基于農業(yè)供給側改革的廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展探討

韋曉菡

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基于農業(yè)供給側改革的廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展探討

韋曉菡

[摘要]2016年中央1號文件提出了農業(yè)供給側改革作為“十三五”期間農業(yè)發(fā)展的主要方向。文章對廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展中存在的企業(yè)質量不高、深加工程度不足及創(chuàng)新能力較弱的問題進行了探討，并對這些問題的原因進行了剖析，最后提出了相應的對策建議，以期為廣西進行農業(yè)供給側改革提供有益的思路。

[關鍵詞]農業(yè)供給側；農業(yè)產業(yè)集群；發(fā)展；廣西

自2004年以來，中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農”，2016年中央一號文件將重點放在農業(yè)供給側改革上，將農業(yè)供給側改革作為破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措。廣西作為自然資源豐富的農業(yè)大省，在國家實施農業(yè)供給側改革中如何實現(xiàn)廣西農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展顯得至關重要。筆者以農業(yè)產業(yè)集群這一重要的農業(yè)經營主體為切入點，深入探討了廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展過程中存在的問題，希望由此推動廣西農業(yè)產業(yè)集群的健康穩(wěn)定發(fā)展，從而為廣西農業(yè)供給側改革奠定良好的基礎。

一、研究廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的背景與意義

（一）研究背景。2016年中央一號文件首次提出“農業(yè)供給側結構性改革”，將其作為我國“十三五”期間農業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措之一。農業(yè)供給側改革主要指的是更加關注生產農產品的一方，要求生產方提高生產質量，生產出符合市場需要的農產品，并通過自身的結構調整，預防農業(yè)產能過剩，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量更加契合當代消費者的需要。農業(yè)供給側改革的重點是去庫存、降成本、補短板。去庫存主要是針對我國糧食庫存總量較大的現(xiàn)狀，擴大農產品加工企業(yè)的生產，以促進庫存糧食的加工轉化；降成本則要求我國農業(yè)盡快轉變生產方式，通過發(fā)展適度規(guī)模的經營、開展農業(yè)社會化服務，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等多方面入手降低生產成本；而補短板則需要改善農業(yè)生產上的薄弱環(huán)節(jié)，加強農業(yè)基礎設施建設，同時提高農業(yè)領域的技術水平。

（二）研究意義。農業(yè)產業(yè)集群作為現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展中的重要主體，通過一二三產業(yè)的交叉融合，集群企業(yè)可以有針對性的根據市場信息指導農民生產，并使用先進的農業(yè)技術降低農業(yè)生產成本，通過標準化生產方式生產出質量較高且適合消費者需求的農產品。農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展對農業(yè)供給側結構性改革的推進有著重要作用，目前針對國內農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的研究主要集中在農業(yè)產業(yè)集群的特征、形成機理、發(fā)展的動力機制和發(fā)展路徑上，對西部少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)集群的研究較少，因此在中央農業(yè)供給側結構性改革的背景下對廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的問題進行研究，具有重要的理論意義。

廣西是農業(yè)大省，也是我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)中溫光資源、物種資源最豐富地區(qū)，特色作物產業(yè)優(yōu)勢明顯，廣西蔗糖產業(yè)連續(xù)7年供應全國60%以上糖，桑蠶繭產量占全國45%以上，連續(xù)10年全國第一，廣西還是全國五個水果總產量突破千萬噸的省區(qū)之一。但是廣西的農業(yè)產業(yè)存在著品種不優(yōu)、品質不高、品牌不響的問題，通過對具有競爭力的特色農業(yè)產業(yè)集群和強勢品牌的建設，可以使廣西特色農產品在產量、質量、價格、營銷網絡、物流服務、社會功能等各方面形成真正的優(yōu)勢，這是實現(xiàn)廣西農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和提高農業(yè)效率、增加農民收入的有效途徑，也會帶動與特色農產品相關的保鮮、儲藏、運輸、加工等相關行業(yè)的發(fā)展。因此，對廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展問題的研究對廣西農業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型升級和實現(xiàn)廣西農業(yè)供給側改革的目標有著重要的現(xiàn)實意義。

