黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)調(diào)整的邏輯思路探析——以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂為例

蒙　慧,任鵬麗

(蘭州大學(xué)　馬克思主義學(xué)院, 甘肅　蘭州　730000)

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黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)調(diào)整的邏輯思路探析
——以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂為例

蒙慧,任鵬麗

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 甘肅蘭州730000)

摘要：2015年10月21日《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(下文簡稱《條例》)最新修訂版頒布，這是全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政治背景下，解決黨內(nèi)法規(guī)自身建設(shè)以及黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題的必然舉措。通過分析《條例》關(guān)于整體框架、具體內(nèi)容、適用范圍等方面的變化，能夠發(fā)現(xiàn)其調(diào)整的邏輯思路，即：堅(jiān)持以黨章為遵循、堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法、突出政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例; 邏輯思路

2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)，引起了國內(nèi)外和黨內(nèi)外的高度關(guān)注。這個《條例》是在2003年版《條例》的基礎(chǔ)上修訂而成的，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是適應(yīng)形勢需要,推進(jìn)黨建制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的重要舉措。

一、《條例》修訂的原因

《條例》的修改并非無中生有，而是各種因素綜合作用的結(jié)果，筆者將從三個方面分析《條例》重新修訂的原因。

(一)構(gòu)建廉潔政治、全面從嚴(yán)治黨的需要

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記說:“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心?！比欢嬲龑?shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，夯實(shí)執(zhí)政根基，提升執(zhí)政能力，凈化政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。新形勢下，我們黨將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對腐敗行為和腐敗分子形成了巨大震懾。然而，要實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治，必須積極尋求治本之策，建立一種長期穩(wěn)定的制約機(jī)制。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。因此，《條例》的修訂將成為黨反腐倡廉建設(shè)的制度保障和全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大創(chuàng)新成果。

(二)規(guī)范完善2003年版《條例》的需要

1. 2003年版《條例》存在混同于國家法律的條文，需要刪除或修改

國有國法、黨有黨規(guī)。然而，是黨紀(jì)嚴(yán)于國法，還是國法先于黨紀(jì)？對此，王岐山同志指出“任何一個組織的內(nèi)部規(guī)則都比國家法律嚴(yán)格。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，更是決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律”。[1]然而，2003年版《條例》存在大量條款與國家法律規(guī)定重復(fù)。比如，《刑法》第八章382~396條已經(jīng)對貪污賄賂罪的具體概念、處分情節(jié)、處分程度等進(jìn)行了詳細(xì)論述。因此，2003年版《條例》第九章對于貪污賄賂行為的規(guī)定，容易造成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律交叉重復(fù)，使黨員都退守到公民的底線上，降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，黨的先進(jìn)性更是無從體現(xiàn)。

2. 2003年版《條例》存在過時的論述，必須與時俱進(jìn)

原《條例》修訂于2003年，歷時已久，具體處分內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整：首先，新時期全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充進(jìn)去。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，集中力量反對“四風(fēng)”，效果顯著，成績斐然。這些實(shí)踐成果需要及時轉(zhuǎn)化成具有普遍約束性的黨內(nèi)法規(guī)。其次，陳舊過時的法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以刪減修改?！稐l例》存在一些需要刪除的條文，比如：2003年版《條例》第150條規(guī)定了“與他人通奸、重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)”的處分，盡管看起來規(guī)定具體、明確，但是在執(zhí)行的過程中，容易導(dǎo)致部分黨員逃脫黨紀(jì)處分。因?yàn)橛行安徽?dāng)關(guān)系”僅僅涉及道德層面，并未達(dá)到原條例處分的程度。

(三)推動黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的需要

建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)滄桑，從一個僅有50多人的小黨發(fā)展成擁有8700萬人的大黨。中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量更加壯大，黨員結(jié)構(gòu)更加合理，黨組織的覆蓋面更加廣泛。但是實(shí)事求是地講，新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)方面依然存在一些問題，正如王岐山指出的那樣“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。[1]黨員隊(duì)伍存在的問題如果不及時解決，黨的公信力就會喪失，陷入“塔西佗陷阱”。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須保持自身的生機(jī)活力，具有應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力，這就要求喚醒全黨的組織意識、紀(jì)律意識，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要法寶，尤其《條例》的修訂將為解決黨組織和黨員存在的問題提供更具針對性和可操作性的實(shí)施對策，切中問題要點(diǎn)。

