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    四問八項(xiàng)規(guī)定,如何才能更持久?

    2016-02-26 19:19:20李天銳
    公務(wù)員文萃 2016年2期
    關(guān)鍵詞:公款人情廉政

    李天銳

    近三年來,與八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)的政策,在改變政治生態(tài)的同時(shí),也深刻影響著公務(wù)人員,乃至普通百姓的日常生活。隨之而來的“如何做到持之以恒”“少數(shù)干部為官不為”“個(gè)別機(jī)關(guān)有錢不敢花”、公務(wù)員辭職潮等話題,均引發(fā)廣泛討論。

    自2012年12月問世至今,中央八項(xiàng)規(guī)定已實(shí)施近三年。中央以不變的節(jié)奏狠抓“糾四風(fēng)”,各級(jí)紀(jì)委打出“監(jiān)督+問責(zé)+通報(bào)”組合拳,交出一份高分答卷。

    近三年來,與八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)的政策,在改變政治生態(tài)的同時(shí),也深刻影響著公務(wù)人員,乃至普通百姓的日常生活。隨之而來的“如何做到持之以恒”“少數(shù)干部為官不為”“個(gè)別機(jī)關(guān)有錢不敢花、項(xiàng)目批下來不敢開工”、公務(wù)員辭職潮等話題,均引發(fā)廣泛討論。

    廉政瞭望在廣泛征集問題基礎(chǔ)上,分別采訪了多名反腐和黨建領(lǐng)域知名專家,回應(yīng)諸多熱點(diǎn)敏感問題,共同為八項(xiàng)規(guī)定走向制度化、常態(tài)化支招。

    上半年公款吃喝因何“反彈”?

    廉政瞭望:八項(xiàng)規(guī)定制定近三年,在治理違規(guī)公款吃喝、公款出國旅游、違規(guī)大操大辦、公車私用、收受禮品禮金等方面成效明顯。從您自身來講,感受最深的是哪個(gè)方面?

    劉益飛:就我個(gè)人而言,最直觀的感受是公款大吃大喝的少了,這已成為糾“四風(fēng)”的一大成績。公費(fèi)旅游也受到極大限制。最不滿意的就是公車改革。據(jù)我所知,有地方副局級(jí)干部仍違規(guī)配專車。

    毛昭輝:違規(guī)公款吃喝、公款送禮、出國境旅游等都得到明顯限制。公款吃喝與過去有“天壤之別”,公款出國減少,很大原因是較易管控,近幾年出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范性規(guī)定,不批就出不去。有基層干部還跟我說,現(xiàn)在迎來送往減少了,上級(jí)檢查接待也更簡單。

    廉政瞭望:新華社報(bào)道,2015年上半年,查處的公款旅游、公款吃喝等問題有增無減。為什么三年高壓下,一些指標(biāo)仍有反彈跡象?

    毛昭輝:個(gè)別數(shù)據(jù)即使增加或反彈,也應(yīng)該是正常的,體現(xiàn)出“四風(fēng)”的頑固性。因?yàn)閭€(gè)體在不同節(jié)點(diǎn)的選擇不一樣,西方有個(gè)哥森定律,講的是消費(fèi)與享樂的關(guān)系。人們往往選擇對(duì)自身影響最小、享樂最大的消費(fèi),違紀(jì)者也類似。糾“四風(fēng)”開始時(shí),他們可能會(huì)收斂??烊炅耍瑝毫妥晕壹s束就可能會(huì)降低,老毛病重犯。

    任建明:這里有幾個(gè)數(shù)據(jù)需要搞清楚。包括違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題總數(shù),查處的總數(shù)和通報(bào)出來的數(shù)量。我個(gè)人相信,違反八項(xiàng)規(guī)定問題的總數(shù)比以往是有明顯下降的。公款旅游等問題增加,很可能因?yàn)椴樘幍牧Χ仍诩哟蟆?/p>

    還應(yīng)在哪些難題上取得突破?

    廉政瞭望:就目前來看,一些地方貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神,出現(xiàn)了哪些偏差,還有哪些細(xì)節(jié)需要注意?

    毛昭輝:有的地方反“四風(fēng)”,將公款吃喝、公車私用等作為重點(diǎn)。但官僚主義、形式主義、文山會(huì)海等的影響,也不容忽視。此外,各地落實(shí)規(guī)定的細(xì)則彈性較大,如某地有人公款打了一天牌,僅給予警告處分。浙江某地一單位接待點(diǎn)了一包煙多花了200多塊,則被嚴(yán)重警告。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,就會(huì)對(duì)官員行為選擇帶來影響。

    劉益飛:一是上有政策下有對(duì)策,二是矯枉過正,比如一些地方抹掉職工正常福利。此外,一些地方對(duì)群眾舉報(bào)仍然不公開。還有個(gè)別監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)群眾反映的問題睜只眼閉只眼,因?yàn)樗约壕筒粔颉坝病薄?/p>

    喬新生:一些地方腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,且更隱蔽。如借“集體決策”為名搞獨(dú)斷、任人唯親等腐敗未得到遏制。

    任建明:目前我們的監(jiān)督,更多是靠領(lǐng)導(dǎo)部署?,F(xiàn)在紀(jì)檢機(jī)關(guān)干勁足,權(quán)威高,但如何保持持久動(dòng)力,還是難點(diǎn)。

    廉政瞭望:要持久貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神,還需要在哪些難題上取得突破?