二、廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

農業(yè)產業(yè)集群是指依賴并服務于某一農產品市場，由農戶（生產基地）、農業(yè)加工企業(yè)及相關產業(yè)企業(yè)和支撐服務機構間通過分工合作，于某一區(qū)域內結網而成的學習創(chuàng)新性組織。一方面，集群內為生產企業(yè)提供原材料的農戶，通過合作社等機構，與企業(yè)及科研院所等進行廣泛的合作，以推動農業(yè)生產專業(yè)化、科技化和企業(yè)化；另一方面，集群內的農業(yè)企業(yè)也在生產經營過程中不斷地進行縱向和橫向擴展，與農戶、相關組織和機構等形成緊密的合作創(chuàng)新網絡，提高農業(yè)科技成果轉化效率，實現(xiàn)農戶、企業(yè)、政府、科研院所多贏的局面[1]。廣西農業(yè)產業(yè)集群在發(fā)展過程中主要存在集群企業(yè)質量不高、農產品加工程度不足、集群創(chuàng)新能力較弱三個方面的問題，這對廣西在進行農業(yè)供給側改革過程中實現(xiàn)農業(yè)生產成本降低、先進農業(yè)生產技術使用和生產出符合消費者需求的農產品等目標都會產生負面影響。

（一）集群企業(yè)質量不高。從產業(yè)鏈角度來看，一個農業(yè)產業(yè)集群應該是企業(yè)和各種機構圍繞某種農產品的生產、加工和銷售所形成的空間聚集。肥料生產、農藥生產、種苗生產等部門是集群的上游產業(yè)部門，包裝、儲存、物流、加工等部門則是集群的下游產業(yè)部門，同時還需要產業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社等中介組織作為集群上下游產業(yè)部門的粘合劑來聯(lián)接產前、產中和產后的各個環(huán)節(jié)。但是在廣西農業(yè)產業(yè)集群中，一方面，集群中的企業(yè)大部分都是小企業(yè)，這些小企業(yè)之間缺少溝通合作機制，導致集群中知識與技術的共享受到較大的阻礙，整個集群的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新效率較低，整個集群的生產水平也難以得到提高，生產規(guī)?；蜆藴驶七M困難，集群所帶來的集聚效應不明顯；另一方面許多農業(yè)產業(yè)集群多是以公司+中介組織+農戶的形式發(fā)展起來的，中介組織在農業(yè)日常的生產管理中發(fā)揮著重要的作用，而當前廣西農業(yè)產業(yè)集群中合作社和專業(yè)協(xié)會自身規(guī)章制度的健全程度和管理人員素質也會影響到集群產業(yè)化的發(fā)展程度。農業(yè)產業(yè)集群中的龍頭企業(yè)是集群中進行產業(yè)鏈資源整合和產業(yè)鏈延伸的主體，也是強化農戶、政府機構和中介組織之間協(xié)調互動的主導者，因此龍頭企業(yè)的數(shù)量對廣西農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展有著重要的作用。但是，截至2014年廣西農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)只有31家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)210家，從絕對數(shù)量上看廣西農業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量與其他省份有較大差距；從相對量上看農業(yè)龍頭企業(yè)在廣西農業(yè)企業(yè)總量中所占比例偏低；從規(guī)模上看廣西農業(yè)龍頭企業(yè)整體規(guī)模偏小，從而導致龍頭企業(yè)對農業(yè)產業(yè)集群整體的帶動能力不足。另外，一部分農業(yè)產業(yè)集群是由某個農業(yè)龍頭企業(yè)帶動和發(fā)展起來的，這容易造成龍頭企業(yè)在集群內的一家獨大，不利于資源的優(yōu)化配置以及良好的競爭與合作機制的形成，不利于集群的良好發(fā)展。

