社會轉(zhuǎn)型期政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)職能的新與常
——以就業(yè)政策的演變?yōu)槔?/h1>

2016-02-25 17:57:45趙曉娜內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)蒙古呼和浩010000

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關(guān)鍵詞：常態(tài)畢業(yè)生政策

趙曉娜 (內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古呼和浩 010000)

社會轉(zhuǎn)型期政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)職能的新與常
——以就業(yè)政策的演變?yōu)槔?/p>

趙曉娜 (內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古呼和浩 010000)

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。大學(xué)生就業(yè)問題是這一時(shí)期全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下就業(yè)問題不僅是社會問題、民生問題更是轉(zhuǎn)變政府職能構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。開篇對中國大學(xué)生的就業(yè)政策演變做了簡要介紹，明確指出了大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增長與就業(yè)率出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，需要政府從自身職能轉(zhuǎn)變上克服職能在履行上存在的問題，進(jìn)而從大學(xué)生就業(yè)政策方面提出如何完善政府職能。

社會轉(zhuǎn)型期；就業(yè)政策；政府職能

隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)制度也隨之進(jìn)行了改革。自1999年高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年迅速增加，隨之而來的積極影響是巨大的，教育發(fā)展不僅得到了階段性的飛躍，但是消極影響也不容小覷，從2003年開始就業(yè)壓力不斷升溫， 2016全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到了765萬左右。我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，推動了我國政治生活、社會建設(shè)發(fā)展、文化發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，這就要求政府在職能的履行上也要把握新常態(tài)的發(fā)展規(guī)律，具體在大學(xué)生就業(yè)方面就是要結(jié)合供給側(cè)理論，從根本上提高大學(xué)生的質(zhì)量，用改革的辦法推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，并依靠“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”刺激新供給，創(chuàng)造新需求。

一、中國大學(xué)生就業(yè)政策的演變

建國以來我國大學(xué)生就業(yè)政策的演變大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，改革開放之前的很長一段時(shí)間內(nèi)即從1949年到1984年，稱之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在這一時(shí)期又可以將其細(xì)化為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1949年到1965年，這時(shí)就業(yè)政策體現(xiàn)出的特點(diǎn)是統(tǒng)包統(tǒng)分、包當(dāng)干部；第二個(gè)階段是從1965年到1984，其體現(xiàn)的特征是統(tǒng)包統(tǒng)分、恢復(fù)調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最明顯的特征就是統(tǒng)包統(tǒng)分，國家高度計(jì)劃，高校和學(xué)生沒有自主性，完全服從于國家的計(jì)劃和安排，政府要制定統(tǒng)一的招收錄用計(jì)劃，畢業(yè)之后統(tǒng)一分配工作。這一由中央統(tǒng)一調(diào)劑人才的制度在當(dāng)時(shí)人才資源緊缺的情況下起到了積極地作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯露出了弊端，由于計(jì)劃的過于不靈活和刻板，導(dǎo)致一些單位接收不到切實(shí)需要的人才，從長遠(yuǎn)的角度看這就是對資源的浪費(fèi)。

1985年到1992年是過渡時(shí)期，這一時(shí)期的就業(yè)政策總體體現(xiàn)為雙向選擇的特點(diǎn)。雙向選擇的就業(yè)政策是根據(jù)政府制定的一些相關(guān)就業(yè)政策及規(guī)范的指導(dǎo)，由大學(xué)畢業(yè)生和用人單位相互選擇的一個(gè)動態(tài)過程，政府逐漸將就業(yè)的選擇與分配的權(quán)利讓渡給高校、用人單位和畢業(yè)生，政府不再全權(quán)管就業(yè)，為“供需見面”提供了可能。雙向選擇的過渡就業(yè)政策使我國的就業(yè)政策逐步趨向科學(xué)化、合理化，彌補(bǔ)了之前就業(yè)政策的弊端與不足。然而，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雙向選擇制度凸顯出了自身的缺點(diǎn)，不能滿足社會發(fā)展的需要。

從1993年起到現(xiàn)在我國的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)，進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。因?yàn)樯鐣霓D(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌不斷加深和發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，將就業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂筛偁?、自主擇業(yè)、優(yōu)勝劣汰的以市場為主導(dǎo)的就業(yè)政策更能適應(yīng)當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一時(shí)期政府要承擔(dān)的主要職責(zé)就有過去的“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?，由政府主?dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。然而市場往往也不是萬能的，在調(diào)節(jié)就業(yè)時(shí)也會出現(xiàn)其自身的弊端，加之實(shí)施了高校擴(kuò)招政策，出于種種原因使得一些大學(xué)生畢業(yè)后無法正常就業(yè)，此時(shí)政府就應(yīng)充分履行自己的職能。

二、社會轉(zhuǎn)型期促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政府職能現(xiàn)狀分析

