“四個全面”戰(zhàn)略布局中執(zhí)政黨認同因素的現實考量* 1

周小明　孫　巖

“四個全面”戰(zhàn)略布局中執(zhí)政黨認同因素的現實考量* 1

周小明孫巖

摘要“四個全面”戰(zhàn)略布局是綜合考量各項因素的智慧選擇和科學抉擇，其中無論是整體脈絡梳理，還是具體布局分析，執(zhí)政黨認同因素都發(fā)揮了重要作用。“四個全面”戰(zhàn)略布局是當前中國共產黨執(zhí)政方略的核心抓手，同樣，執(zhí)政黨認同也能為執(zhí)政方略的選擇發(fā)揮指引作用，促使執(zhí)政方略的認同得到增強，執(zhí)政目標得以實現。

關鍵詞“四個全面”執(zhí)政黨認同執(zhí)政規(guī)律

美國著名學者塞繆爾·亨廷頓指出：“政治現代化最基本的方面就是要使全社會性的社團得以參政，并且還需形成諸如政黨一類的政治機構來組織這種參政，以便使人民參政能超越村落和城鎮(zhèn)范圍”①。由此可知，政黨從產生那一刻開始，就寄托著社會中組織和團體的政治訴求，也必然伴隨著民眾對其的政治評價。美國學者奧格斯·坎貝爾在20世紀60年代抽取這種政治評價的情感因素，提出政黨認同的概念，即“政黨認同是民眾對某一政黨的歸屬感和忠誠感，是民眾在其所處環(huán)境中對某一政黨的情感傾向”②，中國共產黨作為中國社會的執(zhí)政黨，其認同程度直接決定著中國社會發(fā)展的狀態(tài)和進程。當前，在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下科學理解和準確把握中國執(zhí)政黨認同相關問題，不僅是分析當前治國理政方略核心抓手的新視角，也是一次研究執(zhí)政方略選擇邏輯的新嘗試，對于探尋中國共產黨的執(zhí)政規(guī)律，提升新時期治國理政水平具有重要的價值意義。

一、執(zhí)政黨認同的中國特性

一般來說，執(zhí)政黨認同的主體包括民眾和黨組織成員，客體是執(zhí)政黨本身，其不僅是一種政治傾向的外在表現，而且包括建構認同的動態(tài)過程。其理論價值更多地體現在如何建構和保持對執(zhí)政黨的認同上?；谖覈膶嶋H情況，執(zhí)政黨認同展現出其獨有的特性。

1.政黨意識形態(tài)的時代性

意識形態(tài)往往是通過提供一種道德上的理性說服來獲得普遍支持和認同的，在幫助統(tǒng)治階級實施統(tǒng)治行為方面發(fā)揮了政治辯護功能，進而使統(tǒng)治行為增加了合法性依據，因而是執(zhí)政黨認同的意識性資源?；仡欉^去，中國執(zhí)政黨認同的建構得益于對意識形態(tài)的正確把握以及宣傳。九十多年的歷史并沒有導致意識形態(tài)的固步自封，反而不斷汲取實踐的營養(yǎng)，使中國特色社會主義理論體系始終科學反映人類社會發(fā)展與社會主義建設規(guī)律，使其始終處于理論前沿。當前，中國共產黨深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，帶領中國人民努力實現“十三五”時期發(fā)展目標。與時俱進的意識形態(tài)富于時代性感召力，既為推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)揮理論指導作用，也從思想上增強民眾執(zhí)政黨認同。

2.利益代表的人民性

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！雹壅h只有實施符合民眾利益的執(zhí)政行為才能贏得民眾的認同，這也是構建認同的核心所在。執(zhí)政黨滿足與實現自己利益訴求的程度成為公民個體政黨認同的“起點”。④當自己的利益得以實現時，就持認同的態(tài)度，反之就難以認同。與資本主義國家政黨背后代表資產階級利益不同的是，中國共產黨“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，其始終代表最廣大人民的根本利益。只有充分認識到執(zhí)政黨認同的利益性，才能建構穩(wěn)固的認同。