（二）農產品加工程度不足。農產品加工深度越大，表明集群企業(yè)所生產的農產品以初級農產品形式出售的比例越小，企業(yè)所獲得的農產品附加值越大。但是根據2014年廣西統(tǒng)計年鑒的數(shù)據顯示，2013年廣西農產品的加工深度為1.4∶1，低于全國1.88∶1的水平，更低于發(fā)達國家2.4∶1的平均水平[2]。第一，集群企業(yè)精深加工的產品較少。廣西蔗糖產業(yè)集群中的食糖加工企業(yè)在以食糖為主要原料的加工食品如餅干、糖果上仍舊缺乏自己的品牌，廣西農業(yè)產業(yè)集群的水果加工中也只有極少量的水果被加工成罐頭食品進行銷售，制作果脯、果干和干果的技術與越南、泰國、菲律賓等鄰國仍有差距，能制作果酒、果汁、果醬等精深加工產品生產的企業(yè)較少。廣西的桑蠶產業(yè)集群絲綢產品的產量也較少，全廣西共有88家繭絲綢加工企業(yè),卻只有8家企業(yè)能夠織綢，針織、染整、服裝加工、絲綢貿易企業(yè)更是欠缺。據統(tǒng)計全國每年絲綢總產值約1500億元，廣西蠶業(yè)農業(yè)、工業(yè)產值只有220億，僅占全國總產值的15%。第二，集群企業(yè)在加工過程中對原材料的綜合利用率不高，對深加工中產生的副產品缺乏深層次和多層次的開發(fā)利用，沒有把副產品轉變?yōu)轱暳匣蚋吒郊又档漠a品，從而影響了加工的經濟效益和農產品附加值的提升。第三，集群企業(yè)在加工過程中缺乏生產規(guī)范和檢測標準，質量監(jiān)控體系不健全，許多產品的技術指標是由人為控制的，這導致產品的質量不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)食品安全問題，不利于加工產品品牌的建設。

（三）集群創(chuàng)新能力較弱。農業(yè)產業(yè)集群的創(chuàng)新體系包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新網絡和創(chuàng)新內容三個方面。創(chuàng)新主體主要有農戶、企業(yè)、大學、科研機構和政府部門；創(chuàng)新網絡則是具有異質性的行為主體相互學習、相互合作的載體，包括承載知識和技術流動、實現(xiàn)交互學習的知識網絡和實現(xiàn)相互協(xié)同創(chuàng)新的合作網絡；創(chuàng)新內容則包括了技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和市場創(chuàng)新五個層次[3]。首先，在創(chuàng)新主體中集群中的龍頭企業(yè)應起到引導和帶領作用，但是由于廣西農業(yè)產業(yè)集群中的龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，因此在集群創(chuàng)新中發(fā)揮的作用不足，同時產學研結合是集群創(chuàng)新的關鍵，許多集群企業(yè)的技術和知識創(chuàng)新來源于大學和科研機構，大學和科研結構的研究成果也需要進行應用轉化。由于廣西農業(yè)產業(yè)集群與研究結構合作機制不健全，導致了集群創(chuàng)新效率和創(chuàng)新所帶來的經濟效益受到較大影響。其次，農業(yè)產業(yè)集群的創(chuàng)新網絡建設也較為滯后，集群企業(yè)之間以及企業(yè)與政府部門、大學、科研機構之間在新產品、新技術的擴散與研發(fā)、市場信息的獲取與共享方面的合作與聯(lián)系較少，缺乏知識與信息共享的標準與平臺。最后，在創(chuàng)新的內容上，企業(yè)自主技術創(chuàng)新和企業(yè)間合作創(chuàng)新較少，使消費者認識和接受新產品、開拓新市場的市場創(chuàng)新比如農產品電子商務仍處于起步階段。

三、導致廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展較慢的原因

（一）缺乏推動農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)人才。第一，要提升集群企業(yè)的質量，需要大量了解農業(yè)生產規(guī)律，具有較高管理水平的企業(yè)管理人才，但廣西與發(fā)達地區(qū)相比，能夠創(chuàng)辦和帶領優(yōu)秀企業(yè)的人才資源嚴重不足[4]，沒有形成一大批具有創(chuàng)新精神和敢于冒險的企業(yè)家階層，從而影響了集群企業(yè)的發(fā)展。第二，企業(yè)要提高農產品附加值和產品質量，需要有專業(yè)技術團隊進行技術研發(fā)，但目前廣西農業(yè)產業(yè)集群中專業(yè)技術人才的數(shù)量和質量都難以滿足集群發(fā)展要求，影響了企業(yè)生產技術和質量管理體系的進一步完善和發(fā)展，導致大部分企業(yè)加工深度不足。第三，集群企業(yè)之間、集群企業(yè)與大學和科研機構之間沒有建立穩(wěn)定的人員交流機制，導致現(xiàn)有的技術人才與企業(yè)之間的技術合作以及企業(yè)之間技術人才的交流互動較少，從而影響了集群創(chuàng)新能力的提高。第四，農業(yè)產業(yè)集群中的從業(yè)人員大部分是從農民轉化而來的，目前在農業(yè)產業(yè)集群中對這些從事一線生產經營工作的農民所進行的培訓不足，也影響了集群的健康有序發(fā)展。

