清季劃一度量衡的醞釀與嘗試*

鄭成林　史慧佳

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清季劃一度量衡的醞釀與嘗試*

鄭成林史慧佳

[摘要]庚子事變后，清政府著手統(tǒng)一度量衡，以加強(qiáng)統(tǒng)治、鞏固政權(quán)和推進(jìn)市場(chǎng)交易。在引介和比較西方主要國(guó)家度量衡制度的基礎(chǔ)上，清政府決定仿效日本以法國(guó)邁當(dāng)制為藍(lán)本的改制模式。在這種理念的指導(dǎo)下，各地度量衡劃一工作漸次展開(kāi)。各省在推行新制時(shí)盡可能地根據(jù)本地情勢(shì)進(jìn)行了調(diào)整，但困于經(jīng)費(fèi)不足、專(zhuān)門(mén)人才缺失，加之傳統(tǒng)行政模式和商業(yè)習(xí)慣的制約，收效甚微。度量衡的改制，一定程度上凸顯了清末新政進(jìn)程中傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中央與地方、政府與市場(chǎng)等多種因素的糾結(jié)與影響，以及中國(guó)近代制度變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的曲折與艱辛。

[關(guān)鍵詞]清末新政度量衡劃一邁當(dāng)法

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“近現(xiàn)代長(zhǎng)江中下游重要城市商會(huì)資料整理與研究”（13JJD770012）的階段性成果。

度量衡是計(jì)量物體長(zhǎng)短、容積、輕重的統(tǒng)稱(chēng)，與民眾日常生活、政府財(cái)政收支和國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一等密切相關(guān)。因此，秦漢以降，統(tǒng)一度量衡即是政府改制的重要內(nèi)容。19世紀(jì)末，隨著商業(yè)繁榮及區(qū)域性市場(chǎng)的形成，牙行、行會(huì)及海關(guān)等在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了度量衡的統(tǒng)一，[1]但度量衡全國(guó)性雜亂無(wú)章的局面沒(méi)有根本改觀。[2]20世紀(jì)初，清政府實(shí)施新政，度量衡劃一作為加強(qiáng)財(cái)政集權(quán)、統(tǒng)一幣制和拓展市場(chǎng)的重要舉措，[3]被提上改革議程。對(duì)這一關(guān)于國(guó)計(jì)民生的改制，已有研究?jī)H是在清末新政改革或探討中國(guó)度量衡演進(jìn)時(shí)才略有提及，①丘光明等：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史·度量衡卷》，北京：科學(xué)出版社，2001年；關(guān)增建等：《中國(guó)近現(xiàn)代計(jì)量史稿》，濟(jì)南：山東教育出版社，2005年；吳慧：《新編簡(jiǎn)明中國(guó)度量衡通史》，北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2006年。鮮有系統(tǒng)和深入的探討。鑒于此，本文擬著重梳理清末新政時(shí)期度量衡改制的過(guò)程，考察清政府如何重新配置職能，融合中西度量衡知識(shí)與制度，進(jìn)而透視這場(chǎng)漸進(jìn)式改革進(jìn)程中政府與市場(chǎng)、中央與地方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等因素之間的復(fù)雜關(guān)系。

一、新式度量衡知識(shí)的引介

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，部分士紳和官員逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)傳統(tǒng)度量衡制度的缺陷，指出無(wú)論是“黃鐘說(shuō)”還是“秬黍說(shuō)”均不科學(xué)，所選標(biāo)準(zhǔn)物既不穩(wěn)定又不精確，不僅難與西方度量衡相對(duì)接，也不利于經(jīng)濟(jì)往來(lái)和政權(quán)穩(wěn)定。因此，他們積極引介英、法、日等國(guó)家的度量衡制度，并呼吁政府進(jìn)行改制。

1879年，出使英法的曾紀(jì)澤指出：“法國(guó)律度量衡之法，為天下第一”，并對(duì)該制選取的標(biāo)準(zhǔn)物，度、量、衡各自單位及單位間進(jìn)制予以簡(jiǎn)要介紹。[4]同樣有出使英法經(jīng)歷的郭嵩燾，在其日記中亦有相似記載。[5]可見(jiàn)，早期駐外官員已產(chǎn)生中國(guó)應(yīng)順應(yīng)全球度量衡趨勢(shì)的意識(shí)。戊戌維新前后，大冶黃石港的東郭生向格致新報(bào)館詢問(wèn)泰西度量權(quán)衡的詳細(xì)內(nèi)容，格致新報(bào)館以“與中華通商之國(guó)，以英為最，而英之度量權(quán)衡，名目繁多”，只因限于報(bào)紙篇幅，僅將英尺單位數(shù)目及層級(jí)關(guān)系予以簡(jiǎn)要介紹。[6]同時(shí)，部分官員和士紳還較為關(guān)注這些國(guó)家度量衡制度的發(fā)展動(dòng)態(tài)，“英國(guó)欲將本國(guó)之尺不用，而用法國(guó)之尺”，[7]“英議院三次宣讀變通度量權(quán)衡章程，略謂各國(guó)通用邁當(dāng)計(jì)算，英國(guó)亦宜兼用此法，議員均以為然。”[8]從英國(guó)變更度量衡制的消息中，他們注意到世界上更具權(quán)威性的度量衡制度——法國(guó)邁當(dāng)法，①邁當(dāng)為法語(yǔ)mètre一詞音譯，在中國(guó)度量衡名詞尚未統(tǒng)一前對(duì)公制長(zhǎng)度單位米的一種翻譯（亦音譯為密達(dá)、米突），且因量（容積）、衡（重量）單位由度（長(zhǎng)度）單位推導(dǎo)而來(lái)，故清末以來(lái)，稱(chēng)法國(guó)度量衡制度為邁當(dāng)制（或密達(dá)制、米突制），南京國(guó)民政府時(shí)期逐漸統(tǒng)稱(chēng)為萬(wàn)國(guó)公制（即國(guó)際單位制）。并對(duì)該制度沿革，度量衡單位及進(jìn)制、度量衡原器、度量衡器具檢查方式、處罰方式等行政管理系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。[9]在梳理德、英、美度量衡制實(shí)施狀況的過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家先后加入邁當(dāng)同盟，②邁當(dāng)同盟，即萬(wàn)國(guó)度量衡公會(huì)。參見(jiàn)駐德商務(wù)隨員水鈞韶譯：《萬(wàn)國(guó)度量衡公會(huì)條約》，《申報(bào)》1908年4月3日第4張第2版。重新修訂本國(guó)度量衡制度，[10]因此認(rèn)為邁當(dāng)法是各國(guó)度量衡制度演進(jìn)的趨勢(shì)。

更為重要的是，他們對(duì)度量衡標(biāo)準(zhǔn)物有了新的認(rèn)識(shí)，指出標(biāo)準(zhǔn)物的變革主要分為三級(jí)，“（甲）以一定普通之天然物為標(biāo)準(zhǔn)，（乙）以政府所定為標(biāo)準(zhǔn)，（丙）取天然之度數(shù)為比例，數(shù)學(xué)之原則為基礎(chǔ)，而定為標(biāo)準(zhǔn)之元器，且永遠(yuǎn)保存，易世不更者”。[11]而觀當(dāng)時(shí)各國(guó)所用度量衡標(biāo)準(zhǔn)，皆屬于丙種，即“準(zhǔn)地球之子午線，制一米之白金長(zhǎng)條二支，又取一粉立方純水之重量，造白金砝碼，為瓩之砝碼。其他大數(shù)小數(shù)，全用以十進(jìn)位之法”。[12]取地球經(jīng)線的一部分做標(biāo)準(zhǔn)，單位之間換算采用十進(jìn)位制，且由專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)人員討論制訂，可以保證度量衡標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