社會轉(zhuǎn)型是社會的深刻變革，從根本上全方位的使物質(zhì)方面、制度方面、思想文化方面得到轉(zhuǎn)變。對于中國的社會而言，轉(zhuǎn)型是一個(gè)特別艱難其復(fù)雜的階段。轉(zhuǎn)型中的中國社會呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：社會結(jié)構(gòu)改變、利益格局重組、社會沖突加劇、社會變化多端、主體意識凸現(xiàn)、社會日趨多樣。正值社會轉(zhuǎn)型期的中國同時(shí)也給大學(xué)生就業(yè)帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)，其中最為突出的就是高校畢業(yè)生數(shù)量大幅增加，但就業(yè)率增長緩慢。自2001年起，高校擴(kuò)招政策實(shí)施后的畢業(yè)生陸續(xù)走出校園，高校畢業(yè)生人數(shù)呈只增不減的態(tài)勢，尤其是從2003年開始大幅增加，較上一年增加67萬人，增長率高達(dá)46.2%。從2001——2009年平均每年增長62.125萬人，平均增長率為23.8%，2009年起畢業(yè)生增速逐漸放緩，到2015年平均增長23萬人，平均增長率為3.45%。盡管近年來畢業(yè)生增長速度沒有之前迅速，但仍在2014年首次突破700萬，2016年更是迎來了史上最高畢業(yè)生數(shù)765萬人。

隨著畢業(yè)生人數(shù)的大幅增加，就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重，就業(yè)壓力急劇升溫。應(yīng)屆畢業(yè)生已經(jīng)是一個(gè)龐大的群體，加之往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)的競爭力也是呈不斷攀升的局面，這一系列的問題疊加導(dǎo)致就業(yè)問題更是雪上加霜。從近幾年就業(yè)數(shù)據(jù)來看，大學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)的平均增長率僅為0.27%，這顯然與畢業(yè)生平均增長率3.45%十分矛盾。

在就業(yè)壓力如此之大的情況下，政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面做得努力是有目共睹的，尤其是最近幾年隨著大學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，就業(yè)壓力不斷加大，政府先后出臺一系列行政法規(guī)、政策及措施等想法設(shè)法促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。雖然政府已經(jīng)對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)履行了一定的職責(zé)，但就業(yè)增長率偏低僅為0.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了就業(yè)需求，可見政府在履行職責(zé)方面仍存在不足之處，有待提高。

政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政府職能存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。“缺位”具體表現(xiàn)在政府監(jiān)管存在缺失。在社會轉(zhuǎn)型期間，各種社會矛盾突出，需要政府有力的監(jiān)管尤其是在解決就業(yè)問題中，政府所扮演的角色類似一位“大家長”，應(yīng)該時(shí)刻對就業(yè)中各個(gè)主體進(jìn)行監(jiān)管，對就業(yè)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能保證就業(yè)環(huán)節(jié)的依法、有序、健康發(fā)展，可政府往往沒有顧及到監(jiān)管責(zé)任的發(fā)揮。

“越位”具體表現(xiàn)在一些地方政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的過程中存在職責(zé)“越位”的情況，職責(zé)界定不清，無限擴(kuò)大自己的權(quán)力，面面都要抓，卻面面都沒抓好。政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的問題上是主導(dǎo)、主抓，政府提出一定的政策、決議、方法由各個(gè)責(zé)任主體去完成，最后再反饋給政府，而不是政府親自去處理一些具體事宜，因?yàn)檎娜肆?、物力和精力是有限的。政府的“越位”行為主要存在于上級政府對下級政府、政府對高校以及政府對就業(yè)市場。政府往往在管理上容易“越位”，管的過嚴(yán)或管的過多，導(dǎo)致缺乏自主性，競爭性，創(chuàng)新性，給工作帶來負(fù)面影響。

“不到位”則是指政府政策的落實(shí)與宣傳不到位。當(dāng)前，政府為促進(jìn)就業(yè)出臺了各項(xiàng)政策，例如：鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策、鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)等。這些政策制定的出發(fā)點(diǎn)是極好的，針對各種情況各類大學(xué)畢業(yè)生做出了不同的考量。但政府的職責(zé)不僅是要制定出切實(shí)可行的政策，而且更需將政策貫徹執(zhí)行，真正把政策落到實(shí)處。根據(jù)現(xiàn)在的就業(yè)形勢表明就業(yè)政策的落實(shí)情況還有待進(jìn)一步的提高，政策的初衷與落實(shí)存在不同程度上的差距。政策落實(shí)不到位與政策宣傳不到位有一定的聯(lián)系，政策的宣傳力度關(guān)系到政策的落實(shí)程度。雖然政策制定部門對政策進(jìn)行了宣傳，但政策的執(zhí)行過程和程序上往往涉及到一些其他相關(guān)部門，然而各部門沒有形成合力對政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的宣傳，導(dǎo)致政策受益人對政策的了解不夠全面，影響政策的落實(shí)。

