加強事業(yè)單位誠信體系建設(shè)的若干思考

王付林

加強事業(yè)單位誠信體系建設(shè)的若干思考

王付林

社會信用體系不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是我國社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)。它是通過系統(tǒng)化、立體式的體系建設(shè)，打造一種完善的獎懲機制，為弘揚誠信美德、懲治失信行為服務(wù)，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

社會誠信體系建設(shè)工作得到了黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注。黨的十八大報告明確提出要“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會也提出了要“建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年6月14日，國務(wù)院專門印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），對社會誠信體系建設(shè)工作進行了具體安排部署。

事業(yè)單位誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)過程中不可忽視的重要一環(huán)。事業(yè)單位涉及領(lǐng)域和范圍較廣、人員較多，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，是社會政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的一支重要力量。事業(yè)單位信用體系是指依托相對完善的法律法規(guī)體系，通過建立和完善信用評價機制和強有力的信用懲戒系統(tǒng)為事業(yè)單位誠信建設(shè)提供保障的一種治理機制。以促進事業(yè)單位健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，完善事業(yè)單位誠信體系建設(shè)，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，既是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，又是推進政治體制改革，改善民生和創(chuàng)新管理工作的重要組成部分，更是機構(gòu)編制管理部門當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位誠信體系建設(shè)的重要性

（一）它是實現(xiàn)偉大中國夢的需要。事業(yè)單位是公益服務(wù)的重要提供者，是我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的有機組成部分。截至2014年上半年，我國共有事業(yè)單位111萬個，在編從業(yè)人員3153萬，它們是我國整個組織機構(gòu)體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，偉大民族復(fù)興中國夢的宏偉藍圖已經(jīng)勾畫，各項工作正在如火如荼推進。在這一過程中，加強包括事業(yè)單位誠信體系建設(shè)在內(nèi)的社會誠信體系建設(shè)的重要作用日益凸顯。通過加強事業(yè)單位的誠信體系建設(shè)，能夠抑制和鏟除事業(yè)單位運行過程中的趨利性和官僚化傾向，督導(dǎo)其為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對于解決事業(yè)單位發(fā)展的深層次問題，實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。

（二）它是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要。開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面是黨的十八大提出的要求，也是我們黨和政府正在帶領(lǐng)全國人民努力的方向。事業(yè)單位一般分布在科教文體衛(wèi)及相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定、環(huán)境與質(zhì)量檢測等公益性行業(yè)中，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。然而由于歷史和現(xiàn)實的原因，部分事業(yè)單位逐漸偏離了公益性的宗旨，趨利性日益明顯，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求產(chǎn)生了不小的差距，給保障和改善民生、建設(shè)和諧社會帶來了一定的消極影響。相關(guān)調(diào)查顯示，在我國廣大人民群眾當(dāng)前最為關(guān)注的問題中，個人收入問題、住房保障問題、醫(yī)療保障問題、教育發(fā)展問題、文化娛樂問題都比較靠前。其中，教育發(fā)展問題、醫(yī)療保障問題和文化娛樂問題都與廣大事業(yè)單位密切相關(guān)。前段時間鬧得沸沸揚揚的魏則西醫(yī)療事件，更引起全社會對于事業(yè)單位的誠信問題的關(guān)注。加強科教文體衛(wèi)等領(lǐng)域廣大事業(yè)單位的誠信體系建設(shè)，能夠進一步強化對這些單位及其干部職工的引導(dǎo)監(jiān)管，督促其以服務(wù)民生為重點，堅持公益屬性，強化公益職責(zé)，增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，進一步優(yōu)化事業(yè)資源配置，優(yōu)化事業(yè)組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，提高工作效率，降低事業(yè)成本，對于改善和保障民生，避免部分社會成員的心理失衡與相對剝奪感，減少社會矛盾，消除社會隱患，保障社會穩(wěn)定，促進社會和諧等，具有非常重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