在關(guān)注學(xué)習(xí)邁當(dāng)制的同時(shí)，晚清官員和士紳還關(guān)注日本度量衡制度的演變，大量翻譯日本度量衡的法規(guī)及相關(guān)制度。[13]1893年，日本參照邁當(dāng)法對(duì)本國(guó)度量衡法進(jìn)行修訂，采擇邁當(dāng)法中度量衡原器、器具制造等方面規(guī)定，制定邁當(dāng)法與日本度量衡各單位間的折算值，并依據(jù)本國(guó)國(guó)情，以尺、升、貫為度、量、衡基本單位，保留傳統(tǒng)度量衡名稱(chēng)、部分單位換算值，③傳統(tǒng)度量衡名稱(chēng)，如毛、間、町、步等。保留傳統(tǒng)換算值，如一間等于六尺，一町等于三百六十尺等，與邁當(dāng)法所用十進(jìn)制不同。以及一些本國(guó)特色器具，④例如鯨尺，是用于量取制作和服所用綢布的度器。參見(jiàn)《日本改定度量衡通行法》，《湖北商務(wù)報(bào)》第35期，1899年，第20頁(yè)。較好地融合了本國(guó)使用度量衡的習(xí)慣與世界度量衡制的發(fā)展趨勢(shì)。1903年，周學(xué)熙赴日本考察工商業(yè)時(shí)，特別注意到兵庫(kù)縣署門(mén)外的檢查度量衡所，“凡民間所造，非經(jīng)檢驗(yàn)鈐準(zhǔn)，不得行用。日本通國(guó)各府縣皆設(shè)此所，其原器由農(nóng)商務(wù)省頒發(fā)，仍不時(shí)調(diào)查之”，[14]對(duì)該國(guó)度量衡的改制及推行產(chǎn)生了深刻的影響。

日本將本國(guó)國(guó)情與外來(lái)制度相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，獲得晚清官員和士紳的認(rèn)同，認(rèn)為這是中國(guó)度量衡改制的榜樣。不過(guò)，他們除贊成師法日本外還有更高期望。閩縣人葉顯廷（字在揚(yáng)）在《度量衡新議》中指出，若制定永恒的度量衡制度，必以兼顧理論與實(shí)際為宗旨。具體而言，在標(biāo)準(zhǔn)物選取方面，葉氏認(rèn)為“黃鐘秬黍說(shuō)”選用的標(biāo)準(zhǔn)物具有不穩(wěn)定性，即“黍，植物也，植物不數(shù)世紀(jì)間必有肥脊、大小之殊，而毫厘之差有不免已”，[15]邁當(dāng)制的長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)取緯度的一千萬(wàn)分之一，雖較中國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，然而緯度因“南北極向心力必縮”而發(fā)生變化，亦具有不穩(wěn)定性。對(duì)此，葉氏認(rèn)為：“維赤道周為經(jīng)、緯度之起點(diǎn)，列邦天□、格致諸專(zhuān)家無(wú)不取，則發(fā)端于此。今若易累黍之制，以赤道周為度之準(zhǔn)，由度而量，由量而權(quán)衡，以迄秤磅頃畝諸制，類(lèi)推而一貫之，則所謂取法乎上，微特?zé)o差舛之虞”。[16]⑤按邁當(dāng)制取地球經(jīng)線一部分為長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)，而非緯線，此處乃葉在揚(yáng)論述謬誤。取先進(jìn)、誤差微小的赤道周長(zhǎng)為度量衡標(biāo)準(zhǔn)物，便可彌補(bǔ)中、西度量衡制選用標(biāo)準(zhǔn)物的不足，且“似駕乎法國(guó)而上”。[17]在單位換算法方面，葉氏參酌中、西制度，在保留尺、寸、斤、兩等中國(guó)傳統(tǒng)單位的同時(shí)，結(jié)合邁當(dāng)制單位換算法，擬出一套度量衡表，①所擬單位數(shù)值與中國(guó)官方頒行單位數(shù)值相近，如在度表中，1丈折合9.8722營(yíng)造尺，1尺折合0.98722營(yíng)造尺。并確定了基本單位，“度以尺或以里為單位，量以勺或以斗為單位，衡以兩或以擔(dān)為單位”。[18]在器具方面，葉氏指出中國(guó)度量衡器多由民間制造，且“只知其法不知其理，故粗而不準(zhǔn)”，[19]而邁當(dāng)制器具使用便捷，且用機(jī)器制成，數(shù)值精確，值得借鑒。

縱覽《度量衡新議》一書(shū)，葉氏設(shè)計(jì)出一套保留中、西制長(zhǎng)處，規(guī)避其不足的制度，用大量的圖表、數(shù)據(jù)，較為清晰地表達(dá)了自己的想法。不僅受到時(shí)任農(nóng)工商部尚書(shū)載振賞識(shí)，[20]亦得到嚴(yán)復(fù)較高評(píng)價(jià)：“假有曰，國(guó)之法度必由己立，則葉君此議，變法國(guó)之用子午線者而用赤道，所本于自然者同，而子午線南北尚有微殊，赤道之長(zhǎng)只一而已，是其起數(shù)于法為優(yōu)。至所謂尺畝斤斛者，其得數(shù)與中國(guó)現(xiàn)行又不相遠(yuǎn)；且起數(shù)既已精矣，雖推之為量，所以計(jì)電熱功力者，即科學(xué)最精之需，亦可以有條而不紊，真至美之制也?！盵21]

除引介新式度量衡理論外，新式度量衡制度應(yīng)如何在國(guó)內(nèi)施行，部分官員紛紛提出各自見(jiàn)解。早在戊戌變法期間，曾被總理衙門(mén)派往美、日等國(guó)考察的傅云龍，鑒于中國(guó)量器、衡器混亂，與西人購(gòu)置炮船、機(jī)器只能借用英、法度量衡的狀況，上書(shū)請(qǐng)求清廷統(tǒng)一度量衡，建議由工部精制鐵尺、鐵斛、鐵秤、銅碼通行各省，與頒布度量衡制度不符者一律停用，亦用白金造尺，“以為頒尺之母”。[22]

1901年，已投身實(shí)業(yè)的張謇提出一些變法建議。張氏認(rèn)為，“度量權(quán)衡，國(guó)家政令權(quán)力之標(biāo)識(shí)，猶文書(shū)之有重，押軍旗之有徽章也”。因此，國(guó)家不但要明晰從中央到地方的推行程序，而且一定要掌控度具制造權(quán)，“宜由戶部準(zhǔn)舊制，校定權(quán)度升斗斛之長(zhǎng)短、大小、輕重，范銅為式，分頒各省布政使。由布政使選明圖算之士，督率金工，精細(xì)仿鑄，刊識(shí)年月、造人姓名，每一府州縣各給一具。各府州縣掌賦稅官，選明圖算之士，督率木工，用堅(jiān)致木材，精細(xì)仿造，亦識(shí)年月、姓名，賣(mài)給民間。價(jià)準(zhǔn)工料成本加一成，為就地支辦之費(fèi)。民間舊物悉令銷(xiāo)除，不準(zhǔn)亂用。若有在普通學(xué)堂圖算學(xué)成請(qǐng)分造者，給予準(zhǔn)設(shè)官照，并授法式，仿日本度量稅，每照收稅五圓，亦充就地支辦只用?！盵23]由此一來(lái)，不僅可以由中央到地方逐層制造、推行新器，亦可用提成、收取執(zhí)照稅的方式，減輕新制推行的經(jīng)濟(jì)壓力。

與上述提議不同，時(shí)任順天府尹沈瑜慶著重突出國(guó)家利權(quán)問(wèn)題，指出因尚未統(tǒng)一度量衡制度，致使“外人得窺伺，以攘其居間之權(quán)利”。[24]因此，政府應(yīng)訂定新度量衡制度，并以日本方法為模板，“由國(guó)家設(shè)局制造度量衡，頒發(fā)各省售賣(mài)行用。自頒發(fā)之日起，一切私度、私量、私衡皆廢除而不用?！贝送猓b于度量衡器為各商戶所必需之物，沈氏建議“除工本之外，酌收其十中二三之贏余，以資國(guó)用”，加之“官造用機(jī)器，價(jià)值工料又較私造為廉價(jià)”，民間更易接受新器具，還可以增加財(cái)稅。