二、《條例》的調(diào)整與完善

《條例》嚴(yán)格按照“化繁為簡、突出重點(diǎn)、與時俱進(jìn)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用”的修訂方法，對其整體框架、具體內(nèi)容、適用范圍等進(jìn)行調(diào)整和完善，使黨的紀(jì)律處分制度更加規(guī)范高效。

(一)《條例》結(jié)構(gòu)合理規(guī)范，重構(gòu)黨的紀(jì)律體系

《條例》由三編、15章、178條變成了三編、11章、133條。 其中，“總則”部分共44條條文，新增6條，修改完善29條，保留原條文9條。變化最大的是第二編“分則”部分，2003年版《條例》將違紀(jì)處分行為分成10類，而新版的《條例》則將其分成了6大類，分別是：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。其類別的變化大致進(jìn)行了四種操作：(1)保留：如原有的“違反政治紀(jì)律”“違反組織人事紀(jì)律”“違反廉潔自律”規(guī)定，盡管也有細(xì)微變化，但整體沒有明顯變動；(2)刪除：如“貪污賄賂”“妨害社會管理秩序”等直接涉及違法，與《刑法》等法律條文重合的，一律刪掉；(3)整合：如將原“破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序”“違反財經(jīng)紀(jì)律”以及“違反組織、人事紀(jì)律的行為”的部分規(guī)定整合成“違反工作紀(jì)律行為的處分”；(4)新設(shè)：如“群眾紀(jì)律”屬于完全新設(shè)章節(jié)，2003年版《條例》中并沒有此項(xiàng)規(guī)定。[2]《條例》打破了之前對紀(jì)律的分類，重新整合并規(guī)定了違反六大紀(jì)律的處分,使《條例》的結(jié)構(gòu)框架涵蓋面更加廣泛，各紀(jì)律之間界限更加清晰，分類更加完善科學(xué)。

(二)《條例》文本篇幅簡潔明了，符合法規(guī)制定要求

從文本篇幅方面看，《條例》從之前的24000多字減少到17000多字，其中準(zhǔn)則部分、附則部分變化不大，分則部分從之前的19422字減少到11643字。嚴(yán)格按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第十五條規(guī)定做到了“方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性”。[3]2003年版《條例》在文本表述方面，存在的最大問題就是條文交叉規(guī)定，比如：第二十四條中指出“對于包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的，依照規(guī)定從重或者加重處分”[4]，而在第十三章“侵犯黨員權(quán)利，公民權(quán)利的行為”第140條也做出了相同的規(guī)定，“對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分”。[4]在對2003年版《條例》文本檢索中，共存在42項(xiàng)“依照前款規(guī)定”的條文，這些條文基本雷同，重復(fù)規(guī)定使法規(guī)龐雜煩瑣，混亂復(fù)雜，不利于理解接受，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。修訂后的《條例》在必須保留的情況下僅有16項(xiàng)“依照前款規(guī)定”的條文，刪除了可有可無的條文，文字精練、內(nèi)容翔實(shí)、邏輯嚴(yán)密，讓人一目了然，使黨員易記于心、更利于行，符合法規(guī)制定“于法周延，于事簡便”的原則，提高了《條例》的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

(三)《條例》明確違紀(jì)行為主體，體現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)特色

2003年版《條例》第八條規(guī)定：“本條例適用于違反黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員?！盵4]然而，2003年版《條例》中大量條文將國家工作人員、其他從事公務(wù)的人員、非國家工作人員、國有企業(yè)的管理人員等作為違紀(jì)行為主體。這樣的界定突破了《條例》的適用范圍，混淆了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的界限。新版《條例》修訂過程中明確了違紀(jì)行為主體，全文的行為主體包括:黨員、黨組織、預(yù)備黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)責(zé)任人員。其中根據(jù)《條例》第三十八條的界定，直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者都是應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