    劉益飛:我認(rèn)為,要深入貫徹八項(xiàng)規(guī)定,還需領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有所改變:如領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研由“安排式”真正變?yōu)椤半S機(jī)式”;出臺(tái)更具體的限制性規(guī)定,確保領(lǐng)導(dǎo)與下屬是工作關(guān)系,不能搞人身依附等。

    魏敏生:應(yīng)加快綜合改革步伐。如圍繞落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)上改革財(cái)經(jīng)、預(yù)算制度,政治上提高干部和公民素養(yǎng),文化上改進(jìn)宣傳方式,社會(huì)上提高管理水平。這些改革與八項(xiàng)規(guī)定持久貫徹是相配套的。

    毛昭輝:“四風(fēng)”泛濫也暴露出制度存在改進(jìn)空間。比如官僚主義,就與對(duì)上負(fù)責(zé)的體制、科層制度有關(guān)。享樂奢靡,又與現(xiàn)行財(cái)政體制、預(yù)算監(jiān)督不到位有關(guān)。因此,我們首先應(yīng)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)行為和某些特權(quán)制度;其次,強(qiáng)化政府效能建設(shè),解決為官不為。

    李景平:兩年多來,八項(xiàng)規(guī)定已改善了黨風(fēng)政風(fēng)的方方面面。中央紀(jì)委來陜西調(diào)研時(shí),我建議將八項(xiàng)規(guī)定寫入公務(wù)員法及有關(guān)法規(guī)中,與反腐敗國家立法相結(jié)合??尚Х乱恍﹪?,將更細(xì)化的規(guī)定寫入公務(wù)員法的附則,比如公務(wù)員出差補(bǔ)助按地區(qū)分幾個(gè)等級(jí),各自報(bào)銷多少。這樣就有利于常態(tài)化執(zhí)行。如闖紅燈過去以罰款為主,新交規(guī)規(guī)定闖紅燈扣6分,闖兩次吊銷駕照后,此類情況明顯好轉(zhuǎn)。

    關(guān)了“后門”, 如何

    調(diào)動(dòng)基層干部積極性?

    廉政瞭望:糾“四風(fēng)”,讓部分單位省去了公款大吃大喝、公款送禮等開支,也出現(xiàn)了花不完錢的情況,這暴露出預(yù)算管理的哪些問題?應(yīng)如何及時(shí)調(diào)整?

    任建明:不光是這些,公車改革、禁止大操大辦等,都省下來一大筆錢。各部門的三公經(jīng)費(fèi),基本也有大幅度壓縮。一些地方和部門錢花不完,說明預(yù)算管理的法治化仍不夠,人大等機(jī)關(guān)仍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效跟進(jìn)、調(diào)整和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。這些錢省下來后,一部分應(yīng)用于建立新的工資制度,更多的則及時(shí)投入民生事務(wù),如社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面。

    廉政瞭望:有干部感慨,當(dāng)?shù)匾恍﹩挝粚幵覆换ㄥX是因?yàn)榕鲁鍪隆?/p>

    毛昭輝:過去GDP至上,有地方啟動(dòng)項(xiàng)目,總體上合規(guī),細(xì)節(jié)上打一些擦邊球,有關(guān)部門也默認(rèn)?,F(xiàn)在不敢繼續(xù)了,新的方法還沒找到,領(lǐng)導(dǎo)還誤認(rèn)為不干事就不會(huì)出事,資金就一直凍結(jié)在賬戶上。其實(shí),這更多反映出官員創(chuàng)新動(dòng)力不足、辦法不多的問題。

    另一方面,有些政策確實(shí)模棱兩可。哪些情況屬于違規(guī),沒有明確,可操作性不強(qiáng)。對(duì)此,更要從程序上加強(qiáng)對(duì)干事的保障和救濟(jì),減少不確定狀態(tài)。如果是為推動(dòng)工作,因政策模糊而造成違規(guī)違紀(jì),要追究責(zé)任,但應(yīng)與主動(dòng)犯錯(cuò)的行為相區(qū)分。

    廉政瞭望:反“四風(fēng)”后,干部隱性收入普遍減少,堵了后門;而要大幅度提高基層公務(wù)員工資,還不太現(xiàn)實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映,有下屬干事缺乏動(dòng)力,公務(wù)員離職潮也開始出現(xiàn)。如何提高這部分人的工作積極性?