3.利益表達的制度性

利益表達是將利益需求轉化為實際利益的中介，民眾能否順暢地進行利益表達以及得到及時有效回復，對于執(zhí)政黨認同具有啟發(fā)和評價作用。與其他國家不同的是，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度能有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，更多地吸納社會上多方面的意見和建議。與此同時，作為代表人民利益的執(zhí)政黨及時建立了信訪、人民代表大會、大眾傳媒、行政領導接待等制度。可以說，一系列的制度為利益表達構建了更多的渠道，有助于及時回應民眾的表達，很大程度上緩解社會矛盾，增強了執(zhí)政黨認同。

4.政黨組織建設的科學性

政黨組織建設是有效執(zhí)政的組織基礎，也是構建執(zhí)政黨認同的關鍵環(huán)節(jié)，其科學性不僅是民眾信任的依據，也是組織內黨員堅定自身信仰的現實性考量。擁有八千多萬黨員的中國共產黨，正確認識黨與時代的關系，結合中國國情，不斷推進馬克思主義中國化；始終堅持民主集中制，堅持有機統(tǒng)一民主基礎上的集中和在集中指導下的民主，不斷營造和諧民主氛圍；提高黨員素質，推進干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化；狠抓黨的作風建設，使黨始終保持純潔性和先進性。這些都顯示中國共產黨組織建設獨特的制度優(yōu)勢，也進一步夯實建構執(zhí)政黨認同的組織基礎。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局中執(zhí)政黨認同因素透視

科學有效的政黨執(zhí)政包括最初推行執(zhí)政方略的意見收集、具體實施過程的判斷評估、最終定性評價的分析總結，貫穿其過程、影響其進程的因素中離不開民眾的認同。作為當前推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略抓手和中國共產黨治國理政的新方略，“四個全面”戰(zhàn)略布局是綜合考量各項因素的智慧選擇和科學抉擇，其中無論是整體脈絡梳理，還是具體布局分析，執(zhí)政黨認同因素都發(fā)揮了重要作用。

“四個全面”戰(zhàn)略布局雖然是習近平同志于2014年12月14日在江蘇調研時第一次提出，“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”⑤但其形成不是一蹴而就的，從“一個全面”到“兩個全面”，再從“三個全面”到“四個全面”，其脈絡伴隨著對執(zhí)政邏輯的選擇，體現著中國共產黨以民眾利益為導向、以民眾認同為評價，以民眾關注為重點的價值回應，蘊含著中國共產黨對增強民眾認同路徑的準確判斷和堅定實踐。

1.全面建成小康社會是主體利益的集體表達

黨的十六大提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，黨的十八大提出“全面建成小康社會”。目前，全面建成小康社會已凝聚為全社會的“最大公約數”，成為中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗的時代主題，其核心是全面，根本在發(fā)展，兩者的結合是當前廣大民眾的共同心愿。把“全面”擺在首位，反映出中國共產黨已深刻認識到主體的廣泛性，真正把普遍認同作為認同的出發(fā)點和落腳點，進而提出“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”“一個民族都不能少”等論斷，并且以此為依據開展的“扶貧攻堅戰(zhàn)”贏得了國內外的廣泛贊譽。全面建成小康社會，根本是發(fā)展問題，“十三五”規(guī)劃綱要指出“按照全面建成小康社會新的目標要求，……到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高?！雹薨衙癖姷墨@得感作為評價標準，通過解放和發(fā)展生產力實現社會主義現代化，最終使人民得實惠。這樣的執(zhí)政邏輯符合執(zhí)政黨認同的建構途徑，通過民眾的廣泛獲益增強認同，在認同的基礎上推行符合民眾利益的政策，最終形成政黨執(zhí)政和民眾認同的良性循環(huán)。全面建成小康社會是中華民族的現實期盼，是認同主體利益的共同表達。中國共產黨推行此布局契合民眾的需求，也將持續(xù)增加民眾的執(zhí)政黨認同。

2.全面深化改革是公眾訴求的實踐回應

“改革是發(fā)展的強大動力?！瞥磺胁焕诳茖W發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。”⑦從黨的十一屆三中全會正式拉開改革序幕到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，三十多年的改革實現了中國經濟建設的大跨越，人民生活水平得到穩(wěn)步提高。把全面深化改革作為“四個全面”的動力源泉而突出出來，是基于當前經濟下行壓力加大，經濟增速放緩的實際而提出的戰(zhàn)略部署，也是回應公眾訴求的政策實踐。國際經濟不景氣、制造業(yè)產能過剩、勞動力成本提升等問題不僅使國家整體經濟發(fā)展進入困境，也給每一個公民利益獲取帶來影響，只有以壯士斷腕的勇氣和決心，“沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，解決存在突出問題，推進治理體系和治理能力現代化，才能回應人民群眾的普遍關切和廣泛期待。全面深化改革，根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”，其主線是緊盯公眾利益的訴求，做到哪里是人民群眾最迫切的最關注的，哪里就是改革的重點。執(zhí)政黨認同指引了全面深化改革的方向，也將有力促進改革取得實效。