通過(guò)出使、考察這種方式，部分官員、士紳對(duì)英、法、日等國(guó)的度量衡制度有了初步了解，并通過(guò)報(bào)刊這一新興傳媒介質(zhì)引介到國(guó)內(nèi)，為更多人了解新式度量衡提供了可能。在此基礎(chǔ)上，他們結(jié)合中、西度量衡知識(shí)與理念，醞釀提出了新的度量衡制度，并呼吁政府加以推行。

二、劃一度量衡的制度安排

1903年，中日續(xù)定《通商行船條約》。但因中國(guó)商民所用度量衡不一，不利于商貿(mào)往來(lái)，清政府于是議決，“由各省督撫自行體察時(shí)勢(shì)情形，會(huì)同商定劃一程式，各省官民出入一律無(wú)異，奏明辦理”，[25]同時(shí)注意從通商口岸到內(nèi)地的推廣順序，以及新、舊度量衡的折算。對(duì)此，時(shí)任湖廣總督張之洞予以認(rèn)可。[26]不過(guò)，經(jīng)辦此次修約的欽差大臣呂海寰、盛宣懷并不樂(lè)觀，認(rèn)為此事“恐難遽改用”，[27]這在一定程度上預(yù)示清政府重訂度量衡制度的艱難。

鑒于貨幣混亂制約商業(yè)貿(mào)易，且貨幣統(tǒng)一有助于加強(qiáng)中央財(cái)政集權(quán)，清政府新政時(shí)期著手改革幣制。在論及相關(guān)問(wèn)題時(shí)，紳商張振勛認(rèn)為幣制混亂與度量衡不一相關(guān)，“銀幣錢(qián)法而外，凡權(quán)度量衡諸制長(zhǎng)短、大小之宜，均宜整齊劃一”。[28]甚至有論指出，“中國(guó)整頓寰法不從權(quán)量下手，是貨幣之分量雖能劃一，而貨物之分量日益糾紛”。[29]作為幣制改革的重要基礎(chǔ)，度量衡改制日趨迫切。為此清政府提出兩點(diǎn)整頓舉措。首先，擬設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校正度量衡。清初以來(lái)，不同的度量衡器具由不同機(jī)構(gòu)平校，①如漕糧所用斛由糧道校驗(yàn)烙印，京道各倉(cāng)木斛由倉(cāng)場(chǎng)烙??；砝碼由工部司官會(huì)同戶部司官及前往請(qǐng)領(lǐng)各處官員共同較準(zhǔn)。參見(jiàn)吳承洛：《中國(guó)度量衡史》，第274-275頁(yè)。并無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。1903年商部成立，在其擬定的十二條章程中，四司之一的會(huì)計(jì)司即負(fù)責(zé)校正度量權(quán)衡。[30]受此影響，廈門(mén)仿商部籌設(shè)商政局，其會(huì)計(jì)所承擔(dān)校正度量衡之責(zé)。[31]其次，調(diào)查各省現(xiàn)行度量衡狀況，取“其多數(shù)簡(jiǎn)而易行者”，由商部司員擬訂度量衡定制，以便各省一律遵照。[32]值得一提的是，新式商人組織——商會(huì)受到政府重視，并在調(diào)查度量衡事宜中發(fā)揮著重要作用。[33]

1906年清政府頒行《仿行立憲上諭》，昭示預(yù)備立憲正式啟動(dòng)。如同新政初期將度量衡劃一視為幣制改革的重要組成部分，上諭中再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一度量衡的重要性。除繼續(xù)調(diào)查全國(guó)度量衡概況，[34]清政府還派人赴日本調(diào)查，并擬設(shè)立專(zhuān)門(mén)的推行機(jī)構(gòu)。是年，清政府要求薩蔭圖、曾習(xí)經(jīng)赴日調(diào)查造紙印刷事宜時(shí)，同時(shí)考察日本的度量衡制度。[35]此外，農(nóng)工商部擬籌設(shè)權(quán)衡度量局，首任尚書(shū)載振還遣員在北京內(nèi)城為權(quán)衡度量局選基址，并派司員參酌《度量衡新議》所列辦法先行試辦。[36]次年，農(nóng)工商部在對(duì)比各省度量衡的基礎(chǔ)上提出“將來(lái)即以北京現(xiàn)行者為標(biāo)準(zhǔn)”，[37]但遭致度支部的反對(duì)。度支部尚書(shū)載澤召集各司員討論時(shí)，各員“引經(jīng)據(jù)典，竭力辯駁，或謂某事見(jiàn)利而不見(jiàn)害，或謂某事知二五而不知什一，任舉一事，皆有其困難之處”，甚至“以淚遏之”。[38]籌劃度量衡劃一事宜，陷入膠著狀態(tài)。

1907年10月9日清政府頒發(fā)上諭，決心劃一度量衡。上諭開(kāi)篇指出，“度量權(quán)衡本有定式，而相沿既久，舊制浸違。各省自為風(fēng)氣，官私任便濫用，以至名實(shí)分歧，耳目混淆，官民出納動(dòng)滋弊端，通商交易諸多窒礙。徒為奸胥猾儈盤(pán)剝漁利之資，平民商賈均受其累，殊不足以彰信用，而資法守?！盵39]度量衡混亂，不僅阻礙市場(chǎng)交易，亦使百姓深受其累。由此可見(jiàn)，清政府此時(shí)已不單將劃一度量衡看作幣制改革的重要組成部分，更將其視為市場(chǎng)交易中不可或缺的基礎(chǔ)。隨即，清政府著令農(nóng)工商部會(huì)同度支部辦理劃一度量衡事宜，限六個(gè)月內(nèi)擬定推行章程。奉該上諭，農(nóng)、度二部隨即展開(kāi)行動(dòng)。農(nóng)工商部先于部?jī)?nèi)設(shè)立度量權(quán)衡局，選派司員入局工作，調(diào)查中外現(xiàn)行度量衡制。除了考校政府度量衡舊制，劃一度量衡標(biāo)準(zhǔn)，該部還分電各省督撫調(diào)查各地度量衡使用狀況，“按照前工部營(yíng)造尺、倉(cāng)場(chǎng)漕斛、度支部庫(kù)平分別比較”，[40]將其差異逐一核明，并希繪圖列表備文，限一個(gè)月內(nèi)電復(fù)至部。同時(shí)，函請(qǐng)駐各國(guó)公使調(diào)查所在國(guó)家度量衡制實(shí)施狀況，以備參考。至于如何制造精準(zhǔn)原器、如何將章程有效貫徹，“應(yīng)參考各國(guó)成法，體查中國(guó)情形詳細(xì)審定”。[41]此外，農(nóng)、度二部商議再次派遣專(zhuān)員前往日本考察。[42]籌劃之初，對(duì)采用何種辦法、制訂何種制度，清政府內(nèi)部意見(jiàn)相歧。針對(duì)旅華英商稟請(qǐng)英使，要求中國(guó)度量衡改訂仿照英制一事，時(shí)任駐美代辦周自齊認(rèn)為應(yīng)直接改用邁當(dāng)制。[43]外務(wù)部建議，“宜遣理化畢業(yè)生赴英德美考察辦法，設(shè)立專(zhuān)局制器檢查”，[44]美國(guó)亦表示歡迎和支持。農(nóng)、度二部則認(rèn)為，應(yīng)參照中國(guó)舊制劃一度量衡。