（二）集群中的中小企業(yè)融資渠道較少，融資成本高。由于農業(yè)生產具有季節(jié)性和周期性，因此農業(yè)中小企業(yè)的生產經營活動需要有長期、及時和充足的資金作為保證，因此其所需要資金的持久性和時效性非常突出。目前廣西農業(yè)產業(yè)集群中的中小企業(yè)融資渠道較少，主要表現(xiàn)在三個方面：一是國家和廣西自治區(qū)的農業(yè)扶持專項資金，一般都用于大型農業(yè)生產企業(yè)，中小型的農業(yè)企業(yè)得到的資金支持較少[5]；二是傳統(tǒng)金融機構由于企業(yè)身處農村，難以了解其經營情況和財務情況，信息不對稱導致銀行出于風險控制的需要而選擇放棄對這些中小企業(yè)發(fā)放貸款；三是適合農業(yè)產業(yè)集群中小企業(yè)進行融資的融資市場較少，對中小企業(yè)來說通過資本市場融資的入市門檻仍較高。

除了融資渠道較少外，集群中的中小企業(yè)融資成本也較高，一方面，由于農業(yè)生產受到自然資源和氣候的影響較大，這導致中小企業(yè)在融資過程中用于抵押的資產存在較高的不穩(wěn)定性，因此資金供應方會提出更苛刻的貸款條件和更高的貸款利息；另一方面，中小企業(yè)貸款需求呈現(xiàn)“少、繁、快”的特點，容易導致貸款方的成本上升，貸款方會將由此產生的費用轉嫁到企業(yè)身上，從而導致了農業(yè)產業(yè)集群中的中小企業(yè)融資成本居高不下。由于融資渠道少，融資成本高，農業(yè)產業(yè)集群中的中小企業(yè)沒有足夠的資金來擴大生產規(guī)模，購買先進的生產設備和組建研發(fā)隊伍，從而導致這些中小企業(yè)難以進行農產品的精深加工，也影響了集群整體的創(chuàng)新水平。

四、廣西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的對策建議

（一）提升龍頭企業(yè)競爭力。要提升農業(yè)產業(yè)集群中龍頭企業(yè)的競爭力，第一，政府應通過制度創(chuàng)新讓市場對資源配置發(fā)揮基礎作用，比如促進土地流轉的制度創(chuàng)新、在企業(yè)與農戶的博弈中發(fā)揮協(xié)調作用、協(xié)調農業(yè)產學研之間的關系，從而幫助農業(yè)龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，提高管理水平。第二，在農業(yè)龍頭企業(yè)內部，應建立合理規(guī)范的公司治理結構，建立健全激勵與約束機制，處理好專業(yè)化與多元化戰(zhàn)略之間的關系，在做大做強核心業(yè)務的基礎上延伸產業(yè)鏈。第三，農業(yè)與龍頭企業(yè)要加強信息化建設，利用信息技術對農業(yè)生產的各種要素進行數(shù)字化設計、智能控制、精準化運行、科學化管理，有效降低企業(yè)生產成本。第四，農業(yè)龍頭企業(yè)要與集群內中小企業(yè)建立良性的競爭與合作機制，比如農業(yè)加工企業(yè)與上游的生產型企業(yè)可以通過訂單農業(yè)的方式進行預約生產，這樣可以有效避免雙方違約行為的出現(xiàn)，同時集群內的龍頭企業(yè)可以和中小企業(yè)間通過合作營銷策略，聯(lián)合起來共同開發(fā)和利用市場機會，提升農業(yè)產業(yè)集群區(qū)域品牌的美譽度，區(qū)域品牌美譽度的提升所帶來的輻射效應和協(xié)作效應可以進一步增強各個企業(yè)品牌的競爭力。第五，由于農業(yè)生產隨著氣候變化具有較大的波動性，農業(yè)龍頭企業(yè)應建設原材料供應基地以確保對生產所需原材料的品質和數(shù)量的有效控制，從而提升企業(yè)風險調節(jié)能力。

