實(shí)施“文化西陵”戰(zhàn)略提升公共文化服務(wù)水平

◆任 蔚

(作者系中共宜昌市西陵區(qū)委副書記、西陵區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng))

近年來(lái)，宜昌市西陵區(qū)以“文化西陵”為引領(lǐng)，以滿足群眾文化需求為目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷提升公共文化服務(wù)能力，正加速建成區(qū)域性科教文化中心。先后被授予全省首個(gè)“掃黃打非示范區(qū)”、“全省全民閱讀先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，中書街和果園路社區(qū)分別被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)文化社區(qū)”、“全省十佳書香社區(qū)”。

一、以“首善”為目標(biāo),大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

一是將文化西陵作為區(qū)級(jí)戰(zhàn)略進(jìn)行部署。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，區(qū)七次黨代會(huì)上確定了“文化西陵”和“科教文化中心”建設(shè)目標(biāo)，《關(guān)于加快首善之區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》全面部署了“文化西陵”建設(shè)。近年來(lái)，出臺(tái)了《文化西陵與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《文化事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和 《創(chuàng)建全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了公共文化建設(shè)路線圖、時(shí)間表。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)文化陣地。以打造“15分鐘文化活動(dòng)圈”為目標(biāo)，按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層文化陣地建設(shè)全覆蓋。先后投資5010萬(wàn)元完成5個(gè)街道文體活動(dòng)中心建設(shè);投資2700萬(wàn)元建設(shè)了圖書館、文化館等一批文化場(chǎng)館設(shè)施;修建各類公共活動(dòng)場(chǎng)所1017處，活動(dòng)面積達(dá)68萬(wàn)平方米。同時(shí)，按照文化部一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)區(qū)圖書館，將區(qū)文化館、全民健身中心納入開元大廈統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。目前轄區(qū)擁有1個(gè)圖書館、1個(gè)文化館、8個(gè)綜合文化站，71個(gè)社區(qū)圖書室和11個(gè)農(nóng)家書屋。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，落實(shí)“文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”三大惠民工程，推進(jìn)夷陵廣場(chǎng)智慧生活商圈建設(shè)，加快公共文化服務(wù)智能化，著力打通“最后一公里”。

三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系提升服務(wù)能力。以推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，規(guī)范文化服務(wù)隊(duì)伍管理，加快建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)群眾享受到均等化服務(wù)。擴(kuò)大“兩館一站”免費(fèi)開放范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，免費(fèi)開放項(xiàng)目11個(gè)，服務(wù)群眾3萬(wàn)余人次。初步形成了以“兩館”為龍頭，以街鄉(xiāng)“一站一點(diǎn)一中心”(綜合文化站、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)文化活動(dòng)中心)為骨干，以社區(qū)“兩室”(文化活動(dòng)室、圖書室)為基礎(chǔ)，以“一圈兩工程”(15分鐘文化活動(dòng)圈、全民健身路徑工程、農(nóng)民體育工程)為載體的四級(jí)公共文化服務(wù)體系，為群眾提供“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。

二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化

一是以購(gòu)買服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合力爭(zhēng)全覆蓋。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌社會(huì)資源，建立專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊(duì)伍，完善文化志愿服務(wù)保障機(jī)制，經(jīng)常性組織文化志愿服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持開展“文化惠民”、“全民閱讀”等活動(dòng)，發(fā)揮文化機(jī)構(gòu)組織作用，利用傳統(tǒng)節(jié)假日、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體，開展各種群眾文化活動(dòng)。轄區(qū)群眾性文化骨干團(tuán)隊(duì)128個(gè)，文化志愿者人數(shù)達(dá)到3280人。每年為社區(qū)免費(fèi)送電影100余場(chǎng)次，舉辦各類文化展演活動(dòng)10余場(chǎng)次。

二是以社團(tuán)引領(lǐng)與群眾自發(fā)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)公益化。統(tǒng)籌區(qū)域文化資源，發(fā)揮文化社團(tuán)和骨干隊(duì)伍引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾開展自發(fā)性群眾文化活動(dòng)，力爭(zhēng)社會(huì)效益最大化。利用轄區(qū)科研院校、文藝團(tuán)隊(duì)、文博院館等資源富集優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)共建共享，推動(dòng)免費(fèi)開放。積極爭(zhēng)取授牌成立“全省地市州中簽約作家最多”的“黑虎山原創(chuàng)文學(xué)基地”。推動(dòng)地方特色文藝精品創(chuàng)作，《西陵文藝叢書》、《果園文學(xué)》、《格格吉祥》等一批有影響的文學(xué)作品深受讀者喜愛。果園路社區(qū)創(chuàng)辦的《果園文學(xué)》還受到省委領(lǐng)導(dǎo)批示。鼓勵(lì)社區(qū)按照居民需求，引導(dǎo)成立“墨池”書畫社、爾雅書社、“老年互助會(huì)”等一批社會(huì)組織，培育社區(qū)文化，打造了民族團(tuán)結(jié)、清風(fēng)廉政、人口法治和讀書文化等各類特色社區(qū)文化，轄區(qū)20個(gè)社區(qū)成為全市首批特色文化社區(qū)。新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體對(duì)我區(qū)特色社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專題報(bào)道。