1908年4月28日，農(nóng)、度二部會(huì)奏擬劃一度量權(quán)衡制度圖說(shuō)總表及推行章程。[45]這項(xiàng)文件明確指出，應(yīng)以“我朝縱黍尺之舊以為制度之本，師周禮煎金錫之意以為制造之本，用宋代太府掌造之法以為官器專(zhuān)售之計(jì)，采各國(guó)邁當(dāng)新制之器以為部廠仿造之地”為改制指導(dǎo)思想。所擬度量衡制度及推行章程以“恪遵祖制，兼采西法”為宗旨，即保留舊制中營(yíng)造尺、漕斛、庫(kù)平為度、量、衡標(biāo)準(zhǔn)，而器具種類(lèi)、制作方法及度量衡推行方法則采西制。據(jù)此，農(nóng)、度二部在考察“古今中外之制度，官商民用之習(xí)慣”后，折衷擬訂出劃一度量權(quán)衡制度圖說(shuō)總表及推行章程。

《劃一度量權(quán)衡制度圖說(shuō)總表》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《圖說(shuō)總表》）詳細(xì)論述了度量衡器具的種類(lèi)，②具體狀況：度器有營(yíng)造尺、矩尺、折尺、鏈尺、卷尺五種，量器有勺、合、升、斗、斛、六種，衡器有部庫(kù)天平、部庫(kù)法馬、商用天平、桿秤、戥秤、重秤六種。并列出度量衡名稱(chēng)及定位表、度量衡種類(lèi)式樣及材料表、中國(guó)度量衡制與法國(guó)邁當(dāng)制的折算表。值得注意的是，農(nóng)、度二部在訂定度量衡名稱(chēng)時(shí)，規(guī)定尺、升、斤為度、量、衡的基本單位。單位換算方面，除一斛等于五斗、一斤等于十六兩外，其余皆采十進(jìn)位制?！锻菩袆澮欢攘繖?quán)衡制度暫行章程》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《部頒推行章程》）共40條，可概括為兩大方面：一是確定劃一度量衡綱領(lǐng)性內(nèi)容，以營(yíng)造尺、漕斛、庫(kù)平為度、量、衡標(biāo)準(zhǔn)，度量衡器具均由農(nóng)工商部下設(shè)的制造廠制造專(zhuān)賣(mài)。二是規(guī)定推行度量衡制的各項(xiàng)辦法。主要辦法有：制造原器與用器。制造一套精確度量衡器為正原器，永久藏于農(nóng)工商部；照正原器大小造兩套度量衡器為副原器，一套代替正原器使用，另一套保存于度支部，以備隨時(shí)考校。再照副原器大小式樣，制造地方原器頒發(fā)至各省，作為檢定度量衡的標(biāo)準(zhǔn)，各地官用、民用度量衡器具一律為農(nóng)工商部制造廠所制。規(guī)定推行程序?？傮w上遵循先改官用器，再改商民用器的順序，其中，商民用器需從京師、各省會(huì)、各通商口岸到內(nèi)地有序推行。官用器具限三個(gè)月內(nèi)一律改用新器，“如有一時(shí)不能改定者，當(dāng)先與新器定一折算之比例，限二年內(nèi)一律改從新制?！焙ｊP(guān)仍使用海關(guān)權(quán)度，但需作海關(guān)權(quán)度與新制度量衡折算表。商民用器限十年內(nèi)換用新器，如若某地舊器、新器差異不大，可先行改定而不必拘泥于十年之限。鑒于十年內(nèi)各地尚需舊器的狀況，農(nóng)工商部準(zhǔn)許“無(wú)論度量權(quán)衡，每處每樣以留最通行之一種為斷”，但禁止制造、買(mǎi)賣(mài)舊器。同時(shí)，將十年分為四個(gè)階段，除第一年檢定各處所留最通行之舊器外，其余九年各分三年，依次按照省、府、廳州縣的順序改用新器。此外要重視宣傳，“由臣部將新定各種制度刊刷精圖，廣為頒布，并遍發(fā)城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)張貼，以便周知。”設(shè)立度量衡推行機(jī)構(gòu)。各地除由行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)推行，商會(huì)協(xié)助推行外，限一個(gè)月內(nèi)設(shè)立度量權(quán)衡局，專(zhuān)理度量衡推行事宜，于設(shè)立后選派人員會(huì)同各地方官及商會(huì)，檢定留用之器，調(diào)查應(yīng)廢止的商民用器，限一年內(nèi)呈報(bào)督撫送部核定。官用舊器限半年內(nèi)調(diào)查呈報(bào)。擬定防弊辦法，因擬定官民所用新器皆由部設(shè)工廠制造，且所留舊器準(zhǔn)用而不準(zhǔn)造，妥善安置民間制造度量衡器者在一定程度上可視為防弊辦法。因此，各處收到部頒新器三個(gè)月內(nèi)停止制造買(mǎi)賣(mài)舊器，其店主及行伙，可入部設(shè)制造廠學(xué)習(xí)，亦可經(jīng)農(nóng)工商部注冊(cè)獲得執(zhí)照，販賣(mài)、修理新器。

對(duì)于《圖說(shuō)總表》及《部頒推行章程》，會(huì)議政務(wù)處較為滿意，認(rèn)為以營(yíng)造尺、漕斛、庫(kù)平為度量衡標(biāo)準(zhǔn)，恰如其分地“恪遵祖制一定不易之經(jīng)”。其次，增加度量衡器具種類(lèi)，以及由官用至民用、由省會(huì)商埠至內(nèi)地的推行方法，既采擇了西法，又切合中國(guó)國(guó)情。對(duì)于度量衡器具“官造官賣(mài)”，會(huì)議政務(wù)處則提出異議：“惟一廠所造，必不敷用，多設(shè)分廠則經(jīng)費(fèi)較巨。又斗斛平稱(chēng)重大之件，道遠(yuǎn)者轉(zhuǎn)運(yùn)為艱”，遂請(qǐng)農(nóng)、度二部再籌良策。[46]

清末新政啟動(dòng)后，度量衡改制就被提上日程，雖然初期僅停留在規(guī)劃設(shè)想階段，但在1907年清廷頒布上諭之后，重訂度量衡制度得以正式開(kāi)始。農(nóng)、度兩部會(huì)同擬定的《圖說(shuō)總表》及《部頒推行章程》，較好地融合中外度量衡制度，用科學(xué)方法制作度量衡原器、制訂度量衡標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定度量衡基本單位，增定度量衡器具種類(lèi)，可謂中國(guó)度量衡制度史上的重大進(jìn)步。[47]此外，《部頒推行章程》還擬定了具體的推行程序及方案，先公后民，以及發(fā)揮各地商會(huì)協(xié)助推行等具體舉措，也有助于新制在各地推行。

三、度量衡新制的地方實(shí)踐

1908年，《部頒推行章程》頒行后，各地度量衡劃一工作漸次開(kāi)展。因該章程為暫行章程，故章程內(nèi)聲明“如有與外省情形不便者，盡可隨時(shí)商改”。[48]據(jù)此，各省根據(jù)本地狀況對(duì)推行辦法進(jìn)行了調(diào)整。