3.全面依法治國是公眾表達渠道的法制保障

民眾對自身利益的表達和政黨是否代表民眾利益的判斷是執(zhí)政黨認同利益性的實踐歸宿，其中就涉及到表達的渠道。近年來，越級上訪、集體抗議以及部分暴力群體性事件背后往往是公眾利益表達渠道堵塞帶來的矛盾激化。解決好這些問題，關鍵是打通和優(yōu)化回應公眾利益表達的渠道，而解決的關鍵就是建立制度化溝通平臺、運用法治保障參與渠道。法律是治國之重器，良法是善治之前提，其中“良法”就是以保障民眾利益為主體，反映民意、為民謀福祉的“法”。中國共產黨著力推進法治進程，不斷加強法治建設，既從法制角度保障民眾利益，也為增加民眾認同提供合理性心理依據。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。依法治國把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發(fā)展的大棋局，兼顧國家與個人的利益。從民眾認同的角度出發(fā)，全面依法治國是執(zhí)政黨采取制度性保障的方法堅持人民主體地位，落實人民當家作主要求，使公眾利益表達的渠道得以暢通，同時也以此肯定了執(zhí)政黨為民眾的利益代表。

4.全面從嚴治黨是加強黨的作風建設的關鍵舉措

黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡。從這個角度出發(fā)，不難理解全面從嚴治黨的背后邏輯。習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出：“從嚴治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律?！雹嘣谌h提出從嚴治黨規(guī)律的重要命題，吹響了構建全面從嚴治黨新常態(tài)的號角。黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨之所以取得革命、改革、建設勝利的寶貴經驗，也是樹立良好自身形象、凝聚實現執(zhí)政目標力量的具體措施。全面從嚴治黨，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性。黨的十八大以來，以雷霆之勢所開展的“打老虎”“拍蒼蠅”的反腐敗斗爭，在作風建設上形成的高壓態(tài)勢，這不僅揭示以往在作風建設上存在很多突出問題，也表明在作風建設上的嚴抓糾治符合執(zhí)政黨建設規(guī)律、契合廣大民眾期盼。執(zhí)政黨自身建設事關政黨科學發(fā)展、能否有效執(zhí)政。加強黨的建設是任何執(zhí)政黨推進自身發(fā)展的不變規(guī)律，而其中的作風建設是政黨建設的關鍵所在，緊盯這個民眾關心的焦點問題，才能凝聚人心士氣，使執(zhí)政黨符合民眾要求，才能始終保持執(zhí)政活力，不斷鞏固其執(zhí)政地位。

三、執(zhí)政黨認同對中國共產黨執(zhí)政方略的指引

執(zhí)政黨認同的價值旨歸是執(zhí)政黨采取各種方式始終關注和及時回應民眾的利益訴求，其對構建“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮了重要的評價導向作用，而布局的科學性佐證了其評價導向的有效性?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是當前中國共產黨執(zhí)政方略的核心抓手，同樣，執(zhí)政黨認同也能為執(zhí)政方略的選擇發(fā)揮指引作用，促使執(zhí)政方略的認同得到增強，執(zhí)政目標得以實現。

1.切實擔當公眾利益的代表

“四個全面”戰(zhàn)略布局正是由于始終代表最廣大人民的根本利益，從根本上贏得民眾的內心認同，才能在社會中迅速形成共同推進戰(zhàn)略布局有效落實的共識。當今社會，政黨是整個社會中組織和團體參與政治活動的代表，如果擔當不好利益代表這個職務，政黨也就難以在社會中立足。執(zhí)政黨要將此作為推行執(zhí)政方略的首要考慮和評價依據。中國共產黨要擔當起人民利益的代表，就要制定符合廣大人民群眾利益的黨的路線、方針和政策，就要運用國家政權制定反映人民利益的法律法規(guī)。在中國特色社會主義建設過程中，既要關注國家社會發(fā)展的前進方向，使發(fā)展符合公眾利益，人民得到實惠；還要時刻審視自身在代表人民根本利益上存在的突出問題，及時有效地進行解決；更要傾聽人民群眾的呼聲，真正代表、維護他們的根本利益。當這些真正代表人民根本利益的政策惠及人民，人民生活水平不斷提高，社會關系更加和諧，執(zhí)政黨認同就能不斷得到增強，其執(zhí)政方略就能得到價值肯定。