（二）形成全方位的農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。第一，建立企業(yè)管理人才的儲備機制。一方面，在集群企業(yè)內部要形成良好的人才晉升機制，鼓勵企業(yè)內部人員進行創(chuàng)新，并組織具有較高經營管理素質的員工定期到高校進行培訓，另一方面，通過人才招聘中介從其他企業(yè)引進具有一定經營管理經驗的人才。第二，建立完善的技術人才交流機制。一方面，要加強與高校和科研機構的技術合作，邀請高?？蒲腥藛T參與企業(yè)新產品的技術研發(fā);另一方面，通過企業(yè)之間的技術交流活動，聯(lián)合組建技術研發(fā)團隊來突破技術難題。第三，形成系統(tǒng)的企業(yè)人員培訓與招聘機制。與高校聯(lián)合建立教學實訓基地，對表現(xiàn)優(yōu)秀的實習生畢業(yè)后優(yōu)先錄取，同時建立系統(tǒng)的企業(yè)培訓體系，對集群企業(yè)中的一線員工進行包括農業(yè)技術、農業(yè)法律法規(guī)、生產標準與規(guī)范等一系列的培訓，確保培訓的數(shù)量和培訓的內容能滿足企業(yè)發(fā)展需要，從而提升集群企業(yè)員工的整體素質。

完善的人才培養(yǎng)體系一方面可以促進集群龍頭企業(yè)與集群中小企業(yè)間的知識與信息共享，有利于先進生產技術發(fā)揮其溢出效應，從而推動集群企業(yè)發(fā)展精深加工產品，同時企業(yè)之間以及企業(yè)與大學、科研機構之間的人員往來有利于集群創(chuàng)新網絡的發(fā)展和創(chuàng)新內容層次的提升；另一方面通過管理人才的培養(yǎng)和基層員工的培訓可以提升集群企業(yè)的競爭力，推動集群龍頭企業(yè)和中小企業(yè)在相互合作中共同做大做強。

（三）利用互聯(lián)網金融和民間金融拓寬集群中小企業(yè)融資渠道。民間金融根據農業(yè)中小企業(yè)實際情況，通過多樣化的服務手段和靈活服務方式提供個性化的服務，按照農業(yè)生產周期制訂還款期限，是適應農業(yè)產業(yè)集群中小企業(yè)對資金的要求的，要推動民間金融對農業(yè)中小企業(yè)的融資支持，首先，應建立健全相關的法律法規(guī)，明確民間金融的合法地位，使其規(guī)范化和陽光化。其次，民間金融的利率水平雖然由市場機制決定，但是國家要通過宏觀調控手段使民間金融的利率水平保持在合理范圍內，縮小其與正規(guī)金融利率差距，以免企業(yè)無法因高額利息無法償還貸款而引發(fā)一系列社會問題。最后，應建立民間金融的中介機構，為資金供應方和資金需求方提供信息，從而節(jié)約雙方信息成本，提高信貸業(yè)務的成功率，還可以對農業(yè)中小企業(yè)提供信息咨詢服務，從而提高其信用水平和盈利能力，為其獲得融資支持奠定基礎[6]。

互聯(lián)網金融作為新興的融資模式，可以整合社會閑散資金，為農業(yè)中小企業(yè)提供一個公平透明的融資平臺，有利于農業(yè)中小企業(yè)降低融資成本，提高融資效率。在推動農業(yè)中小企業(yè)通過互聯(lián)網渠道獲得資金的過程中，一方面，需要政府的大力支持，不僅要建立適合于農業(yè)企業(yè)的信用評價體系，還要加強農村地區(qū)信息基礎設施建設，并對農業(yè)中小企業(yè)進行互聯(lián)網金融知識的宣傳與普及，引導中小企業(yè)利用互聯(lián)網獲得金融支持；另一方面，要建立區(qū)域內的金融合作機構，對有融資需求的企業(yè)進行集合融資，減少融資次數(shù)，增加融資金額，同時金融合作機構還可以將集群內中小企業(yè)的融資需求及經營情況反饋給互聯(lián)網金融企業(yè)，減少信息的不對稱[7]。

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[責任編輯：荷葉]

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)03- 0058 -04

[作者簡介]韋曉菡，廣西財經學院經濟與貿易學院講師，廣西南寧530003