超前規(guī)劃，加快推進(jìn)中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充

雷杰能

城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著新的教育問(wèn)題：大量農(nóng)民工涌入城市，隨遷子女就讀問(wèn)題如何解決？大量農(nóng)村變成了城鎮(zhèn)，城市布局發(fā)生了變化，城鎮(zhèn)教育資源短缺，城市的基礎(chǔ)教育如何優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？上饒市積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化新局，未雨綢繆，高位啟動(dòng)中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充工程，教育深度均衡發(fā)展的破題之筆氣勢(shì)磅礴。上饒市教育局局長(zhǎng)張義科說(shuō)，按照“提升老城區(qū)，擴(kuò)充新城區(qū)，補(bǔ)充新郊區(qū)”發(fā)展思路，“十三五”期間，上饒市中心城區(qū)將新建擴(kuò)建中小學(xué)（含幼兒園）17所，其中九年一貫制學(xué)校4所，完全中學(xué)1所，征地850畝，新增校舍建筑面積34萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投入資金12.4億元，新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)，努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康和諧發(fā)展。

優(yōu)化教育資源配置刻不容緩

改革開(kāi)放以來(lái)，上饒市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。張義科介紹說(shuō)，千年古城上饒緊緊圍繞建設(shè)四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市這一主線，把加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快綠色崛起的戰(zhàn)略舉措。上饒市現(xiàn)有人口60萬(wàn)，正朝著100萬(wàn)人口的中等城市發(fā)展，大量的農(nóng)村人口被吸納到城市，城市的教育人口也相應(yīng)地在快速增長(zhǎng)。據(jù)初步概算，上饒市60%的教育人口在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致教育重心發(fā)生了偏移，教育資源配置短缺的主要矛盾正在由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。

張義科詳細(xì)介紹了上饒市中心城區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)：按照上饒市城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)由中心片區(qū)、老城帶湖片區(qū)、城東片區(qū)、三江片區(qū)、旭日片區(qū)、水南組團(tuán)、羅橋組團(tuán)等5片區(qū)2組團(tuán)構(gòu)成，規(guī)劃總面積160平方公里。這是“大上饒”的概念，城區(qū)在快速擴(kuò)張。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，上饒市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，“進(jìn)城熱”“擇校熱”高燒不退;“大校額”“大班額”日益突出;“入學(xué)難”“入園難”日漸凸顯，著力擴(kuò)充中心城區(qū)基礎(chǔ)教育資源，化解“供需失衡”矛盾已經(jīng)到了刻不容緩的境地。張義科介紹，上饒市中心城區(qū)超過(guò)2000人的小學(xué)有7所，其中有的學(xué)校學(xué)生數(shù)高達(dá)5264人;超過(guò)3000人的初中有兩所，有的學(xué)校學(xué)生數(shù)高達(dá)5209人;中心城區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)學(xué)生8.5萬(wàn)人，學(xué)位缺口在1.7萬(wàn)左右。張義科說(shuō)，人民群眾的期盼就是我們努力的方向。面對(duì)城鎮(zhèn)化新局，上饒市審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)對(duì)，以辦人民滿(mǎn)意教育為目標(biāo)，高位啟動(dòng)了上饒市中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充工程，切實(shí)加大投入，解決城鎮(zhèn)化大背景下中心城區(qū)如何“有學(xué)上”“上好學(xué)”的問(wèn)題。

在充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，上饒市抓緊制訂《上饒市“十三五”中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃》和《上饒市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校擬建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)文件，并即將出臺(tái)。張義科說(shuō)，上饒市委、市政府高度重視中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充工作，擬成立由上饒市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)（縣）政府、教育局、發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、編辦、建設(shè)局、國(guó)土局、規(guī)劃局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員單位的上饒市中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度，形成高位推動(dòng)，保障學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)。

在推進(jìn)中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充建設(shè)中，上饒市把學(xué)前教育發(fā)展納入了“一攬子計(jì)劃”之中。上饒市教育行政部門(mén)已制訂出發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。張義科說(shuō)，在加大中心城區(qū)學(xué)前教育資源擴(kuò)充建設(shè)力度的同時(shí)，上饒市將進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。再就是把小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大資源和規(guī)范管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)配套幼兒園建設(shè)政策，確保小區(qū)適齡兒童有園上。上饒市正在加緊實(shí)施將城市住宅小區(qū)配套幼兒園交由教育主管部門(mén)，舉辦公辦幼兒園或通過(guò)公私營(yíng)合作制（PPP模式）方式提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，為家長(zhǎng)提供多樣化選擇。

落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體

張義科說(shuō)，推進(jìn)中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充工程建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，按照分級(jí)負(fù)責(zé)制，必須落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體。根據(jù)上饒市的實(shí)際情況，市本級(jí)負(fù)責(zé)高中學(xué)校的建設(shè);區(qū)（縣）負(fù)責(zé)義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)校建設(shè)，市政府適當(dāng)支持。

推進(jìn)中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充工程，首先必須搞好教育布局調(diào)整。張義科說(shuō)，上饒市以城市總體修編為契機(jī)，按照城區(qū)人口發(fā)展增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)教育規(guī)劃與打造區(qū)域中心城市的總體發(fā)展深度融合。為加快推進(jìn)擬新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，上饒市按照建設(shè)需求調(diào)整規(guī)劃用地，爭(zhēng)取凈地。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)為學(xué)校建設(shè)開(kāi)辟“綠色通道”，項(xiàng)目建設(shè)簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)市國(guó)土資源局做好新改擴(kuò)建中小學(xué)用地指標(biāo)的落實(shí)及報(bào)批工作。同時(shí)明確區(qū)（縣）做好涉及項(xiàng)目用地的征地及拆遷工作，并限期完成。

