“四個(gè)全面”戰(zhàn)略下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新研究

王華華 楊 樂

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新研究

王華華 楊 樂

“四個(gè)全面”是中國共產(chǎn)黨推動(dòng)中國特色社會主義事業(yè)新的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，如何運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化載體推動(dòng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，成為擺在理論界和實(shí)踐界的現(xiàn)實(shí)課題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求地方政府的新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新在政策目標(biāo)上確立為民性、政策方式上遵循法治性、政策用人上鎖定責(zé)任性，以解決新型城鎮(zhèn)化中四種人發(fā)展問題和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局問題為線索，通過強(qiáng)化以人為本的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革成果人民共享的價(jià)值追求，優(yōu)化公共服務(wù)的政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，簡化電子政務(wù)的政策方式，實(shí)現(xiàn)人才產(chǎn)業(yè)扁平鏈接的互動(dòng)創(chuàng)新。

四個(gè)全面 地方政府 政策創(chuàng)新 公共利益 新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。①“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)構(gòu)成，以全面建成小康社會為政治目標(biāo)，全面深化改革和全面依法治國為政治方式，全面從嚴(yán)治黨為政治動(dòng)力，力圖實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民——人民勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、發(fā)展為了人民——改革成果人民共享?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，如何運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化載體推動(dòng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，成為擺在理論界和實(shí)踐界的現(xiàn)實(shí)課題。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著承上啟下的作用，一方面，地方政府需要落實(shí)中央和省區(qū)級政府的城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策，另一方面，地方政府需要吃透地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和周邊情況，從而更好的推進(jìn)地方新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，造福地方人民。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的要求

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義制度下的政治創(chuàng)新。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的一體化政治活動(dòng)過程也有獨(dú)特的時(shí)代發(fā)展要求。就中國改革開放發(fā)展的最大經(jīng)濟(jì)引擎——城鎮(zhèn)化而言，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局本身對地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新有如下一些政治要求：

(一)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新目標(biāo)的為民性

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面建成小康社會為整體目標(biāo)，而中國改革開放發(fā)展也是為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。中國共產(chǎn)黨與中國政府都以“為人民服務(wù)”為宗旨，其制定的政策目標(biāo)在根本利益上必定是廣大人民群眾的根本利益。②新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的過程，也是分配改革成果的過程。早在中國改革開放初期，國家存在人口多、底子薄、人均經(jīng)濟(jì)量不足的國情，為了激發(fā)社會主義建設(shè)的生產(chǎn)活力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家宣傳改革政策的基調(diào)就是“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動(dòng)后富”，最終達(dá)到“共同富裕”。③“分三步走”建設(shè)全面小康社會既符合馬克思主義中國化發(fā)展規(guī)律，也符合中國改革開放發(fā)展國情。從政策作用方向性的視域來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，必定要在政策目標(biāo)選擇上具有一致性，才能更好的集中發(fā)力，解決中國當(dāng)前發(fā)展中的供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型等問題。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局客觀上也就要求地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中確立政策目標(biāo)的為民性，不能在政策規(guī)劃中損害地方人民的利益，更不能在政策規(guī)劃中政治尋租，做利益和權(quán)力的置換，出現(xiàn)政績工程、面子工程、劣質(zhì)工程。

(二)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新方式的法治性

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體系蘊(yùn)含著全面依法治國的要求，也就意味著要求中國在新的歷史條件下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要保證地方政府在政策創(chuàng)新方式上應(yīng)具有法治性，在政策規(guī)劃內(nèi)容上體現(xiàn)合法性。鄧小平同志認(rèn)為，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄＂苋嬉婪ㄖ螄褪且衙裰骷兄坪土挤ㄖ尉褙瀼氐秸乃行袨楫?dāng)中，實(shí)現(xiàn)政府行為“法無明文規(guī)定不得行為”和公民行為“法無明文禁止可行為”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展正從工業(yè)化轉(zhuǎn)型為以城市為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，地方政府也在向深度城市化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高“廣義人力資本”消費(fèi)比重、城市發(fā)展創(chuàng)新、加大城市開放等五大方面集中發(fā)力。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況更需要法治利器的保障，因而，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新方式中也應(yīng)體現(xiàn)法治性，一是要發(fā)揚(yáng)民主精神，虛心聽取地方群眾關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見；二是要暢通利益訴求渠道，允許被征地農(nóng)民合法反映自身的利益訴求；三是要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的決策程序，更好的保證城鎮(zhèn)化利益相關(guān)者的意見和訴求，形成城鎮(zhèn)化決策的民意共識，更好的規(guī)劃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展。