（三）它是服務(wù)“一路一帶”建設(shè)的需要?！耙粠б宦贰钡母疽饬x在于建成發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞、歐洲和北非的世界經(jīng)濟大走廊，開發(fā)并釋放這些最具發(fā)展?jié)摿?jīng)濟帶的消費需求，這對于我們國家經(jīng)濟社會的發(fā)展具有非常重大的意義。在這一過程中，積極開展事業(yè)單位誠信建設(shè)是非常必要的。目前，廣大事業(yè)單位都已經(jīng)或多或少地參與到經(jīng)濟活動中，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會投資環(huán)境改善的重要因素。加強事業(yè)單位誠信建設(shè)，能夠內(nèi)增活力，外塑形象，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更大的動力和更強的保障。因此“一帶一路”這條經(jīng)濟走廊的發(fā)展迫切需要建立和完善包括事業(yè)單位誠信體系在內(nèi)的社會誠信體系，以維護市場秩序、完善社會主義市場經(jīng)濟、塑造我國良好的市場形象，為“一帶一路”建設(shè)提供堅實保障。

（四）它是促進事業(yè)單位健康運行發(fā)展的需要。多年來，我國各級各類事業(yè)單位在全國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，在總體布局和運行模式上，還有很多需要改進的地方。比如一些履行公共管理職能的事業(yè)單位存在執(zhí)法越位、錯位、缺位的問題；一些公益性事業(yè)單位官僚作風(fēng)嚴(yán)重，營利傾向明顯（比如部分公立學(xué)校和醫(yī)院的產(chǎn)業(yè)化傾向）；一些中介性事業(yè)單位存在權(quán)力尋租、違規(guī)運作等問題。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害了廣大事業(yè)單位的公信力和形象，阻礙了事業(yè)單位公益屬性的發(fā)揮，已經(jīng)到了非解決不可的地步了。進一步加強對事業(yè)單位誠信監(jiān)管督導(dǎo)，是防治腐敗現(xiàn)象滋生、增強組織活力、規(guī)范財務(wù)運作、理順相關(guān)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)保值增值和公益目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑，對保障我國事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展具有十分積極的意義。

二、事業(yè)單位法人失信行為的表現(xiàn)

事業(yè)單位法人及其從業(yè)人員失信行為概括起來主要有兩種。一是片面追求經(jīng)濟利益，偏離公益服務(wù)方向。這是事業(yè)單位失信最普遍的操作方式和行為動機。事業(yè)單位與企業(yè)的最大區(qū)別就在于其公益性、非營利性。但在現(xiàn)實生活中，一些事業(yè)單位往往忽視了自己所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，摒棄了公共服務(wù)本位，片面追求經(jīng)濟效益，背離了自己向公共承諾的宗旨，從根本上違反了為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)的承諾。比如一些醫(yī)院瘋狂追求經(jīng)濟效益，將開藥、做檢查、收治住院病人與醫(yī)生個人收入掛鉤，以致病人不堪重負(fù)，醫(yī)患關(guān)系勢同水火；部分學(xué)校亂收費、收取高額“擇校費”等等不僅加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，而且引起了不少社會矛盾沖突，并影響了學(xué)校和老師在社會大眾心目中的形象。二是不按規(guī)定要求公開相關(guān)信息。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）的定義，事業(yè)單位是指由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織，其經(jīng)費場所等資源大都來自財政劃撥，理應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時公布開展業(yè)務(wù)活動情況、資產(chǎn)損益情況、對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細(xì)則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況、績效和受獎懲情況、涉及訴訟情況、社會投訴情況、接受捐贈資助及使用情況等各方面的信息。然而部分事業(yè)單位不重視主動公示信息、接受群眾監(jiān)督等方面的工作，既不主動予以公示，又不配合事業(yè)單位登記管理機關(guān)關(guān)于報送相關(guān)材料的要求；還有一些單位在委托事業(yè)單位登記管理機關(guān)予以公示變更登記材料時態(tài)度不認(rèn)真，要么敷衍了事，對所公示的內(nèi)容避實就虛，草草應(yīng)付，要么弄虛作假，報喜不報憂，使人民群眾不能及時了解真實情況，背離了公示公告的初衷。

