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    古代也抓地方官“隊(duì)伍建設(shè)”

    2016-02-26 19:33:41沈蘇影李曉巧
    公務(wù)員文萃 2016年2期
    關(guān)鍵詞:漢宣帝縣官縣令

    沈蘇影+李曉巧

    在中國古代,一縣之最高長(zhǎng)官被稱為縣令、知縣,民間還稱之為父母官、縣太爺?shù)鹊取?/p>

    古代統(tǒng)治者重視地方官

    《資治通鑒》卷二十四記載,漢宣帝地節(jié)二年(前68年),漢宣帝開始親政,而且治理朝政很勤奮,尤其是對(duì)于選拔地方官員“二千石”非常重視,他常對(duì)大臣們說:“庶民所以安其田里,而亡(無)嘆息仇恨之心者,政平訟理也。與我共此者,其唯良二千石乎!”可見,勵(lì)精圖治的青年漢宣帝是把地方官員看成自己治理國家最重要的幫手。從史料上看,中國古代歷史上,漢代出現(xiàn)的地方良吏最多。

    唐朝吳兢編撰的《貞觀政要》卷三記載:“理天下者,以人為本,欲令百姓安樂,在刺史、縣令?!泵鞔_指出國家要想百姓安樂,統(tǒng)治者必須充分重視縣令等地方官員隊(duì)伍的建設(shè)!唐貞觀二年(628)十二月,唐太宗李世民對(duì)大臣們深有感觸地說:“為朕養(yǎng)民者,唯在都督、刺史……縣令尤為親民,不可不擇?!庇谑?,他要求五品以上的官員都來舉薦有能力擔(dān)任縣令的人選。

    認(rèn)識(shí)到地方官的重要性,古代統(tǒng)治者也強(qiáng)化了對(duì)縣官們的管控,派遣巡按御史,巡查御史是古代督促地方事務(wù)的常規(guī)方法。此外還有些別的措施,如宋代歐陽修的《歸田錄》中記載,宋朝初期朝廷在知州、知府等地方官之外,還直接派遣一個(gè)地方政務(wù)監(jiān)督官,叫做“通判”,雖然名義地位略次于地方長(zhǎng)官,但是實(shí)權(quán)極大?!巴ㄅ小币宦?,既是州郡官的副職,又能起到監(jiān)督州縣官員的雙重功能,他們有權(quán)直接寫信給中央。

    明朝余繼登的《典故紀(jì)聞》記載,明太祖稱:“府州縣官,民之師帥。”既是“老師”又是“領(lǐng)導(dǎo)人”,可見,朱元璋把地方官抬到了相當(dāng)高的層次。他還總結(jié)元朝滅亡的教訓(xùn):“元之所以致亂者,雖上失其操柄,亦州郡官吏不得其人。懦者不立,流于縱弛,強(qiáng)者急遽,發(fā)為暴橫,以生亂階?!鼻逍训卣J(rèn)識(shí)到州縣等地方官員的行政道德和工作能力牽涉到國家存亡。

    《清史稿》卷二十記載,道光三十年(1850)五月,咸豐皇帝才即位就下詔書:“州縣親民之官,責(zé)任綦重?!彼倪@個(gè)觀點(diǎn)是沒錯(cuò)的。

    地方官“隊(duì)伍建設(shè)”

    貞觀十一年(637),侍御史馬周上疏唐太宗說:“自古以來,郡守、縣令這種地方官員,都要精心選拔那些賢良有德的人來擔(dān)任。而且,朝廷打算將來提拔為大將、丞相的人,也一定要讓他們先試做地方官?!边@個(gè)唐代名臣很明確地提出了選拔州縣官的標(biāo)準(zhǔn)是“賢良有德”,而且,他還建議把任地方官作為培養(yǎng)國家高級(jí)官員的必經(jīng)之途。對(duì)于選拔什么樣的縣官,非常注重吏治的明太祖有其獨(dú)到見解:“百姓安否在守令,守令之賢以才德,有才則可以應(yīng)變集事,有德則足以善治。”認(rèn)為好的地方父母官必須有“才德”。

    被史學(xué)家們稱之為“功績(jī)堪比文景”,開創(chuàng)了“仁宣之治”局面的明宣宗朱瞻基曾寫過一篇文章說:“然治天下之民,必用天下之善士,此后世郡守縣令之職所由重也。夫一郡一邑,其地環(huán)千里百里,其民以千萬計(jì),而付之守令者,欲其教養(yǎng)之而已。教養(yǎng)之道,農(nóng)桑學(xué)校而已,農(nóng)桑之業(yè)修,則民足于衣食而遂其生;學(xué)校之政舉,則民習(xí)于禮義而全其性,如是足以為善治矣……故于守令之選加嚴(yán)焉?!辈粌H指出了州縣官的重要性,強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真嚴(yán)格選拔地方官,而且還脈絡(luò)清晰地為州縣官們指明了“工作方向”。