中國共產(chǎn)黨是具有明確組織邊界的馬克思主義政黨，《黨章》中詳細(xì)界定了黨員與黨組織的產(chǎn)生方式、資格條件。只有經(jīng)過嚴(yán)格的政治程序，個人和組織才能以特定主體的身份加入黨員隊(duì)伍、黨組織機(jī)構(gòu)。在黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系中處于何種地位，必須在黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，不能隨意確定。國家工作人員、其他從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)的管理人員等不一定都是黨員，與黨員、黨組織之間沒有必然的聯(lián)系，并且其行為規(guī)范有專門的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分條例》等法律對其進(jìn)行約束。因此，《條例》作為黨內(nèi)重要的反腐倡廉法規(guī)，將其適用范圍限制為黨組織及其黨員，使《條例》更具黨紀(jì)特色。

(四)《條例》增補(bǔ)處分情形，細(xì)化相關(guān)規(guī)定

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》中指出：“修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢新情況，增補(bǔ)處分情形，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。”[5]《條例》在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)，將紀(jì)律建設(shè)與紀(jì)律處分的最新經(jīng)驗(yàn)增補(bǔ)進(jìn)來，比如：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”“違反有關(guān)規(guī)定，參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”“搞無原則一團(tuán)和氣”[4]等條文。

十八大以來，中央出臺了諸多黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗規(guī)章制度，除少數(shù)幾部指導(dǎo)性規(guī)范文件外，大多數(shù)是關(guān)于具體違規(guī)行為的規(guī)定，如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等都有違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定、違紀(jì)處分的相關(guān)內(nèi)容?！稐l例》增補(bǔ)處分情形，與廉政規(guī)定相關(guān)聯(lián)，將其中最新的實(shí)踐成果吸收進(jìn)來。比如：關(guān)于“公務(wù)用車、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、違反辦公用房管理規(guī)定”等，在2003年版《條例》中并沒有相關(guān)規(guī)定，《條例》與時俱進(jìn)，將廉政規(guī)定固化為剛性制度，更具有權(quán)威性與可操作性。

(五)《條例》明確違紀(jì)事實(shí)定位，量化違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)

《條例》是規(guī)定黨內(nèi)紀(jì)律處分制度的黨內(nèi)法規(guī)，對于違紀(jì)行為、違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明確的定性量化約束。(1)違紀(jì)行為定性：《條例》對違紀(jì)行為依據(jù)其事實(shí)、性質(zhì)、情形進(jìn)行定性，為黨員樹立了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高了自身適用性。并且，《條例》恰當(dāng)?shù)靥幚砹诉`紀(jì)與違法的區(qū)別，刪除了與國家法律規(guī)定重復(fù)的70多條條文，使二者實(shí)現(xiàn)了有效銜接。(2)違紀(jì)定量方面：《條例》在明確違紀(jì)事實(shí)定位的基礎(chǔ)上，更加重視量化違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，《條例》“準(zhǔn)則部分”明確了黨員受到刑事處分追究、行政處罰、行政處分的情形,對五種紀(jì)律處分種類的運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)論述。并且“分則部分”對每一類違紀(jì)情形都做了比之前更加周延的處分規(guī)定。具體而言，《條例》第九條將黨員受到“警告”“嚴(yán)重警告”后果的影響期限進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定，與之前相比，懲治效果更加嚴(yán)厲。這些變化顯示出《條例》作為“中共史上最嚴(yán)黨紀(jì)”的權(quán)威性，有利于真正把黨紀(jì)嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

三、《條例》修訂的邏輯思路

通過對《條例》修訂的原因以及變化的分析，能夠窺探出《條例》修改過程中所遵循的邏輯思路，進(jìn)而為其他反腐倡廉法規(guī)的修訂提供方向。

(一)堅(jiān)持以黨章為遵循

1.《條例》修改凸顯了黨章“上位法”功能

鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”[6](P147)的確，根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，“黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等做出根本規(guī)定”，而“條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作做出全面規(guī)定”。[3]因此，就法的效力位階而言，黨章是黨內(nèi)法規(guī)的“上位法”，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！稐l例》作為黨內(nèi)重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，在修訂的過程中，其制定依據(jù)、紀(jì)律類別、處分程度等始終堅(jiān)持“上位法優(yōu)于下位法”的原則，凸顯出黨章的根本大法地位。

