理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全面準(zhǔn)確

◆劉元春

(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出以來，被各界進(jìn)行廣泛地詮釋、演繹和實(shí)施，大有凡事都?xì)w結(jié)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之上，都要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革掛上鉤，好像供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是萬金油，什么都可以治，什么地方都可以抹。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)的形成不僅不利于我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在根本目標(biāo)、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)路徑和重要手段等方面作出正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致改革在泛化中迷失方向，陷入“碎片化改革”“多頭改革”“搶跑改革”的困局之中，從而錯(cuò)失改革良機(jī)。

中國目前所處的發(fā)展階段的主要矛盾不僅決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)，同時(shí)，也決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有固有的核心重點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所言:“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題主要凸顯在低端供給過剩，高端供給不足，產(chǎn)能過剩的行業(yè)出現(xiàn)大量庫存、大量呆壞賬、大量“僵尸企業(yè)”。因此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！痹谶@一根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)的指導(dǎo)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)施過程中，必須要有輕有重，抓住重點(diǎn)干實(shí)事，要有所為有所不為。

必須認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是任何部門一擁而上、沒有順序、沒有策略的“拼盤式的改革”。各個(gè)部門沒有統(tǒng)籌的運(yùn)動(dòng)式改革很可能導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陷入“改革搶跑”與“碎片化改革”的困境之中。對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各個(gè)部門和各個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)揮基層的創(chuàng)新能力，中央的頂層設(shè)計(jì)也必須在吸收各地和各個(gè)部門的基層創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。唯其如此，我們才能一方面避免單純頂層設(shè)計(jì)所帶來的“一刀切”“不接地氣”等問題，另一方面避免單純基層創(chuàng)新所帶來的 “九龍治水”的困局。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有順序，各類改革在各自的領(lǐng)域必須遵循改革的科學(xué)邏輯，沒有科學(xué)邏輯的改革必將陷入混亂，必將在混亂中錯(cuò)失改革的良機(jī)。改革的順序一方面在于明確主次，明確改革的主攻方向和主要改革的實(shí)施者;另一方面在于明確先后，要把“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)”與“促改革”之間的辯證關(guān)系弄清楚，要把先行改革與后進(jìn)改革之間的邏輯搞清楚。例如，只有建立健全社會(huì)保障體系和安全網(wǎng)的建設(shè)，才能從根本上突破目前地方政府保護(hù)下所形成的“僵尸企業(yè)”的問題;只有對(duì)政府權(quán)力體系進(jìn)行大改革，才能從根本上解決各類行政成本過高的問題;只有在宏觀經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)斷崖式下滑和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，我們才能全面開展金融開放的改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要有科學(xué)的改革思路去匹配，要能夠真正打破各個(gè)部門現(xiàn)有的利益格局而采取恰當(dāng)?shù)母母锕ぞ?。例如，在去杠桿進(jìn)程中就不能采取簡(jiǎn)單大水漫灌的方式，在去庫存進(jìn)程中就不能利用加杠桿的方式來促進(jìn)城市居民消化房地產(chǎn)庫存，在去產(chǎn)能進(jìn)程中不能簡(jiǎn)單采取行政性平均分派的方式，在降成本進(jìn)程中不能簡(jiǎn)單掛賬而無制度性的改革。正是從這種邏輯出發(fā)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重，各項(xiàng)任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，都要統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點(diǎn)?！?/p>