浙江省在調(diào)查全省度量衡器具使用狀況后，比照中央頒布標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)并無(wú)可以留用的舊器，無(wú)法按照推行程序進(jìn)行。而有類(lèi)似狀況的奉天、山東、河南等省，均獲《部頒推行章程》認(rèn)可，準(zhǔn)許于新器到省后逐一全改新制。鑒于此，浙省擬請(qǐng)?jiān)沾朔ㄞk理。[49]四川省則大體按照《部頒推行章程》劃一本省度量衡。遵照《部頒推行章程》內(nèi)“重視宣傳”條文，川省鹽茶道、布政司、勸業(yè)道會(huì)銜下發(fā)推行度量衡辦法告示，用白話文的方式，簡(jiǎn)要敘述政府劃一度量衡原因、新度量衡標(biāo)準(zhǔn)、推行順序、新舊制折算問(wèn)題，以及應(yīng)遵守及禁止事項(xiàng)。值得注意的是，為防止推行出現(xiàn)阻礙，四川省政府發(fā)動(dòng)民眾監(jiān)督舉報(bào)，“如有衙門(mén)里關(guān)卡上的書(shū)差，市面上的奸商，敢于欺騙搕詐，任意大小，盤(pán)剝鄉(xiāng)民，準(zhǔn)受害的人據(jù)實(shí)控告，查實(shí)重辦?！盵50]此外，作為川省推行度量衡的主管機(jī)構(gòu)，四川勸業(yè)道于推行伊始即按《部頒推行章程》，對(duì)“足以操縱商場(chǎng)之大勢(shì)”的牙行公店予以重視，“如果全省牙行公店一律先行遵用新器，則一般人民自易同化；如牙行公店等觀望不改，則商界既多窒礙，民間更難實(shí)行”，[51]遂令各縣于文到十日內(nèi)一律備價(jià)請(qǐng)領(lǐng)，如有超期未領(lǐng)者，則由地方官追銷(xiāo)其牙貼執(zhí)照，禁止?fàn)I業(yè)。

隨后，四川省按推行程序陸續(xù)展開(kāi)劃一工作。依據(jù)《部頒推行章程》，更換民間用器的第一年，要根據(jù)本地情形擇留一種舊器，用以向新器過(guò)渡。故省勸業(yè)道限各縣至宣統(tǒng)元年（1909年）十月初一日完成該項(xiàng)工作。然因“各屬或未據(jù)報(bào)齊，或雖稟報(bào)酌留一種而城鄉(xiāng)并未貫行劃一”，[52]此項(xiàng)工作未能按時(shí)完成，不得不延展至宣統(tǒng)二年二月底，如再不能完成，則為該知縣及勸業(yè)員各記大過(guò)三次。嚴(yán)令之下，各縣陸續(xù)上報(bào)，留用舊器基本完成。至于川省度量衡推行順序，最初擬由州縣及府再及省，然為避免換用新器間增加糾紛，“暫令各縣劃一，俟一年后，再行詳請(qǐng)直改通省劃一，不必再令由府而省”，并令各縣速至省勸業(yè)道購(gòu)領(lǐng)斗升標(biāo)準(zhǔn)器全份，回縣后再行制造并逐一校準(zhǔn)，“于九月內(nèi)遍發(fā)城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)，并即出示曉諭，俾令各用戶一體仿制遵用”。[53]至于偏遠(yuǎn)的廳州縣屯來(lái)道購(gòu)領(lǐng)器具，最遲不得過(guò)八月十五日，以便于宣統(tǒng)元年十月初一日前一律改用新器，完成全省劃一。

各地劃一度量衡并非一帆風(fēng)順，即是基本按照部頒章程進(jìn)行的四川省也不例外。四川勸業(yè)道在新制推行之初即已考慮到牙行可能不會(huì)配合，并動(dòng)員民眾監(jiān)督舉報(bào)不良商人，但仍狀況頻出。因重慶府內(nèi)有商戶尚未采用新頒秤尺，致使商民間產(chǎn)生口角，遂四川勸業(yè)道飭令“巴縣會(huì)同商務(wù)總會(huì)，督同重慶巴縣勸業(yè)分所嚴(yán)密檢查，如果尚未劃一，迅即改歸一致，不得再聽(tīng)自由，以后如再被人舉發(fā)有據(jù)，必將該商鋪從重科罰，決不寬假”。[54]一些商幫因質(zhì)疑新制而未改用新器，巴縣米糧買(mǎi)賣(mài)幫及船幫首事秦同興認(rèn)為新斗去掉中梁，不用手提而用手捧，使用甚為不便，遂稟請(qǐng)仍改用有梁之斗。知悉此函，巴縣勸業(yè)員認(rèn)為，新斗較舊斗重量減輕，不存在使用不便的問(wèn)題，且“大憲籌定之事已早有斟酌，茍能防杜弊端，即使他方面稍有妨礙，亦所不計(jì)也”。[55]不贊成商幫提議，并督促該商幫盡快改用新斗。即便遵用新器，買(mǎi)賣(mài)雙方亦存在趁機(jī)漁利的狀況，或有奸猾商人利用改用新器卻不改價(jià)格的漏洞漁利，或是“買(mǎi)貨者明用改制之秤，暗借習(xí)慣”[56]而使賣(mài)主吃虧。為杜絕此類(lèi)事情再度發(fā)生，四川勸業(yè)道認(rèn)為應(yīng)從整治民間秤匠入手，于是“傳集境內(nèi)秤匠，飭令赴勸業(yè)分所注冊(cè)，并令在縣投具切結(jié)”，[57]日后制秤務(wù)須以度量權(quán)衡局所制秤為標(biāo)準(zhǔn)，并責(zé)成地方官督同勸業(yè)員隨時(shí)隨地認(rèn)真檢查，如有違反者，即由該縣拘案處罰。

在四川逐步推行新制之時(shí)，江蘇省尚在商議本地推行方案。宣統(tǒng)元年（1909年）九月，江蘇巡撫瑞瀓提出三點(diǎn)建議：一是增加輔助機(jī)關(guān)。《部頒推行章程》規(guī)定由商會(huì)協(xié)助地方官推行，然“蘇省商會(huì)尚未全設(shè)，且權(quán)限范圍甚狹，只可行于商界，不能普及齊民，似未能負(fù)完全之責(zé)任”，[58]而省內(nèi)廣設(shè)自治公所，且與民間關(guān)系更近，可增加為輔助機(jī)關(guān)。二是縮短實(shí)行期限。江蘇各地用器與新器差率不大，易于折合，遂擬以自治公所成立之期為新器實(shí)行之日。三是設(shè)立專(zhuān)賣(mài)處所?！恫款C推行章程》規(guī)定，民用器具由各省度量權(quán)衡局轉(zhuǎn)由地方官發(fā)給各商會(huì)或殷實(shí)商店販賣(mài)，而蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，商會(huì)及殷實(shí)商店不能隨處皆有，民眾購(gòu)器恐有不便，應(yīng)由自治公所與商會(huì)一同照章承售，便于商民購(gòu)買(mǎi)。

蘇撫的三點(diǎn)建議，得到新設(shè)民意機(jī)構(gòu)江蘇諮議局的認(rèn)可。諮議局法律審查會(huì)認(rèn)為，可將自治公所與商會(huì)一同作為輔助機(jī)關(guān)，且宜將第三點(diǎn)中“承售”改為“承賣(mài)”較符合《部頒推行章程》規(guī)定。至于第二點(diǎn)縮短實(shí)行期限，恐怕實(shí)行開(kāi)始后各舊器未能完全廢止，“宜由自治公所及商會(huì)，于奉飭后，將該地方習(xí)用之各舊器與新器確實(shí)折合，詳細(xì)列表，榜示公眾，以杜弊混”。[59]同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同器具，限定相應(yīng)范圍。對(duì)此，1909年12月16日諮議局再次集中討論。有議員指出，廢止舊器使用新器，中間留有過(guò)渡階段亦存在問(wèn)題，“各地用特定之一種舊器才覺(jué)稍稍用慣而已，臻頒行新器之期又換用新器，其不便有何如是用此度量衡，每人每家必經(jīng)過(guò)兩次之大不便”，贊成縮短實(shí)行期限，尤其是縮短開(kāi)用新器的時(shí)間。對(duì)于“以自治公所成立之期為新器實(shí)行之日”，有議員認(rèn)為恐怕耽擱推行進(jìn)程，“若官已遵改而民間不能推行，則以后官民之交涉更多出入”，故應(yīng)先督促各地迅速成立自治公所，然后再頒定推行期限。[60]