2.《條例》是黨章規(guī)定的細(xì)化、具體化

首先，“總則部分”開宗明義指出“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”，[4]明確了黨章在《條例》制定過程中的指引作用。第三條再次對黨章的重要性進(jìn)行說明，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”。[4]其次，“分則部分”將黨章規(guī)定的內(nèi)容細(xì)化、具體化。黨章對黨員和黨組織紀(jì)律建設(shè)有一系列指導(dǎo)性規(guī)范，需要《條例》對其做出全面規(guī)定，開出詳細(xì)的負(fù)面清單，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行剛性約束。比如：第一，黨章中對黨的紀(jì)律處分的五種類型做了基本的規(guī)定，而《條例》對其做出具體規(guī)定，其中第九、十、十一、十二條分別對五種違紀(jì)類型做了概念界定、處分時限以及處理后果。第二，黨章第三條在黨員義務(wù)中規(guī)定了黨員“為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”[7]，作為回應(yīng)補(bǔ)充，《條例》在違反群眾利益行為中規(guī)定了黨員“遇危不救、能救不救”的處分條款等。

中央大規(guī)模修訂黨內(nèi)法規(guī)，建立以黨章為核心有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系，是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的表現(xiàn)，凸顯了黨章的權(quán)威，喚醒了全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，體現(xiàn)了黨章精神。

(二)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向

“一個國家、一個民族、一個政黨，最大的憂患是沒有憂患意識，最大的問題就是對問題缺乏警覺?！盵8](P266)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問題意識，要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！盵9]“問題意識”是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念、責(zé)任意識，是中國共產(chǎn)黨敢于直面執(zhí)政過程中各種障礙、矛盾的擔(dān)當(dāng)勇氣，是中國共產(chǎn)黨“知不足而后進(jìn)”迎頭而上、積極樂觀的從政精神。當(dāng)然，樹立“問題意識”必須及時發(fā)現(xiàn)問題、善于反思問題、認(rèn)真解決問題，而不能僅僅就問題而論問題，就問題而解決問題。

首先,制定修改黨內(nèi)法規(guī)的計(jì)劃本身就是善于發(fā)現(xiàn)問題的表現(xiàn)。2012年6月，黨中央認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)制度中存在一系列不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，為及時適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展以及形勢任務(wù)發(fā)展的需要，發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，這是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行大規(guī)模清理。其次，《條例》重點(diǎn)針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律方面存在的主要問題做出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。最后，《條例》是從根本上進(jìn)行黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)。新時期，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨需要制度作為重要抓手，制度建黨需要嚴(yán)明紀(jì)律作為根本保障?！稐l例》對黨的六大紀(jì)律進(jìn)行了歸類，并對其處分進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，是從根本上解決黨紀(jì)問題的體現(xiàn)。

(三)堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律”。黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨的內(nèi)部規(guī)則必須以嚴(yán)于法律的要求來嚴(yán)格要求自己。

《條例》在修訂過程中，恰當(dāng)?shù)靥幚砹伺c國家法律的關(guān)系：(1)刪除了與國家法律規(guī)定重復(fù)的條文。比如《條例》共刪除了79條有關(guān)投敵叛變、走私、貪污、受賄、行賄、挪用公款、私分財產(chǎn)，甚至販毒等《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律中已經(jīng)有所規(guī)定的條文。(2)對違反國家法律規(guī)定的處分更加嚴(yán)厲?！稐l例》刪除與國家法律規(guī)定重復(fù)的條文并不意味著不再過問這些違紀(jì)行為。相反，《條例》第四章“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”部分，詳細(xì)總結(jié)了黨員違反國家法律的黨紀(jì)后果，即使黨員有違反法律但不構(gòu)成犯罪的行為，也要追究黨紀(jì)責(zé)任。(3)《條例》重點(diǎn)闡述了法律不做規(guī)范的道德領(lǐng)域。國家法律一般不對個人道德方面進(jìn)行規(guī)范。對于義務(wù)道德，法律可以對其做“命令性”“禁止性”或“義務(wù)性”規(guī)范。但是對于較高層次的美德，由于二者之間沒有明顯的界線，很難找到一個人人都認(rèn)同的社會道德底線，所以法律很難對不符合道德的行為進(jìn)行限制。正如美國法哲學(xué)家戈?duì)柖∷?“從道德上譴責(zé)一種做法，到認(rèn)為應(yīng)從法律上對其加以禁止，還是有很大一段距離的。”[10]比較而言，《條例》對黨內(nèi)生活中黨員、黨組織可能背離共產(chǎn)黨員信念宗旨道德等行為做出具體規(guī)定，不僅涉及黨員從政用權(quán)等工作方面，而且對黨員家庭倫理、社會公德以及自身修養(yǎng)等方面進(jìn)行約束。