    不僅如此,統(tǒng)治者還靈活運(yùn)用很多激勵(lì)措施來推進(jìn)地方吏治,造就了很多“明星地方官”。漢宣帝時(shí)期,非常重視地方官的考察任命,因?yàn)榭紤]到地方政務(wù)實(shí)際需要,對(duì)于地方官員的調(diào)動(dòng)十分慎重,那么,當(dāng)?shù)胤焦僬?jī)突出時(shí),如何表彰呢?當(dāng)時(shí)有一套較完善的地方官員激勵(lì)機(jī)制:對(duì)于地方官的政績(jī),中央職能部門負(fù)責(zé)登記在冊(cè),并及時(shí)發(fā)出表彰令“輒以璽書勉厲”——這是精神獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí),又給以配套的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),“增秩、賜金,或爵至關(guān)內(nèi)侯”;最重要的是,還從制度上設(shè)置了一個(gè)給地方官員上升的“通道”——如果中央需要公卿等高級(jí)官員的話,就根據(jù)表彰地方官員的記錄表,擇優(yōu)提拔地方官員到中央任職,“公卿缺,則選諸所表,以次用之”。所以,漢宣帝時(shí)代,從地方到中央,出現(xiàn)了很多有能力有政績(jī)的“明星官員”。

    明太祖任命州縣官根據(jù)不同的官階給“道里費(fèi)”,如“知府五十兩,知州三十五兩,知縣三十兩……又予文綺羅絹布,及其父母妻子”。連地方官員的直系親屬也能跟著沾光。《典故紀(jì)聞》還記載:“成祖欲聞民所疾苦,命吏部凡郡縣官考滿至京,選其識(shí)達(dá)治體知恤民者,于六科辦事,令各言所治郡縣事?!敝扉Φ膭?chuàng)新措施是讓能力強(qiáng)、道德品質(zhì)好的州縣官到皇帝身邊工作,以便皇帝更多更直接地了解基層情況。

    清朝陸以湉在《冷廬雜識(shí)》中記述,康熙年間兩個(gè)縣令因勤勉為官、政績(jī)突出而成為當(dāng)朝一品大學(xué)士:一個(gè)是陽城的田從典,從七品廣東英德縣令一直官升至一品大學(xué)士;另一個(gè)是泰安的趙國麟,在其擔(dān)任長(zhǎng)垣縣令時(shí),勤政愛民,有一年,長(zhǎng)垣縣水災(zāi),趙縣令在勘測(cè)災(zāi)情時(shí),身在防汛一線,一連三天,腳都泡在水中,把腳給凍殘了,成了個(gè)瘸子,但是,這毫不影響他的仕途,后獲重用,入閣為相,而且,皇帝還特許趙大學(xué)士每天上班朝見時(shí),由人扶著。

    明清末期州縣官質(zhì)量下降

    其實(shí),在封建時(shí)代尤其是王朝末期,很多主政一方的“縣太爺”“父母官”是非常強(qiáng)權(quán)霸道的,這在明末、清末表現(xiàn)得尤為突出。沈德符的《萬歷野獲編》記述:“自考選法興……于是外吏驟重,而就中邑令尤為人所樂就?!薄蚴潜环Q為“外吏”的地方官有實(shí)權(quán)有油水,可以“結(jié)交要路,取譽(yù)上官”。于是,到了明朝末年,“而三甲進(jìn)士綰墨綬出京者,同年翻有登仙之羨。”——按照慣例,考試成績(jī)不算好的進(jìn)士被任命為州縣官,反而被成績(jī)名列前茅的“同學(xué)”羨慕其得到了“肥缺”。

    晚清,作為“一方父母”的州縣官質(zhì)量更是急遽下降,使得地方吏治混亂無序,民生凋敝,百姓受害。咸豐元年(1851)七月,太平軍勢(shì)力逐漸壯大,多處捻軍也紛紛起事,有御史認(rèn)為,造成當(dāng)時(shí)多處叛亂局面跟地方吏治因循、州縣官不作為大有關(guān)系。咸豐皇帝也說:“如果牧令得人,何至奸宄潛聚,釀成巨患?”于是,朝廷要求各地的封疆大吏必須選拔合格盡職的州縣官,否則的話,問責(zé)總督、巡撫。可惜,當(dāng)時(shí)多數(shù)百姓已經(jīng)不再信任當(dāng)局、不再敬畏政府,于是,清朝統(tǒng)治走上了一條每況愈下的不歸之路。

    《冷廬雜識(shí)》記載,以前州縣衙門有這樣一副對(duì)聯(lián):“最防官折兒孫福,難副人稱父母名。”警示官員要清廉為政、盡忠職守,勉力做個(gè)堪稱百姓“父母”的好官。但是,卻無法杜絕州縣官的貪婪腐敗。嘉慶年間,有個(gè)秀水縣令才上任時(shí),“頗著仁聲”,老百姓歷來對(duì)好官很感激的,就送了個(gè)匾給縣令,上面題寫了“民之父母”四個(gè)字。但是,隨著該秀水縣令官位坐穩(wěn),官場(chǎng)熟絡(luò)后,他一改之前的節(jié)操,變成一個(gè)“廣通賄賂”的貪官污吏,于是,愛憎分明的老百姓悄悄地在之前“民之父母”的匾旁,又添寫了兩排字:“漫道此之謂,誰知惡在其?!敝S刺夸贊該秀水縣令是好官為時(shí)過早,本質(zhì)上他是個(gè)貪官!后來,該貪官被彈劾撤職。

    稍翻史料,縣官魚肉百姓、草菅人命的事例不勝枚舉。只有選拔、考核以及監(jiān)督機(jī)制到位了,地方官員才可能成為造福一方的好官。

    (摘自《文史博覽》)

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