三、多措并舉，打造事業(yè)單位立體誠信體系

（一）完善相關(guān)法規(guī)政策，提供堅實法制保障。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，更是法制經(jīng)濟。對事業(yè)單位誠信情況的評價和管理，不僅需要依靠行政手段，更需要用法律來進行規(guī)范和保障。當(dāng)前我國在誠信方面的立法還很滯后，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。在此情況下，各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)應(yīng)加強對事業(yè)單位誠信體系建設(shè)的理論探索和實踐，不斷積累實踐經(jīng)驗、豐富理論知識，健全和完善事業(yè)單位誠信管理的相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上積極推動相關(guān)國家機關(guān)進行事業(yè)單位誠信管理立法，從而在法律層面上為事業(yè)單位誠信建設(shè)提供保障和依據(jù)。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建誠信體系。事業(yè)單位的種類繁多，形式多樣，在行業(yè)上分屬多個不同的行政部門管理，它們對各自主管部門依賴性又很強，靠個別部門的力量是很難實現(xiàn)全面、有效管理的。事業(yè)單位的信用信息多種多樣，每個管理部門只能了解其中的某一個或幾個方面，無法全面掌握其信用情況。為解決這些問題，首先，事業(yè)單位登記管理機關(guān)只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、審計、銀行、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，從多種渠道掌握事業(yè)單位相關(guān)的信用情況，并及時進行綜合，才能對打造全方位、無縫隙的立體監(jiān)管體系。其次，在有關(guān)部門已經(jīng)從本行業(yè)角度制定了一些單項的誠信評價和管理制度的情況下，事業(yè)單位登記管理機關(guān)應(yīng)該充分參考和利用這些已有的誠信建設(shè)成果，形成綜合性的事業(yè)單位誠信評定和管理制度，更好地推進事業(yè)單位誠信建設(shè)。再次，要結(jié)合建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作，探索理事會對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)督模式。

（三）結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，建立事業(yè)單位信用等級評定制度。事業(yè)單位信用等級是指通過科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)、評價范圍、評委人選、評價程序等措施，對事業(yè)單位的誠信情況進行分級測評，并據(jù)評定結(jié)果予以監(jiān)管獎懲，從而確保事業(yè)單位公益屬性實現(xiàn)的一種制度。通過信用等級評定能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的誠信情況有效納入監(jiān)管，實現(xiàn)誠信者社會美譽度有所提高，財政、政策資源予以傾斜扶持，失信者經(jīng)受社會巨大輿論壓力，單位受到處罰，相關(guān)人員受到懲處，從而加強對事業(yè)單位誠信氛圍的引領(lǐng)，確保其公益屬性的實現(xiàn)。在這一工作推進過程中，應(yīng)該通過不同等級劃分出不同事業(yè)單位的信用狀況，需要建立一套能夠有效收集、評價、發(fā)布、管理事業(yè)單位信用情況的信用等級評定和管理制度。這就要求事業(yè)單位信用情況的評定和管理主體既對事業(yè)單位有普遍的接觸，又對事業(yè)單位具有統(tǒng)一的管理職能，而且還要具有一定的權(quán)威性。事業(yè)單位登記管理機關(guān)擔(dān)負(fù)著事業(yè)單位登記管理職責(zé)，是事業(yè)單位信用情況評定和管理的最適合主體，應(yīng)積極發(fā)揮其職能優(yōu)勢，更好地推動事業(yè)單位誠信建設(shè)的開展。