(四)突出政治紀(jì)律與政治規(guī)矩

習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”[11]中國共產(chǎn)黨要建設(shè)良好政治生態(tài)，最基本的是要嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，對黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行動有清醒的認(rèn)識，才會行動自覺、立場堅(jiān)定。實(shí)踐證明，黨員不管違反哪方面的紀(jì)律，都侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞了黨的政治紀(jì)律。

《條例》在制定過程中突出強(qiáng)調(diào)了馬克思主義政黨必須遵守的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求和重大方針政策。這是保持黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保障，保持黨先進(jìn)性的基本條件。《條例》指出了黨內(nèi)存在的利用各種途徑、方式反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家大政方針的情形。少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識不強(qiáng)，在關(guān)系大是大非的原則問題方面動搖，這些變質(zhì)分子如果不被及時發(fā)現(xiàn)處理，會危害黨的執(zhí)政根基，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，對黨忠誠老實(shí)，言行一致?！稐l例》對部分黨員參加宗教組織、迷信活動、邪教組織、秘密集團(tuán)等分裂黨，損害黨的權(quán)威的活動進(jìn)行了強(qiáng)制性約束，確保了中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

四、余論

理論上，《條例》以黨內(nèi)立法的方式，正確處理了紀(jì)律與權(quán)力的關(guān)系，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的創(chuàng)新理念固化為剛性制度，是執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)理論的深化，也是對依規(guī)治黨規(guī)律認(rèn)識的又一次飛躍。同時，有利于開創(chuàng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新境界，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供紀(jì)律保證，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。

實(shí)踐上，制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不執(zhí)行也形同虛設(shè)。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判〈給威廉·白拉克的信〉》中指出：“一步實(shí)際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要?！盵12](P355)因此，《條例》能不能達(dá)到依規(guī)治黨的目的關(guān)鍵在其如何落實(shí)，在具體實(shí)施過程中，應(yīng)明確黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)施行的職責(zé)定位，明晰黨委管黨治黨的主體責(zé)任，明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，增強(qiáng)廣大黨員廉潔自律的意識。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Analysis on the Logical Thinking of the Adjustment of the Party’s Anti-corruption Rules and Regulations—A Case Study of the Newly Revised Version oftheChineseCommunistPartyDisciplinaryRegulations

MENG Hui， REN Peng-li

(School of Marxism, Lanzhou University,Lanzhou，730000, Gansu, China)

Abstract:On October 21, 2015, the Chinese Communist Party Disciplinary Regulations (hereinafter referred to as the Regulations) was promulgated (the latest revision). This is the necessary action for the Party to solve its problems in inner-party rules and team construction under the background of governing the Party strictly and building honest and clean politics. An analysis of the change of the regulations in its overall framework, specific content and scope of application reveals the logical thinking of the adjustment, which includes following the Party Constitution; being problem-oriented; the party discipline being stricter than the law; highlighting political discipline and political rules.

Key words:inner-party rules and regulations; the Chinese Communist Party Disciplinary Regulations; logical thinking

中圖分類號:D20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)03-0008-05

作者簡介:蒙慧(1969-)，女，陜西涇陽人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義中國化、中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究；任鵬麗(1990-)，女，山西汾陽人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究。

基金項(xiàng)目:2015年教育部人文社科一般項(xiàng)目(15YJA710024)