(三)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新用人的責(zé)任性

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，用人問題顯得頗為重要，即通過全面從嚴(yán)治黨提供“好干部”來保證“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有效推進(jìn)。同樣，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來看，地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不可避免的要涉及用人管人或用好干部問題。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代化是近代以來世界歷史發(fā)展的潮流和趨勢，是一個(gè)世界性的歷史進(jìn)程，但現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。⑤“亨廷頓悖論”也適用于“城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)性”之間的關(guān)系，“城鎮(zhèn)性”是一種城市建設(shè)達(dá)到的理性狀態(tài)，具有較強(qiáng)的社會穩(wěn)定性和現(xiàn)代性，而“城鎮(zhèn)化”過程中則可能因?yàn)槌鞘邪l(fā)展中過激征地拆遷引發(fā)社會矛盾，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，而這種不穩(wěn)定性，尤其會發(fā)生在社會公眾認(rèn)為政府行為不公平的時(shí)候?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新在用人問題上，要講究用人的責(zé)任性，即確立嚴(yán)格的用人考核制度，一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案的重大決策終生追責(zé)制，將決策方案責(zé)任制情況備案到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，方便日后追責(zé)；二是要完善新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新政策執(zhí)行人員的工作績效考核，讓全面從嚴(yán)治黨在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的執(zhí)行中得到責(zé)任性體現(xiàn)，以保證新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新從方案制定到執(zhí)行的社會公正性。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新應(yīng)解決的問題

“四個(gè)全面”布局下，地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新也需要解決特定的發(fā)展問題。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，主要應(yīng)解決如下問題。

(一)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新應(yīng)解決四種人的發(fā)展問題

“四個(gè)全面”是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，開展中國特色社會主義事業(yè)的新戰(zhàn)略布局，它與新型城鎮(zhèn)化一樣，都是以人為核心?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心，就必須解決當(dāng)下四種人的發(fā)展問題：一是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型問題。新型城鎮(zhèn)化不能等同于過去簡單粗暴的城鎮(zhèn)化，只管土地征收和開發(fā)建設(shè)，而不過多關(guān)心土地征收后的失地農(nóng)民問題。地方政府只有通過全面深化改革中的公共服務(wù)增量供給和均等分配，讓農(nóng)民不只是城鎮(zhèn)化后戶籍上的城鎮(zhèn)市民或非農(nóng)戶口，而是真正在城市具有穩(wěn)定工作收入、安全工作環(huán)境、基本社會保障、社會尊重地位的城市市民⑥，才能更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是工人穩(wěn)定發(fā)展問題。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，應(yīng)著力于解決工人穩(wěn)定發(fā)展的問題。新型城鎮(zhèn)化與“供給側(cè)改革”協(xié)調(diào)推進(jìn)中，既要避免引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工人下崗潮，也要致力于工人能夠在改革中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一，并且只有讓工人共享改革成果，才能激發(fā)工人的工匠精神和創(chuàng)造精神。三是知識分子發(fā)展問題。知識分子是推動(dòng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文化教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“眾創(chuàng)眾籌”背景下，知識分子需要在新型城鎮(zhèn)化中找準(zhǔn)自身地位，謀求自身的社會價(jià)值，同樣，“四個(gè)全面”布局下的地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，也應(yīng)該重視解決知識分子如何發(fā)展的問題，特別是如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺實(shí)現(xiàn)知識分子的創(chuàng)造才能和市場需求有效接軌，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從制造向“智造”的高新技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是新的社會階層發(fā)展問題。新的社會階層主要是從工人、農(nóng)民、知識分子、干部隊(duì)伍中分離出來的社會主義勞動(dòng)者，包括技術(shù)人員、自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營戶、社會中介從業(yè)者等?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中更加重視以人為中心的發(fā)展問題，對于新的社會階層發(fā)展問題也必須重視起來，才能有效激活地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的活力。