    李景平:對(duì)于這些“不為”的干部,要區(qū)別多種情況,要逐一甄別。對(duì)那些因灰色收入被取消而不為的,進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)取消隱性收入認(rèn)識(shí)不到位的,要幫助其更新觀念,基層也從中央漲工資政策中得到了好處。

    毛昭輝:我向來認(rèn)為,公務(wù)員漲工資,要體現(xiàn)對(duì)基層、山區(qū)落后地區(qū)公務(wù)員的傾斜。公務(wù)員法中規(guī)定,公務(wù)員工資要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)方面,一是可以以制度形式確定下來,如每隔多少年,工資增加多少比例,解決現(xiàn)在隨意性大的問題,讓基層公務(wù)員看到希望;二是可試行廉政保證金和廉潔年金制度。

    劉益飛:必須看到,公務(wù)員還有很多其他職業(yè)享受不到的好處,比如職業(yè)優(yōu)越感、榮譽(yù)感,幫群眾辦事,人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感。有晉升機(jī)會(huì)及相對(duì)理想的福利。機(jī)關(guān)里的年輕人需要對(duì)去留做出價(jià)值判斷,不應(yīng)消極怠工。這一輪公務(wù)員離職潮,某種程度也是“大浪淘沙”。

    任建明:精神激勵(lì),可規(guī)定干部服務(wù)多少年獲紀(jì)念章,榮譽(yù)證書等。制度方面,應(yīng)加快試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)分開,如法官、檢察官就從大公務(wù)員系統(tǒng)單列出來。公務(wù)員系統(tǒng)里,大部分工作是專業(yè)的。應(yīng)讓大多數(shù)人走專業(yè)技術(shù)序列,有漲工資和職級(jí)的空間,如香港廉政公署98%的人都走這條路。將政府總體行政化變?yōu)閷I(yè)化,也是減少官本位的一個(gè)辦法。

    廉政瞭望:在全面深化改革背景下,中央出臺(tái)了多項(xiàng)制度,對(duì)干部素質(zhì)提出了更高的要求?;鶎咏M織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該如何努力適應(yīng)?

    劉益飛:前兩年賈平凹的小說《帶燈》,寫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部面對(duì)的尖銳矛盾,很現(xiàn)實(shí)。跟上中央步伐需要基層干部敬業(yè),基層領(lǐng)導(dǎo)更要有擔(dān)當(dāng)。組織上也應(yīng)想辦法扭轉(zhuǎn)選人用人中的逆淘汰,把政治生態(tài)搞好一點(diǎn)。這樣即使基層工資少一點(diǎn),很多人也愿意干。

    李景平:可通過“嚴(yán)格進(jìn)口,調(diào)節(jié)出口”解決部分基層干部的“本領(lǐng)恐慌”。一方面,對(duì)剛進(jìn)隊(duì)伍的年輕人一開始就從嚴(yán)要求,現(xiàn)在公務(wù)員熱降溫也是自然調(diào)節(jié)。另一方面,對(duì)經(jīng)過理論和實(shí)踐培訓(xùn)學(xué)習(xí),仍跟不上形勢(shì)的,按干部能上能下等要求調(diào)離重要崗位。

    沖擊傳統(tǒng)人情社會(huì)了嗎?

    廉政瞭望:八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)近三年,狠糾“四風(fēng)”,有人認(rèn)為,它對(duì)中國傳統(tǒng)的人情社會(huì)、傳統(tǒng)文化造成了一定沖擊,這些沖擊表現(xiàn)在哪些方面,如何看待其作用?

    翟學(xué)偉、賀夏蓉:中國是一個(gè)人情社會(huì)。人們遇事往往不喜歡只講規(guī)則,而是追求“情理交融”??梢哉f,人情是中國文化的底色,但是,近來人情成了一些人違法的幌子。兩種“人情”要區(qū)分開。前者重義輕利,與制度、社會(huì)良性互動(dòng);后者唯利是圖,打破制度束縛。

    冉紅音:八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)近三年,為制度與人情,正常的人情與異化的人情都劃出了界限——干部要做到公私分明。中央及中央紀(jì)委重視吸收傳統(tǒng)文化精華,如八項(xiàng)規(guī)定也吸收了傳統(tǒng)以身作則等因素,傳承了傳統(tǒng)精髓。最后,八項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)規(guī)則的效力,強(qiáng)化執(zhí)行力,有利于我們向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。

    此外,傳統(tǒng)社會(huì)是以家族為基礎(chǔ),由人情主導(dǎo);現(xiàn)代社會(huì)則是以法治為基礎(chǔ),由規(guī)則主導(dǎo)出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定,反“四風(fēng)”,正是旨在明確黨員的行為規(guī)則。今后在公事中夾雜人情因素的情況將越來越少。

    (摘自《廉政瞭望》)

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