參考諮議局意見(jiàn)，為調(diào)查如何縮短實(shí)行期限，蘇撫令該省度量權(quán)衡局派員，會(huì)同自治公所及江寧商務(wù)總會(huì)調(diào)查各處習(xí)用度量衡器，逐一比對(duì)部頒新器進(jìn)行折算，擬出詳細(xì)列表曉示民眾。[61]1910年4月21日，除第一、三點(diǎn)按照諮議局法律審查委員會(huì)意見(jiàn)辦理外，第二點(diǎn)改為“于暫用舊器之日，即將新器之?dāng)?shù)折合施行，洵可省去中間習(xí)慣一種舊器之階級(jí)”，[62]確定縮短開(kāi)用新器時(shí)間。

作為推行新制的重要一環(huán)，制造度量衡器具至關(guān)重要。在器具“原器”選擇方面，倉(cāng)場(chǎng)衙門(mén)中仍存完好鐵斛一只，農(nóng)工商部度量權(quán)衡局認(rèn)為尚可用作量器的原器。而度器、衡器的原器已無(wú)留存，需要重新制作。度量權(quán)衡局查知各國(guó)“原器”皆用白金，且邁當(dāng)同盟之會(huì)員國(guó)皆由會(huì)中制造母器，雖然中國(guó)尚未加入邁當(dāng)同盟，但仍“照會(huì)駐法公使，托英法有名之工場(chǎng)，用白金制造尺度、法馬之原器”，[63]終由法國(guó)制成寄回中國(guó)。[64]準(zhǔn)備好精密“原器”后，還需建立機(jī)械制造廠。除向德商訂購(gòu)機(jī)器外，1909年4月，農(nóng)工商部還購(gòu)定工廠基址，[65]希冀在六七個(gè)月內(nèi)工廠竣工后即可開(kāi)始制造器具。然因訂購(gòu)機(jī)器“所配機(jī)件間有與新制不宜，不能不往返更換”，[66]致使開(kāi)工不得不延遲。此外，為參考民間度量衡器制造細(xì)節(jié)，農(nóng)工商部令各地方政府及商會(huì)，于各省商埠及商務(wù)繁盛之地，調(diào)查民間向來(lái)所用各器系用何種材料制造、其材料產(chǎn)自何處、價(jià)值若干，以及每年制成銷(xiāo)售之?dāng)?shù)各若干、各器價(jià)值若干、鋪戶共有幾家等內(nèi)容刊載于調(diào)查表，予以詳細(xì)調(diào)查。[67]在天津商務(wù)總會(huì)協(xié)助下，直隸地區(qū)各公司行號(hào)詳細(xì)填寫(xiě)調(diào)查表，[68]積極配合度量衡器具制造工作。

1910年8月5日，器具制造廠正式開(kāi)工。[69]然而，經(jīng)費(fèi)不足成為生產(chǎn)器具的最大難題。早在定購(gòu)原器、機(jī)器及建造工廠之時(shí)，農(nóng)工商部便因經(jīng)費(fèi)不足，不得不先從儲(chǔ)備銀中墊支6萬(wàn)兩用于周轉(zhuǎn)。[70]加之制造器具的材料必購(gòu)自他方，“工價(jià)昂于各處，恐難減輕成本，只可先行試辦，再事擴(kuò)充”，[71]是故機(jī)器動(dòng)力及規(guī)模有所縮小。同時(shí)，因部分器具尚需手工制造，特另設(shè)手工廠，與機(jī)械制造廠一同造器，以致經(jīng)費(fèi)更加緊張。然而，需造器具種類(lèi)繁、數(shù)量大，供應(yīng)官用器具已屬艱難。若僅依靠部設(shè)器具制造廠生產(chǎn)，無(wú)疑會(huì)阻滯劃一進(jìn)程，會(huì)議政務(wù)處的質(zhì)疑變成現(xiàn)實(shí)。針對(duì)是項(xiàng)狀況，農(nóng)工商部決定在各省建立器具制造分廠，既可解決器具生產(chǎn)問(wèn)題，也便于偏遠(yuǎn)地區(qū)購(gòu)領(lǐng)新器，但新問(wèn)題隨之而至。在四川，除官設(shè)器具制造廠可造新器外，民間造器作坊亦可制造新器，這又與《部頒推行章程》內(nèi)民間匠人僅準(zhǔn)修理、販賣(mài)器具的規(guī)定相悖。此外，因新制并未在全國(guó)范圍有效推行，部設(shè)工廠所制器具出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)領(lǐng)狀況，“堆積空房，行日朽壞”，不禁引起時(shí)人唏噓：“不知此中又費(fèi)去若干經(jīng)費(fèi)，混過(guò)多少人員矣?！盵72]

與器具制造廠相比，度量權(quán)衡局的設(shè)立更顯曲折。雖然沈瑜慶在新政初期即建議仿照日本之法，設(shè)立度量權(quán)衡局，專(zhuān)司度量衡行政。首任農(nóng)工商部尚書(shū)載振亦曾于北京內(nèi)城為度量權(quán)衡局選址，但在1907年清廷頒發(fā)上諭后，農(nóng)工商部立即設(shè)立度量權(quán)衡局，暫借商標(biāo)局為辦公地址，[73]開(kāi)展擬訂推行章程工作?！恫款C推行章程》等文件擬定后，為免因特設(shè)一局而浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，度量權(quán)衡局仍附設(shè)于農(nóng)工商部?jī)?nèi)。[74]地方上，浙江省在杭州購(gòu)地，“以便附建勸業(yè)公所暨度量權(quán)衡局”。[75]江蘇省在設(shè)立器具制造廠后，“仿造江寧辦法，附設(shè)蘇藩司衙門(mén)，以藩司為局長(zhǎng)”，[76]并銜江蘇巡撫命令，派員會(huì)同自治公所、江寧商務(wù)總會(huì)調(diào)查各地慣用度量衡器。[77]從度量衡推行的實(shí)際情形來(lái)看，設(shè)立度量權(quán)衡局，與其說(shuō)出于需要，不如說(shuō)按章辦事。因?yàn)楸緫?yīng)掌管度量衡推行一切事宜的度量權(quán)衡局，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。在中央除調(diào)查中外度量衡制外，其他行政事務(wù)多由農(nóng)工商部辦理；在地方基本被各地行政機(jī)關(guān)取代，如度量衡使用狀況調(diào)查由地方政府及商會(huì)承擔(dān)，具體推行事宜則由勸業(yè)道及勸業(yè)公所辦理，督促檢查等工作由地方官、勸業(yè)員等分任。究其原因，除與傳統(tǒng)行政習(xí)慣有關(guān)外，經(jīng)費(fèi)緊張亦是重要因素。也正因?yàn)槿绱?，中央因?jīng)費(fèi)緊張不得不從簡(jiǎn)開(kāi)辦度量權(quán)衡局，各地分局開(kāi)辦之初即面臨被裁撤的命運(yùn)。[78]

此外，地方度量權(quán)衡局經(jīng)費(fèi)來(lái)源亦不甚明晰，浙江省財(cái)政局在做1911年預(yù)算案時(shí)，因?qū)⒍攘繖?quán)衡局經(jīng)費(fèi)列入地方行政經(jīng)費(fèi)，遭到勸業(yè)道反對(duì)，認(rèn)為應(yīng)將此費(fèi)列入中央行政經(jīng)費(fèi)。[79]經(jīng)費(fèi)緊張且來(lái)源不明，與農(nóng)工商部最初的設(shè)想不同，度量權(quán)衡局最終淪為可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)。1911年5月，鑒于新制推行效果不佳，農(nóng)工商部擬將度量權(quán)衡局遷至漢口、上海，希冀借地勢(shì)便利打破推行僵局。[80]未幾，四川保路運(yùn)動(dòng)和武昌新軍起義相繼爆發(fā)，清政府忙于挽救搖搖欲墜的統(tǒng)治，已無(wú)暇顧及度量衡的改制。

四、結(jié)語(yǔ)

