手解決農(nóng)村基層黨支部渙散、脫離群眾、不負(fù)責(zé)任和基層黨員素質(zhì)不符合時(shí)代變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部的責(zé)任意識(shí)、模范帶頭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高農(nóng)村基層黨員的綜合素質(zhì)、聯(lián)系群眾的能力和水平，鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)。

黨的建設(shè)不僅是黨員數(shù)量的增加，更應(yīng)重視黨員質(zhì)量的提高。根據(jù)老撾人民革命黨中央紀(jì)委的一份報(bào)告，2015年，有567名黨員領(lǐng)導(dǎo)受到處罰，306名黨員被清退出黨。[22]針對(duì)黨內(nèi)存在的諸如一些黨員黨性不強(qiáng)、組織意識(shí)淡薄、官僚主義和權(quán)力濫用等問(wèn)題，十大強(qiáng)調(diào)，必須把全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)當(dāng)作一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)抓好，要特別加強(qiáng)對(duì)年輕黨員和公共組織、私營(yíng)企業(yè)里的流動(dòng)黨員及農(nóng)民、知識(shí)分子、學(xué)生黨員的教育管理，確保黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

自20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變至今，攻擊、批判、誣蔑、抹黑馬克思主義和社會(huì)主義的活動(dòng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，世界社會(huì)主義國(guó)家生存和發(fā)展受到空前的挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的巨大壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素，老撾人民革命黨“義無(wú)反顧”地高舉馬列主義偉大旗幟，以凱山·豐威漢思想為行動(dòng)指南，堅(jiān)定走老撾特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持革新開放路線不動(dòng)搖，凝聚民心，匯聚民力，戰(zhàn)勝各種困難，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，生產(chǎn)力極大發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，群眾生活顯著改善，國(guó)際地位逐步提升。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。在“國(guó)際風(fēng)云變幻、各種矛盾相互交織、各種訴求相互碰撞、各種力量競(jìng)相發(fā)聲”的現(xiàn)代性語(yǔ)境下，十大重申老撾人民革命黨要以凱山·豐威漢思想為理論武裝，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨的先鋒模范作用，加強(qiáng)全民大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持革新開放的社會(huì)主義方向而不改向變道，捍衛(wèi)社會(huì)主義制度而不改弦更張，塑造了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的世界樣本和典范。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

A Review of the 10th Congress of the Lao People’s Revolutionary Party

FANG Wen

(1.School of Marxism, Yunnan Agricultural University, Kunming, 650201, Yunnan, China;2.Department of Philosophy, Peking University, Beijing, 100871, China)

Abstract:The 10th Congress of the Lao People’s Revolutionary Party was held successfully in Vientiane, the capital of Laos from January 18-22, 2016.In this congress, summarized theoretically was the historical experience accumulated in the period of the renovation and opening up over the past thirty years, which has fortified the Lao People’s confidence and determination to adhere to the socialist orientation for development.A grand blueprint was formulated for Laos socio-economic development in future based upon the achievements made since the 9th Party Congress and specific target and measures set in terms of politics, economy, culture and democracy.In addition, a new party central committee was elected and some new strategies of strengthening the party-building proposed, which have enriched and developed Marxist party-building theory. It can be said that this congress will be a new milestone defining a stronger development of the Lao People’s Revolutionary Party.

Key words:the Lao People’s Revolutionary Party；the 10th Congress；renovation and opening up；new milestone

中圖分類號(hào):D59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)03-0026-06

作者簡(jiǎn)介:方文(1969-)，男，安徽合肥人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，北京大學(xué)哲學(xué)系高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，主要從事老撾人民革命黨研究。

基金項(xiàng)目:華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)培育項(xiàng)目“國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)年鑒研究”