竹立家
全面從嚴(yán)治黨要有實(shí)效,基層組織治理是關(guān)鍵領(lǐng)域,而基層組織治理的成效,干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?;鶎痈刹康娜粘9ぷ?,直接面對(duì)人民群眾的需要和訴求,其行政行為是否體現(xiàn)公正、責(zé)任、廉潔、服務(wù)的社會(huì)主義政治道德,是否符合“讓人民滿意幸福”的終極政治價(jià)值,不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,關(guān)乎良好的社會(huì)秩序的形成,而且更重要的是關(guān)乎黨和政府的威信及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。
可以說,在中國(guó)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型期,黨和政府基層組織的工作轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵意義,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“良治”的基礎(chǔ),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)“合理發(fā)展”的基礎(chǔ)。江蘇如皋市委近些年的基層黨的建設(shè)和組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn),就為我們提供了一個(gè)很好的典型樣板與范例。
繼2010年如皋在基層黨建方面首創(chuàng)“第一書記”的改革以后,短短幾年,如皋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步,城鄉(xiāng)一體化程度得到了極大的提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和秩序形成了良好的局面。如皋市委從基層黨建的實(shí)踐中,深刻地體會(huì)到基層黨建對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,體會(huì)到基層黨建的核心就是形成一支有素質(zhì)、有品德、有能力、有責(zé)任,對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的干部隊(duì)伍。有了這樣一支過得硬、群眾滿意的干部隊(duì)伍起帶頭和引領(lǐng)作用,才能最大限度的形成發(fā)展共識(shí)、凝聚各方面的社會(huì)力量,推進(jìn)全面深化改革。
十八大以來,如皋市委按照黨的十八大精神,在基層黨建中,把改革和完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀作為基本抓手,有效地激發(fā)了干部“干實(shí)事”的工作和服務(wù)熱情,使干部工作有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo),使權(quán)力行為講規(guī)矩、看實(shí)效,對(duì)干部的評(píng)價(jià)更科學(xué)、更客觀。真正把“三嚴(yán)三實(shí)”落到了實(shí)處。
當(dāng)然,近些年來,對(duì)干部的績(jī)效考核全國(guó)都在做,但如皋的做法沒有流于形式,是真抓實(shí)干,起到了干部行為“指揮棒”的作用。具體來說,如皋對(duì)干部的考評(píng)有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。
考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué),客觀化程度高。比如“德考”歷來是干部考核中的難題,客觀化程度較低,但如皋市研發(fā)出“市管干部道德品行測(cè)評(píng)系統(tǒng)”,較好地提高了“德考”的客觀化程度,解決了“德考”的難題。
考評(píng)范圍和對(duì)象全面,“權(quán)重分”合理。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是按照十八大提出“五位一體”的改革思路,對(duì)干部績(jī)效的評(píng)價(jià)不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,而且加大了對(duì)干部社會(huì)、政治、文化、環(huán)保方面的績(jī)效評(píng)價(jià)力度,使權(quán)重分更合理,有效地改變了一些干部不良的“政績(jī)觀”,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展;二是在全市所有的公共機(jī)構(gòu)都建立了適應(yīng)本部門的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)“全覆蓋”。特別是如皋在我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)“村級(jí)干部”的績(jī)效考核制度,對(duì)選好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了很好的作用。如皋市近些年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,與如皋市重視鄉(xiāng)村選好“帶頭人”有直接的聯(lián)系。
考評(píng)結(jié)果使用合理。徹底改變了干部“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的觀念。通過考評(píng)結(jié)果,干得好的干部就會(huì)得到提拔任用,“干實(shí)事”如今在如皋市干部中正在形成一種良好的風(fēng)氣,干部的“干事熱情”得到了激發(fā),這與如皋市把考評(píng)結(jié)果合理使用,落實(shí)到“選好人用好人”上有重要關(guān)系。
總之,如皋市近些年在基層黨建和干部考評(píng)方面做了一些有益的探索,取得了明顯的成效,特別是十八大以來按照中央的戰(zhàn)略部署,注重在基層黨的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中引進(jìn)績(jī)效考評(píng)制度,大大提高了基層黨建的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平,實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了如皋市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。從這個(gè)意義上講,如皋的基層黨建經(jīng)驗(yàn)具有全國(guó)性的示范意義,值得推廣。
(摘自《人民論壇》)