明清以來(lái)，隨著中西交流日益加深，中國(guó)逐漸被納入到世界體系。在此過(guò)程中，部分官員、士紳認(rèn)識(shí)到中國(guó)制度變革的重要性和迫切性。就度量衡而言，他們開(kāi)始引介西方的度量衡知識(shí)，尤其注重列強(qiáng)度量衡的穩(wěn)定性和科學(xué)性，并呼吁政府參照這些制度，結(jié)合中國(guó)具體情勢(shì)進(jìn)行度量衡改制。

庚子事變后，統(tǒng)一度量衡作為清政府鞏固統(tǒng)治和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，提上了議事日程。在“祖宗之法為本，西方經(jīng)驗(yàn)為用”理念的指導(dǎo)下，清政府首先頒行了《劃一度量權(quán)衡制度圖說(shuō)總表》和《推行劃一度量衡制度暫行章程》等制度，作為推進(jìn)統(tǒng)一度量衡的政策依據(jù)。這些政策和制度規(guī)定應(yīng)用科學(xué)方法制作度量衡原器、制訂度量衡標(biāo)準(zhǔn)，重新擬定了度量衡基本單位及其與其他單位的換算值，并增訂了度量衡器具種類(lèi)，一定程度上融合了中外度量衡制度的優(yōu)點(diǎn)，可謂中國(guó)度量衡制度史上的重大進(jìn)步。不過(guò)，因籌劃新制較為倉(cāng)促，相關(guān)設(shè)施尚未完備，改制后的度量衡尚存不少缺陷，尤其是在度量衡標(biāo)準(zhǔn)物的選取方面仍限于傳統(tǒng)方式，未能注重標(biāo)準(zhǔn)物的穩(wěn)定性和科學(xué)性。作為劃一度量衡的重要環(huán)節(jié)，新器制造與檢查必不可少。西方國(guó)家度量衡器具皆由民間造賣(mài)，并配有完善的檢查制度，或設(shè)專(zhuān)門(mén)的檢查機(jī)構(gòu)，或由警局協(xié)助檢查。而在清末新政中，相關(guān)設(shè)施或是剛剛起步，或是尚無(wú)能力創(chuàng)設(shè)。盡管農(nóng)工商部擬以度量衡器具“官造官賣(mài)”來(lái)解決上述問(wèn)題，但囿于經(jīng)費(fèi)、人才的多方短缺，收效甚微。

新政時(shí)期，清政府的職能大幅擴(kuò)張，各種新式機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。為推行新制，清政府設(shè)立新式器具制造廠與度量權(quán)衡局。然而，各地仍習(xí)慣于既有行政運(yùn)行方式，新制的推行多由地方傳統(tǒng)部門(mén)及官員承擔(dān)，度量權(quán)衡局無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至淪為可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)。此外，在新政改革中，清政府不僅將劃一度量衡看作利于政府財(cái)政稅收的手段，更視其為整頓市場(chǎng)交易必不可少的一環(huán)，并重視商人和商會(huì)在推行新制度中的作用。然而，度量衡劃一一定程度上破壞了市場(chǎng)交易中業(yè)已形成的“習(xí)慣”，[81]觸及不同地域、行業(yè)商人利益，加之部分商人趁機(jī)漁利狀況時(shí)有發(fā)生，新制推行并不如預(yù)期順利。

此外，針對(duì)中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化程度不同的狀況，清政府還制訂了由官及民，從省會(huì)、通商口岸到內(nèi)地的推行程序，由簡(jiǎn)及繁，層層推進(jìn)，希冀以此解決因地區(qū)差異引起的推行難題。可是中國(guó)地域遼闊，差異太大，加之中央權(quán)力式微，清政府不僅難以掌控各省推行步調(diào)，諸多政策和措施被地方擱置拖延。如貴州省以省城留用舊器為準(zhǔn)制成標(biāo)準(zhǔn)器，下發(fā)各屬府州縣進(jìn)行比較，“合舊器者留之，稍不合者改之，大小不合者，雖不便盡改，但使一切交易照此標(biāo)準(zhǔn)器折算，亦與改留無(wú)異，將來(lái)部中新器頒到再飭改用”。[82]得知此法，農(nóng)工商部認(rèn)為較頒布章程所擬更為扼要，便于實(shí)施，遂將此法分發(fā)各省參考執(zhí)行。但四川省則堅(jiān)持業(yè)已擬好的方案，對(duì)農(nóng)工商部的建議置之不理。

新政時(shí)期，清政府因應(yīng)變局，力求變革。但由度量衡改制的醞釀及嘗試不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中央與地方、政府與市場(chǎng)等因素在這場(chǎng)漸進(jìn)式改革中的復(fù)雜糾結(jié)與相互影響，以及中國(guó)近代制度變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的曲折與艱辛。

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[2]《民間用稱(chēng)宜歸劃一說(shuō)》，《申報(bào)》1896年9月26日第1版；《論中國(guó)度量權(quán)衡之不一》，《集成報(bào)》第26期，光緒二十四年（1898年）。

[3][29]《論整頓寰法當(dāng)先劃一權(quán)量》，《申報(bào)》1905年9月21日第2版。

[4] [清]曾紀(jì)澤：《曾紀(jì)澤集》，喻岳衡點(diǎn)校，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2005年，第345頁(yè)。

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[6]《問(wèn)答：第一百五十九問(wèn)》，《格致新報(bào)》第13期，1898年，第10-11頁(yè)。

[7]《度量大行》，《知新報(bào)》第1期，光緒二十三年（1897年），第9頁(yè)。

[8]《英國(guó)：變通度量》，《萃報(bào)》第18期，1897年，第14頁(yè)。

[9][10]《萬(wàn)國(guó)度量衡制度概說(shuō)》，《商務(wù)官報(bào)》第8期，光緒三十三年（1907年），第16-18頁(yè)；《萬(wàn)國(guó)度量衡制度概說(shuō)（續(xù)）》，《商務(wù)官報(bào)》第9期，光緒三十三年（1907年），第17-22頁(yè)。

[11]楊志洵：《西國(guó)度量衡略說(shuō)》，《商務(wù)官報(bào)》第20期，光緒三十二年（1906年）。

[12]《萬(wàn)國(guó)度量衡制度概說(shuō)（續(xù)）》，《商務(wù)官報(bào)》第9期，光緒三十三年，第21-22頁(yè)。

[13]《日本改定度量衡通行法》，《湖北商務(wù)報(bào)》第35期，光緒二十六年（1900年）。

[14]周學(xué)熙：《東游日記》，虞和平、夏良才編：《周學(xué)熙集》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2011年，第24頁(yè)。

[15][16][17][18][19][21]葉在揚(yáng)：《度量衡新議》，光緒三十一年（1905年）石印本，第1、2、3、21、18、2頁(yè)。

[20]《調(diào)員辦理權(quán)衡度量局》，《申報(bào)》1907年4月1日第3版。

[22]茅海建：《戊戌變法史事考初集》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2012年，第329頁(yè)。

[23]《再續(xù)張季直殿撰謇變法平議》，《申報(bào)》1901年5月12日第3版。

[24]《順天府尹沈奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立度量衡并造紙官局折》，《東方雜志》第1卷第2期，1904年2月。