三是以文化市場(chǎng)主體培育與文化消費(fèi)引導(dǎo)相結(jié)合促進(jìn)公眾參與。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)品大眾化、文化服務(wù)社會(huì)化，以群眾喜聞樂(lè)見為市場(chǎng)，不斷適應(yīng)群眾文化需求。出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施 “文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)市場(chǎng)主體建設(shè)，大力培植文化消費(fèi)，形成完備的文化產(chǎn)業(yè)體系。無(wú)縫承接文化新聞出版體制改革，著力引導(dǎo)健康向上的文化傳播市場(chǎng)。扶持嘉木醇文化傳播公司等文化企業(yè)發(fā)展壯大，為居民提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、優(yōu)暢娛樂(lè)、悠活網(wǎng)吧成為“全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地”。

三、以創(chuàng)建為抓手,大力推進(jìn)公共文化服務(wù)品牌化

一是實(shí)施全民閱讀品牌創(chuàng)建，營(yíng)造濃郁的全民閱讀氛圍。以創(chuàng)建“全省全民閱讀示范區(qū)”為契機(jī)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)閱讀風(fēng)氣，營(yíng)造了全民閱讀、崇尚文化的濃厚氛圍。發(fā)揮社區(qū)讀書社帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)培育有代表性和影響力的讀書組織11個(gè)。成立民間讀書組織聯(lián)盟，打造了區(qū)直機(jī)關(guān)“午間書社”、學(xué)院街道“文學(xué)沙龍”、烏龜碑社區(qū)“假日書屋”、大禹學(xué)子書店“陽(yáng)光閱讀書屋”、新華書店“親子讀書交流墻”等免費(fèi)閱讀交流場(chǎng)所。立足城郊鄉(xiāng)特點(diǎn)，每年舉辦“農(nóng)民讀書節(jié)”活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)了“農(nóng)家新語(yǔ)”專家講壇。

二是實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管品牌創(chuàng)建，凈化文化環(huán)境。積極推進(jìn)“全省掃黃打非示范區(qū)”創(chuàng)建，堅(jiān)持“掃黃打非”工作職責(zé) “三納入”(即納入社會(huì)管理綜合治理考核、納入網(wǎng)格員日常巡查、納入全市社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解平臺(tái))。定期組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常巡查和信息上報(bào)，規(guī)范日常監(jiān)管。探索構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)文化市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)管，有效凈化了社會(huì)文化環(huán)境。

三是實(shí)施責(zé)任文化品牌創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)文化百花齊放。以責(zé)任建設(shè)為龍頭，構(gòu)建了“勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、精于創(chuàng)新、善于落實(shí)”的首善責(zé)任文化體系，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。打造形成了“道德講堂”公民思想道德建設(shè)品牌、“西陵廟會(huì)”群眾文化品牌、“西陵文化講壇”讀者交流品牌、“一校一特”校園文化品牌、“市民說(shuō)吧”社區(qū)自治議事協(xié)商品牌、“市民文化大講壇”社區(qū)文化品牌、“農(nóng)民讀書節(jié)”農(nóng)村文化品牌和“中國(guó)羽毛球之鄉(xiāng)”群眾體育文化品牌等一批特色鮮明的首善之區(qū)文化品牌集群。

四、以保障為基礎(chǔ),大力推進(jìn)公共文化服務(wù)制度化

一是形成強(qiáng)有力的組織保障。創(chuàng)新公共文化服務(wù)與管理機(jī)制，成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部長(zhǎng)和區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。每年召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)和專題辦公會(huì)，專題研究“文化西陵”重點(diǎn)項(xiàng)目、公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作，明確由區(qū)委宣傳部和區(qū)文體新局牽頭主抓“文化西陵”建設(shè)，構(gòu)建形成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)體系。

二是全力保障資金。加大資金投入，納入年度預(yù)算管理，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，保障了公共文化體系建設(shè)。近年來(lái)，區(qū)財(cái)政年均安排“文化西陵”建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元以上。2013年以來(lái)，累計(jì)投入2000萬(wàn)元用于區(qū)“兩館一中心”、街道社區(qū)(村)文化室、圖書室、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

三是強(qiáng)化可持續(xù)制度保障。制定相關(guān)管理制度，建立完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程和年度目標(biāo)綜合管理，作為文明創(chuàng)建考評(píng)的重要指標(biāo)。同時(shí)，列入全區(qū)重點(diǎn)工作清單，強(qiáng)化督辦落實(shí)，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。