近年來，在省事業(yè)單位登記管理局的積極指導(dǎo)推動下，全省各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)積極行動，扎實推進事業(yè)單位信用等級評定工作，有力推動了廣大事業(yè)單位的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量的提高。開封市事業(yè)單位登記管理局將事業(yè)單位登記管理“三公開”與事業(yè)單位誠信體系建設(shè)相結(jié)合，依托事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，構(gòu)建了事業(yè)單位信用信息公開平臺，確保公民、法人和其他組織對事業(yè)單位活動的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)的實現(xiàn)，提升了事業(yè)單位的為民意識與服務(wù)水平，規(guī)范了運行管理，提高了公信力，促進了事業(yè)單位的健康規(guī)范運行，事業(yè)單位的活力和積極性得以有效激發(fā)。如開封市中心醫(yī)院、開封市中醫(yī)院、開封市兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以誠信體系建設(shè)和信息公開作為自我督促的手段，堅持公益性質(zhì)，認(rèn)真梳理完善制度、規(guī)范、職責(zé)，從職工行為規(guī)范、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、量化考核及滿意度測評等方面強化管理，醫(yī)護人員責(zé)任感普遍增強，業(yè)務(wù)水平得到提升，社會滿意度提高，有效減少了醫(yī)療隱患，取得了良好的社會效益。焦作市事業(yè)單位登記管理局積極開展事業(yè)單位法人信用等級評定工作，積極推動事業(yè)單位的誠信體系建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批先進典型。如焦作市城建監(jiān)察支隊嚴(yán)格按照《焦作市事業(yè)單位法人信用等級評定管理暫行辦法》的要求，積極開展文明執(zhí)法，主動接受公眾監(jiān)督，得到了社會各界的一致肯定。該支隊先后被建設(shè)部、省建設(shè)廳等部門授予“全國城建監(jiān)察先進集體”、“全省城建監(jiān)察先進單位”、河南省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建“十佳單位”等榮譽稱號，樹立了“學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、服務(wù)型、誠信型”城建監(jiān)察隊伍的良好形象。

（四）加大宣傳力度，營造社會氛圍。德為立身之本。事業(yè)單位誠信體系建設(shè)，就是在樹立事業(yè)單位的誠信之德。人無德不能立身，單位無德則無以立足。要加大對事業(yè)單位誠信體系建設(shè)政策理論、工作規(guī)范和目的意義的宣傳力度，在事業(yè)單位中廣泛開展誠信道德教育，尤其是要加大事業(yè)單位法定代表人的誠信道德教育力度，提倡踐諾守信的事業(yè)單位道德，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。道德教育宣傳可以凝聚社會普遍的約束力量，促進事業(yè)單位的誠信建設(shè)，使事業(yè)單位意識到?jīng)]有誠信就無法立足，就無法發(fā)展壯大，從而更加珍惜和維護自己的誠信聲譽，形成事業(yè)單位自覺規(guī)范運作、誠信發(fā)展的良好局面。同時還要積極創(chuàng)新宣傳形式，通過傳統(tǒng)紙媒、電視以及網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代媒介搭建立體宣傳體系，使社會各界充分認(rèn)識到開展此項工作的重要意義。

（五）積極擴大社會參與，引進公眾監(jiān)督。沒有廣大公眾的知情權(quán)的實現(xiàn)，沒有社會公眾的廣泛參與，內(nèi)部監(jiān)督往往會流于形式，也無法對事業(yè)單位進行有效的制約。因此，必須在探索吸收社會公眾代表參與法人治理結(jié)構(gòu)試點單位理事會對事業(yè)單位進行監(jiān)管的同時，積極擴展“三公開”的范圍，讓公眾對政府部門和事業(yè)單位擁有公共信息的知情權(quán)。同時要積極爭取新聞媒體的配合，建立事業(yè)單位的社會公示和聽證制度，從源頭上杜絕事業(yè)單位的腐敗和違規(guī)行為。此外還要建立民眾能夠參與的事業(yè)單位績效評估制度。事業(yè)單位是為普通民眾提供純公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的機構(gòu)，其經(jīng)費大多來源于稅收，服務(wù)對象也是廣大人民群眾，工作做得如何重在看“人民滿意不滿意，人民高興不高興”。作為與公共社會單位投入和服務(wù)密切相關(guān)的社會公眾，他們直接參與評估事業(yè)單位的績效是保障事業(yè)單位公益目標(biāo)實現(xiàn)的重要一環(huán)。當(dāng)前，我省事業(yè)單位績效評估理論的研究已經(jīng)取得積極理論成果，各項工作正在按計劃穩(wěn)步推進中，此項工作的成效和收益將在改革過程中逐步顯現(xiàn)。

（作者系中共河南省委省直管縣工委副書記、省直管辦專職副主任、省事業(yè)單位登記管理局局長）

責(zé)任編輯朱亞娟