[25]《中日商約》，《申報(bào)》1903年10月16日第2版。

[26][27]苑書(shū)義等主編：《張之洞全集》第11冊(cè)，石家莊：河北人民出版社，1998年，第8832、8836頁(yè)。

[28]《張弼士侍郎度量衡寰法宜歸劃一議》，《申報(bào)》1903年10月8日第1版。

[30]《商務(wù)部奏擬章程十二條》，《申報(bào)》1903年10月17日第2版。

[31]《閩興商政》，《申報(bào)》1904年2月7日第2版。

[32]《議頒度量衡定制》，《申報(bào)》1905年11月24日第3版。

[33]《劃一度量衡制》，《申報(bào)》1905年9月29日第4版。

[34]《商部咨查度量衡制》，《江西官報(bào)》第12期，1906年10月，第56頁(yè)。

[35]《派薩蔭圖等赴日考察造紙印刷各事由》（1906年2月7日），臺(tái)灣“中研院”近代史研究所檔案館藏：02-12-045-03-001。

[36]《議設(shè)權(quán)衡度量局》，《申報(bào)》1907年3月19日第9版。

[37]《實(shí)行劃一度量衡》，《申報(bào)》1907年6月21日第3版。

[38]《日下近聞》，《申報(bào)》1907年7月4日第3版。

[39]《上諭》，《申報(bào)》1907年10月10日第2版。

[40]《農(nóng)工商部致各省督撫電（為劃一度量權(quán)衡事）》，《申報(bào)》1907年10月17日第3版。

[41]《農(nóng)工商部等會(huì)奏考定度量權(quán)衡開(kāi)辦情形折》，《東方雜志》第5卷第2期，1908年2月。

[42]《劃一度量衡法之預(yù)備》，《振華五日大事記》第39期，1907年。

[43]《駐美國(guó)代辦電稱(chēng)英美商要我改變度量衡制請(qǐng)核辦由》（1908年1月27日），臺(tái)灣“中研院”近代史研究所檔案館藏：02-13-003-02-054。

[44]《度量衡改制之計(jì)劃》，《廣益叢報(bào)》第164期，1908年2月。

[45]《會(huì)議政務(wù)處奏議覆農(nóng)工商部等奏會(huì)擬劃一度量權(quán)衡圖說(shuō)總表及推行章程折》，《東方雜志》第5卷第10期，1908年10月。

[46]《會(huì)議政務(wù)處奏為劃一度量衡以除商業(yè)窒礙折》（1908年8月29日），天津市檔案館藏：J0128-2-002671。

[47]吳承洛：《中國(guó)度量衡史》，上海：上海書(shū)店出版社，1984年，第294-295頁(yè)。

[48]《劃一度量權(quán)衡辦法》，《廣東勸業(yè)報(bào)》第57期，1909年。

[49]《浙江藩司會(huì)同勸業(yè)道為度量權(quán)衡詳請(qǐng)撫憲文》，《商業(yè)雜志（紹興）》第1卷第1期，1909年11月。

[50]《鹽茶道、布政司、勸業(yè)道會(huì)銜曉諭度量衡辦法白話告示》，《四川官報(bào)》第16期，1909年6月。

[51]《四川勸業(yè)道札飭巴縣各牙行公店一律備價(jià)到省領(lǐng)用局制平秤以便推行及巴縣遵札辦理卷》（1909年11月6日），四川省檔案館藏：6-7-935。

[52]《四川勸業(yè)道札知巴縣勸業(yè)分所實(shí)行升斗劃一情況并隨時(shí)檢查不合規(guī)格升斗卷》（1910年2月2日），四川省檔案館藏：6-7-936。

[53]《巴縣移知?jiǎng)駱I(yè)分所限期改用新斗卷》（1910年7月29日），四川省檔案館藏：6-7-942。

[54]《巴縣牘知?jiǎng)駱I(yè)分所嚴(yán)查渝城尺稱(chēng)是否劃一飭致以歸一律文》（1910年9月26日），四川省檔案館藏：6-7-944。

[55]《巴縣米糧買(mǎi)賣(mài)幫及船幫首事秦同興等稟請(qǐng)仍改用有梁之斗以便提攜文》（1911年1月9日），四川省檔案館藏：6-7-949。

[56]《巴縣牘知?jiǎng)駱I(yè)分所查明改用秤斛后商民買(mǎi)賣(mài)有無(wú)作弊文》（1910年10月14日），四川省檔案館藏：6-7-945。

[57]《省勸業(yè)道札飭巴縣勸業(yè)分所飭令境內(nèi)秤匠赴該所注冊(cè)投具切結(jié)等情卷》（1910年10月30日），四川省檔案館藏：6-7-947。

[58]《蘇撫瑞中丞議案》，《申報(bào)》1909年10月17日第4張第2版。

[59]《江蘇諮議局法律審查會(huì)第二次報(bào)告》，《申報(bào)》1909年11月6日第3張第2版。

[60]《江蘇諮議局議場(chǎng)速記錄》，《申報(bào)》1909年11月15日第4張第2版。

[61]《蘇撫交諮議局覆議案二件》，《申報(bào)》1909年12月21日第2張第2版。

[62]《蘇撫答復(fù)度量權(quán)衡酌改兩款案》，《申報(bào)》1910年5月16日第2張第2版。

[63]《新度量衡預(yù)備施行》，《國(guó)風(fēng)報(bào)》第1卷第3期，1910年2月。

[64][66][69][71]《農(nóng)工商部奏為籌設(shè)度量權(quán)衡用器制造廠開(kāi)工日期并擬定辦法折》，天津市檔案館等編：《天津商會(huì)檔案匯編（1903—1911）》（上），天津：天津人民出版社，1989年，第1017頁(yè)。

[65]《農(nóng)工商部奏籌辦度量權(quán)衡劃一制度并設(shè)立制造用器工廠情形折》，《四川官報(bào)》第15期，1909年6月；《京師近事》，《申報(bào)》1909年4月30日第1張第6版。

[67]《直隸工藝總局孫為調(diào)查各地民用度量衡器制造廠商材料產(chǎn)地事照會(huì)津商會(huì)并順德高陽(yáng)等分會(huì)復(fù)函》（1909年9 月13日），天津市檔案館藏：J0128-2-002671。

[68]《磁州彭城鎮(zhèn)商務(wù)分會(huì)為填報(bào)度量權(quán)衡調(diào)查表牒復(fù)天津商務(wù)總會(huì)（附調(diào)查表）》（1909年11月2日），《順德商務(wù)分會(huì)為填報(bào)度量權(quán)衡調(diào)查表牒復(fù)天津商務(wù)總會(huì)（附調(diào)查表）》（1909年11月2日），《高陽(yáng)商務(wù)分會(huì)為填報(bào)度量權(quán)衡調(diào)查表牒復(fù)天津商務(wù)總會(huì)（附調(diào)查表）》（1909年11月5日），天津市檔案館藏：J0128-2-002671。

[70][74]《農(nóng)工商部奏籌辦度量權(quán)衡劃一制度并設(shè)立制造用器工廠情形折》，《四川官報(bào)》第15期，1909年6月，第4頁(yè)。

[72]《時(shí)評(píng)·其二》，《申報(bào)》1911年8月21日第1張第7版。

[73]《度量權(quán)衡局派員開(kāi)辦》，《申報(bào)》1907年10月28日第4版。

[75]《請(qǐng)建勸業(yè)道衙署核準(zhǔn)》，《申報(bào)》1909年8月31日第2張第4版。

[76]《開(kāi)辦度量權(quán)衡局之布置》，《申報(bào)》1909年10月31日第2張第3版。

[77]《籌劃度量權(quán)衡辦法》，《申報(bào)》1910年1月18日第1張第2版

[78]《桂閩官紳電告預(yù)算辦法》，《申報(bào)》1910年12月30日第1張第2版。

[79]《勸業(yè)道詳請(qǐng)更正預(yù)算》，《申報(bào)》1911年3月31日第1張第4版。

[80]《京師近事》，《申報(bào)》1911年5月28日第1張第6版。

[81]王春芳：《市場(chǎng)層級(jí)與“容量梯度”——以近代安徽米谷市場(chǎng)計(jì)量問(wèn)題為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。

[82]《部飭酌留度量衡仿照黔省辦法》，《申報(bào)》1909年11月17日第1張第4版。

責(zé)任編輯：楊向艷

作者簡(jiǎn)介鄭成林，華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所教授、博士生導(dǎo)師；史慧佳，華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所博士生（湖北武漢，430079）。

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K25

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1000-7326（2016）05-0125-10