2.及時回應公眾利益的訴求

關注和回應公眾利益的訴求，并將共同的利益上升為國家意志，是執(zhí)政黨執(zhí)政的“閉合回路”。中國共產黨的根本宗旨是“為人民服務”，其外在表現就是滿足公眾利益的訴求。而實現此目標，就涉及到端正對公眾訴求的根本態(tài)度和暢通公眾訴求的表達渠道兩個方面。前者要求中國共產黨始終牢記根本宗旨，把人民滿意作為基本評價標準，努力改進工作作風，耐心傾聽人民的合理訴求，將人民最關心、最迫切的問題及時有效進行解決，堅決杜絕“臉難看、門難進、事難辦”現象發(fā)生，真正做到與人民面對面、心貼心。后者要求在原有的基礎上，采取各種方式保持公眾利益訴求通道的暢通。在具體實踐過程中，中國共產黨不僅要及時回應公眾利益訴求，還要鼓勵建立各種利益群體的社會團體，并創(chuàng)造條件以便于他們進行表達。完善制度機制，把利益訴求行為納入法治化的軌道，既使利益得到充分表達，也使訴求行為得到規(guī)范。緊貼時代發(fā)展，主動在互聯(lián)網、新聞媒體、報刊雜志等建立溝通渠道，鼓勵民眾表達自己的利益訴求，而后切實做到高度關注、及時回應。通過多措并舉，以多元、順暢的利益表達緩解社會矛盾、解決突出問題，贏得廣大人民群眾對執(zhí)政黨的信任信賴，構建推進執(zhí)政方略的內心認同。

3.著力建強公眾利益的組織保障

從執(zhí)政黨認同的角度出發(fā)，不斷推進黨的建設既是發(fā)揮執(zhí)政黨組織優(yōu)勢的科學決策，也是為公眾利益提供堅強的組織保障，更是增強民眾認同的現實性考慮。因此，執(zhí)政方略的選擇上要將加強黨的建設作為基礎性根本性工作突出出來。不斷加強對習近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學習宣傳貫徹，凝聚加強自身建設的思想共識。改革和完善黨的建設的組織體制、黨的代表大會制度、黨的監(jiān)督體制。始終堅持民主集中制，確保在團結和諧的氛圍下推進黨的建設。把作風建設作為推進黨的建設的重點，既用教育啟發(fā)自覺，又用制度約束規(guī)范。推進作風建設制度化，實現常態(tài)化長效化，切實樹立清正廉潔、秉公執(zhí)法的良好形象。通過一系列舉措加強黨的建設，努力構建良好政治生態(tài)，為執(zhí)政方略順利實施打牢堅強的思想組織作風基礎。

注釋：

①塞繆爾·亨廷頓(美)：《變化社會中的政治秩序》[M]，王冠華、劉為譯，上海：上海人民出版社，2008年，第28頁。

②Angus Campbell. The American Vote[M].New York:John Willey & Sons，1960.P121.

③《馬克思恩格斯全集》(第1卷)[M]，北京：人民出版社，1956年，第82頁。

④史獻芝、趙天娥：《政黨認同的生成機制：解析與建構》[J]，《探索》，2011年第5期，第171頁。

⑤《習近平在江蘇調研時的講話》[N]，《人民日報》，2014年12月25日。

⑥⑦《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》[N]，《人民日報》，2016年3月18日。

⑧《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》[N]，《人民日報》，2014年10月9日。

〔責任編輯：郭嘉〕

*[基金項目]本文系2015年國家社科基金一般項目“推進國家治理能力現代化與加強黨的執(zhí)政能力建設研究”(15BKS059)的階段性成果。

[作者簡介]周小明，中國人民解放軍南京政治學院2015級碩士研究生；孫巖，中國人民解放軍南京政治學院副教授，南京政治學院政治學教研室副主任，法學博士。

中國圖書分類號D613

文獻標識碼A

文章編號1671-4741(2016)03-0030-04