(二)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新應(yīng)解決產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局問題

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從全面建成小康社會的政治目標(biāo)出發(fā)，采用全面深化改革和全面依法治國的政治方式，依靠全面從嚴(yán)治黨的政治路徑，提供政治組織領(lǐng)導(dǎo)保證和好干部人才保證，已形成嚴(yán)密的戰(zhàn)略運(yùn)行體系。這個(gè)嚴(yán)密的戰(zhàn)略運(yùn)行體系，要求地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中也必須要有嚴(yán)密的發(fā)展規(guī)劃體系，即新型城鎮(zhèn)化不僅要以人為中心解決四種人發(fā)展的問題，還必須解決城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)布局的問題。因?yàn)槿瞬诺陌l(fā)展依靠城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，“沒有生產(chǎn)活動(dòng)自身，也就難以有人的自我實(shí)踐價(jià)值的地方”。自2008年美國次貸危機(jī)后，2009年學(xué)界認(rèn)為給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇軌跡加上“字母形態(tài)”非常時(shí)髦⑦，人們也都在猜測金融危機(jī)后中國的復(fù)蘇是“V”型、“W”型還是“L”型，甚至是可怕的數(shù)字“7”型(經(jīng)濟(jì)下滑，甚至倒退)。其實(shí)，無論中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展走出什么樣的字型，作為地方政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，都必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板效應(yīng)”，避免成為中國部分和局部的區(qū)域“短板”，力爭搞好局部才能推動(dòng)中國整體發(fā)展?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中解決產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局問題，可從以下幾點(diǎn)著眼：一是城鎮(zhèn)“產(chǎn)、商、居”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)科學(xué)。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，既要尊重現(xiàn)有地方的產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)的實(shí)際情況，也要從遠(yuǎn)處著眼科學(xué)規(guī)劃“產(chǎn)、商、居”的區(qū)域布局，不能簡單的搞“拿來主義”，照抄、照搬其他城市的發(fā)展模式，避免模式移植的“水土不服”問題。二是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因地制宜協(xié)調(diào)布局。地方政府對于新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的布局比例問題，應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展意愿，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜協(xié)調(diào)布局，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”問題，切不可“拍腦袋”決策或是“長官意志”的任性。三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地集約化發(fā)展。地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，應(yīng)把握城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地科學(xué)性和集約性問題，要切實(shí)控制城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地的增量供給和存量保護(hù)問題，合理控制城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)業(yè)用地比例。還要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)用地方面給予支持，避免高能耗高污染高成本的產(chǎn)業(yè)再次布局和“過剩產(chǎn)能”“僵尸行業(yè)”再次逆襲。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的建議

“四個(gè)全面”作為新時(shí)期中國促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，其布局本身是為了廣大人民群眾的長遠(yuǎn)根本利益，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施亦需要中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為載體或引擎?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局對地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策創(chuàng)新，具有政策創(chuàng)新目標(biāo)的為民性、政策創(chuàng)新方式的法治性、政策創(chuàng)新用人的責(zé)任性等要求，而從解決新型城鎮(zhèn)化的四種人發(fā)展問題和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性問題入手，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需做到如下三方面。

(一)強(qiáng)化以人為本的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革成果人民共享的價(jià)值追求