張義科說(shuō)，在推進(jìn)中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)教育部門(mén)和項(xiàng)目學(xué)校，要明確工作任務(wù)，明確責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。要公開(kāi)信息，把任務(wù)內(nèi)容、進(jìn)度安排、責(zé)任主體、監(jiān)督方式等信息向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、違法違紀(jì)問(wèn)題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正把這項(xiàng)德政工作、民生工程抓實(shí)抓好。

“教育資源的擴(kuò)充不僅僅是量的擴(kuò)充，還必須是質(zhì)的提升，全力打造新的優(yōu)質(zhì)教育資源，必須打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍?！睆埩x科局長(zhǎng)掰著手指頭給記者算了一筆賬：據(jù)初步預(yù)測(cè)，學(xué)校建成后需新增教師編制近2000個(gè)，將在總量控制的前提下，加強(qiáng)全市教師編制統(tǒng)籌，盤(pán)活編制存量，設(shè)置一定數(shù)量的中心城區(qū)學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制，逐年化解教師編制缺額問(wèn)題。

張義科說(shuō)，教師是辦學(xué)最活躍的因素，因而要把中心城區(qū)新建學(xué)校打造成“人才高地”。上饒市政府?dāng)M出臺(tái)《上饒市引進(jìn)中小學(xué)名師、名校長(zhǎng)工程實(shí)施辦法》，積極創(chuàng)新名師、名校長(zhǎng)引進(jìn)機(jī)制，健全工資、福利等優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，引進(jìn)一批名師、名校長(zhǎng)，以提升全市教育發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，在市域范圍開(kāi)辟教育系統(tǒng)人才選調(diào)“直通車(chē)”，授權(quán)教育等有關(guān)部門(mén)在全市教育系統(tǒng)內(nèi)直接選調(diào)名師、名校長(zhǎng)，加大中心城區(qū)中小學(xué)緊缺學(xué)科教師、男性教師等招聘力度，不斷促進(jìn)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使之得到均衡、合理發(fā)展。

多渠道籌集建設(shè)資金

按照上饒市中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充建設(shè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”測(cè)算，擬新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資10多億元，所以必須解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

張義科認(rèn)為，要采取多渠道融資辦法解決學(xué)校建設(shè)資金。首先必須用好用足政策，落實(shí)市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算，市、區(qū)（縣）新增教育經(jīng)費(fèi)，市、區(qū)（縣）土地出讓凈收益的10%，市、區(qū)（縣）依法征收的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加，遷址新建學(xué)校原校園置換的全部收入，上級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人投資及捐贈(zèng)等。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金采取市、區(qū)（縣）分級(jí)負(fù)擔(dān)制，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目按照審計(jì)核定資金的一定比例分擔(dān)。建設(shè)資金設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，封閉運(yùn)行。為提高項(xiàng)目資金的使用效益，上饒市將參照國(guó)家、省印發(fā)的《中小學(xué)校舍安全改造工程優(yōu)惠政策》等文件執(zhí)行。同時(shí)還要積極向上爭(zhēng)取資金支持，通過(guò)多種途徑爭(zhēng)取社會(huì)資金，特別是吸納一部分民間資金投入學(xué)校建設(shè)。

中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)完成之后，必須有充足的經(jīng)費(fèi)投入，才能保障其正常運(yùn)行。張義科說(shuō)，上饒市將全力保障中心城區(qū)各類(lèi)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入：一是保障城區(qū)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)投入，二是保障設(shè)施設(shè)備投入，三是保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，四是保障教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，五是保障績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，把教育技術(shù)裝備和信息化建設(shè)納入中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充建設(shè)之中，統(tǒng)一規(guī)劃好學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、多功能教室、信息化設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施用房的建設(shè)，并建立學(xué)校建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保學(xué)校教育技術(shù)裝備和信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

張義科說(shuō)，在項(xiàng)目建設(shè)中，要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提高資金使用效益。對(duì)貪污、截留、挪用資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題“零容忍”，要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行匯總、分析，實(shí)行工程決算與財(cái)務(wù)結(jié)算掛鉤，務(wù)必保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范、高效。

最后，張義科局長(zhǎng)信心滿(mǎn)滿(mǎn)地對(duì)記者說(shuō)，中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充工程已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。教育是最大的民生工程。實(shí)施中心城區(qū)教育資源擴(kuò)充，是促進(jìn)教育公平、提升城區(qū)辦學(xué)能力的重大決策，群眾翹首期盼，社會(huì)高度關(guān)注。我們相信，城區(qū)教育資源擴(kuò)充目標(biāo)任務(wù)完成后，中心城區(qū)班大、人多、上學(xué)難的矛盾將從根本上緩解，越來(lái)越多的孩子將享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，在溫暖的陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。他堅(jiān)信整個(gè)教育資源擴(kuò)充建設(shè)完成后，城鄉(xiāng)教育將會(huì)深度均衡發(fā)展，并將為各縣（市、區(qū)）提供示范，上饒市正在積極探索教育均衡發(fā)展的新路子。