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，更多的是一種政治理念的指導(dǎo)，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中缺乏正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，是無法和中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新型城鎮(zhèn)化政策實(shí)行步伐一致的。正如馬克思所言：“歷史什么事情也沒做，創(chuàng)造這一切，擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人?！畾v史’并不是把人作為表達(dá)自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”。⑧因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，必須強(qiáng)化以人為本的政策目標(biāo)理念，實(shí)現(xiàn)改革成果由過去“部分人先富起來”到共同生產(chǎn)、人民共享的價(jià)值轉(zhuǎn)變，以更好的縮減中國社會貧富差距，維護(hù)中國特色社會主義道路的社會公正性。地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，強(qiáng)化以人為本的政策目標(biāo)，需要做到：一是平衡社會各階層收入比例的利益分配公平。“四個(gè)全面”是奔著全面建成小康社會出發(fā)的，新型城鎮(zhèn)化也是奔著提高人民生活水平去的，因而，地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的政策目標(biāo)確立上，必須平衡社會各階層收入比例的利益分配公平問題，既要防止中國社會階層出現(xiàn)固化趨勢和發(fā)展機(jī)會流動(dòng)性缺失，引發(fā)“亨廷頓悖論”的現(xiàn)代化政治不穩(wěn)問題，又要防止新型城鎮(zhèn)化對于財(cái)富的再次洗牌而出現(xiàn)扭曲，從而導(dǎo)致社會馬太效應(yīng)擴(kuò)大，影響社會穩(wěn)定問題。⑨二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化改革成果人民共享的制度機(jī)制?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新要在基本分配制度框架內(nèi)，通過協(xié)調(diào)社會各個(gè)階層包括農(nóng)民、工人、知識分子、新的社會階層等的利益訴求，保證以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展、執(zhí)政為民的政治方向，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化改革成果人民共享的制度機(jī)制創(chuàng)新。

(二)優(yōu)化公共服務(wù)的政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體推進(jìn)，對于解放中國社會生產(chǎn)力、發(fā)展中國生產(chǎn)力有著重要作用。馬克思主義認(rèn)為，“人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”，而“為了從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，人們分工在不同的社會生產(chǎn)領(lǐng)域”，而且也只有生產(chǎn)活動(dòng)本身，能夠延續(xù)人們自身的存在與發(fā)展。⑩“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，不僅需要確立以人為本的政策目標(biāo)，還需要通過公共服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人們所能從事生產(chǎn)活動(dòng)的場所——產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共服務(wù)的內(nèi)容，有廣義和狹義之分，狹義的公共服務(wù)僅指與人們的直接生活相關(guān)的公共品供給，包括基本社會保障、公共教育、公共醫(yī)療、公共設(shè)施等，而廣義的公共服務(wù)則界定為政府為了維持其運(yùn)作的一切職能性活動(dòng)。本文所講的公共服務(wù)采取的是廣義定義，既包括地方政府在新型城鎮(zhèn)化中提供的社會保障、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、環(huán)境優(yōu)化、人居改善、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)公共服務(wù)，也包括地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅費(fèi)改革等公共產(chǎn)品的公共服務(wù)供給?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府在優(yōu)化公共服務(wù)政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，需要做到以下二點(diǎn)：一是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略給地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新上的“最響亮一堂課”就是要尊重人們的價(jià)值意愿，因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜萍?、人才、管理、資本、土地等生產(chǎn)要素的有效配置，提高社會全要素生產(chǎn)率和三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的契合度。二是培育市場決定性的企業(yè)自主經(jīng)營環(huán)境?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略對于地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既給了全面深化改革的現(xiàn)實(shí)路徑——讓市場在資源的優(yōu)化配置中起決定性作用，又給了全面依法治國的法治途徑——讓企業(yè)在市場競爭中更加依法經(jīng)營。地方政府只有通過公共服務(wù)的創(chuàng)新，在企業(yè)市場監(jiān)督管理方面有所為與有所不為，降低企業(yè)運(yùn)營的稅收成本以及水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)?、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娉杀?，大力培育市場決定性的企業(yè)自主經(jīng)營環(huán)境，更好的激活企業(yè)生產(chǎn)活力和創(chuàng)新活力。

(三)簡化電子政務(wù)的政策方式，實(shí)現(xiàn)人才產(chǎn)業(yè)扁平鏈接的互動(dòng)創(chuàng)新

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的政治目標(biāo)，采用全面深化改革和全面依法治國的政治方式，又離不開全面從嚴(yán)治黨提供干部的人才保證。同樣，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，一方面離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生產(chǎn)要素集聚與生產(chǎn)要素分流，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)布局，另一方面也離不開從事城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才的有效供給。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級發(fā)展以及“十三五”規(guī)劃“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的提出，地方政府實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需要從供給平衡的視角，去創(chuàng)造一個(gè)人才和產(chǎn)業(yè)平等對接的扁平鏈接平臺，即在新型城鎮(zhèn)化中簡化電子政務(wù)的政策方式，降低原有企業(yè)運(yùn)作成本和新企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，激活新時(shí)代人們的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的“眾創(chuàng)眾籌”新局面。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，簡化電子政務(wù)的政策方式，實(shí)現(xiàn)人才產(chǎn)業(yè)扁平鏈接的互動(dòng)創(chuàng)新，需要做到：一是地方政府的電子政務(wù)平臺程序設(shè)計(jì)扁平化?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局高屋建瓴，而地方政府的新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新就必須著眼于細(xì)節(jié)，應(yīng)該把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主體——人才的時(shí)代變遷與人才的時(shí)代訴求。以新的人才主力軍90后為例，他們成長的環(huán)境決定了他們自身需要一個(gè)平等、輕松、活力的工作環(huán)境，相應(yīng)的也就要求地方政府創(chuàng)造的人才交流與人才服務(wù)環(huán)境更能夠“去等級化”“去塔層化”。只有地方政府電子政務(wù)平臺的程序設(shè)計(jì)更加扁平化，才有助于實(shí)現(xiàn)人才與政府人才服務(wù)組織之間扁平化連接、人才與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之間平等化對接。二是引導(dǎo)企業(yè)培育“海豚”文化適應(yīng)人才需求。全面深化改革特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的助推作用，使得人才對于工作的需求不僅僅是生存需要，更多的是職業(yè)發(fā)展、歸屬感、尊重感和個(gè)體創(chuàng)造價(jià)值成就感的需要。地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，不斷的通過簡化電子政務(wù)方式，引導(dǎo)企業(yè)的組織管理方式從“層級化、制度化、流程化”向“扁平化、平等化、尊重化”發(fā)展，培育企業(yè)發(fā)展哲學(xué)從“狼性”企業(yè)文化向“海豚”企業(yè)文化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造適合新時(shí)期人才就業(yè)或干事業(yè)的扁平化環(huán)境。

注釋：

①張明:《“四個(gè)全面”:中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局》[J]，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期，第13～17頁。

②王遐見：《“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方法論探析》[J]，《馬克思主義研究》，2015年第7期，第25～34頁。

③王華華、陳國治：《我國城市化中土地征收引發(fā)的群體性事件防控研究》[J]，《求實(shí)》，2011年第10期，第64～69頁。

④《鄧小平文選》(第3卷)[M]，北京，人民出版社，1993年，第149頁。

⑤塞繆爾·P·亨廷頓[美]：《變化社會中的政治秩序》[M]，王冠華譯，上海，上海人民出版社，2008年，第118頁。

⑥王婧翱：《中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與人的發(fā)展的思考》[J]，《改革與戰(zhàn)略》，2013年第9期，第5～7頁。

⑦姚毓春：《人的城鎮(zhèn)化:內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略選擇》[J]，《學(xué)習(xí)與探索》，2014年第1期，第106～109頁。

⑧《馬克思恩格斯選集》(第2卷)[M]，北京，人民出版社，1995年，第138頁。

⑨楊蔭凱：《中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵》[J]，《政策》，2014第6期，第58～60頁。

⑩《馬克思恩格斯選集》(第3卷)[M]，北京，人民出版社，1995年，第186頁。

〔責(zé)任編輯：劉 杉〕

本文系無錫市哲學(xué)社會科學(xué)精品立項(xiàng)課題“無錫新型城鎮(zhèn)化中公共服務(wù)創(chuàng)新路徑研究”(16-B-15)的階段性成果；江南大學(xué)·無錫黨的建設(shè)研究基地2016年重點(diǎn)課題“加強(qiáng)無錫農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”(WXDJ1604A)的資助成果。

王華華，中共無錫市委黨校講師，南京大學(xué)政府管理學(xué)院2016級博士研究生；楊樂，中國社會科學(xué)院2014級博士研究生。

D625；F299.21

A

1671-4741(2016)06-0052-05