三、新常態(tài)語境下制定大學(xué)生就業(yè)政策的政府職能完善

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)就要作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，那么大學(xué)生就業(yè)也就必然要符合新常態(tài)的要求，政府促進(jìn)就業(yè)的職能也勢必要適應(yīng)新常態(tài)的要求。我國已基本確定了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的基本方針，政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的首要職責(zé)就是提供政策上的支持，政策支持是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的基礎(chǔ)。近年來政府出臺的政策大多是以教育行政部門和國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的關(guān)于做好畢業(yè)生工作的通知，一方面反映出政府非常重視大學(xué)生就業(yè)，另一方面也反映出政府的政策具有臨時(shí)性和應(yīng)急性的特征，沒有形成系統(tǒng)的政策支持體系，缺乏政策的細(xì)化和分類。應(yīng)將各項(xiàng)政策歸類出臺，形成長久的政策規(guī)劃，避免政策的短視性，提高政策的可操作性。

完善引導(dǎo)性政策的出臺，引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)方向。引導(dǎo)性政策即政府通過宣傳教育、優(yōu)惠導(dǎo)向?yàn)槭侄?，以增設(shè)基層服務(wù)崗位為基礎(chǔ)，引導(dǎo)畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部以及民族地區(qū)、貧困和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。引導(dǎo)性政策對于大學(xué)生的就業(yè)去向選擇影響逐步擴(kuò)大，目前大學(xué)生就業(yè)去向的選擇上暴露出諸多問題例如：盲目扎堆大城市、一味的青睞有編制的單位、期待高薪資等。自從政府出臺有關(guān)引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)去向的政策后，取得一定的效果，部分大學(xué)生響應(yīng)政策的號召暫時(shí)解決了就業(yè)壓力，沒有從根本上解決就業(yè)問題。

基于上述情況的考慮，完善引導(dǎo)性就業(yè)政策迫在眉睫。引導(dǎo)性就業(yè)政策可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更多的著眼于大學(xué)生的留任問題和待遇問題。制定一些列全面的留任評定體系可以包括：工作能力、工作成績、工作態(tài)度、工作創(chuàng)新、思想品德等指標(biāo)，通過對參加服務(wù)的大學(xué)生進(jìn)行全方位的考量，使服務(wù)期滿有意愿留任的大學(xué)生有機(jī)會繼續(xù)留任，將留任形成公開化、制度化、公平化的體系，最終形成政策加以頒布。在一定程度上加大在政策引導(dǎo)地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生的工資及福利待遇問題，縮小在這些地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生與在條件相對良好地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生之間的差距，提供無差別的自身發(fā)展支持，吸引更多的大學(xué)生到政策引導(dǎo)地區(qū)就業(yè)，從長期性和根本上解決大學(xué)生的就業(yè)問題。

完善保障性政策的執(zhí)行，保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益。保障性政策在畢業(yè)生就業(yè)的過程中體現(xiàn)的作用十分突出，所謂保障性政策即指那些以政府強(qiáng)制力為后盾的，以保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益和解決大學(xué)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題為目標(biāo)的政策。保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益首先要根據(jù)已頒布的勞動就業(yè)法律制定政策保障法律的落實(shí)，縱觀各項(xiàng)關(guān)于勞動就業(yè)的法律，沒有一部完全針對大學(xué)生就業(yè)的法律，這就要求政府要通過完善政策來保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益，并且積極推動關(guān)于大學(xué)生就業(yè)法律的出臺，使得當(dāng)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵害是有法可依。其次，政府通過完善保障性政策對用人單位經(jīng)行約束，規(guī)范用人單位的行為，明確損害大學(xué)生就業(yè)權(quán)益行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。再次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)登記制度。在失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)登記制度的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，例如失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取不規(guī)范存在領(lǐng)取困難、冒名領(lǐng)取以及進(jìn)行失業(yè)登記的意識差等問題。政府應(yīng)通過出臺配套政策加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)登記制度的宣傳及落實(shí)，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)登記制度。

完善激勵性政策和扶持性政策的落實(shí)，為大學(xué)生就業(yè)提供幫助和支持。激勵性政策主要是面向企業(yè)的居多，國家通過政策激勵企業(yè)特別是中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，并給予企業(yè)一定的財(cái)政或政策支持。例如：對于招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定合理數(shù)值的企業(yè)可以在與其他企業(yè)同等的條件下，優(yōu)先享受國家財(cái)政的支持，對于解決高校畢業(yè)生有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以享受比原來更高額度的貸款，并且享受財(cái)政貼息優(yōu)惠。扶持性政策主要針對大學(xué)畢業(yè)生，政府通過扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)以及為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)的方面的優(yōu)惠來扶持大學(xué)生就業(yè)。

[1]麥可思研究院.《2013 年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》[M].北京.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[2]麥可思研究院.《2014 年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》[M].北京.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

[3]郜風(fēng)濤、張小健.《中國就業(yè)制度》[M].北京.中國法制出版社，2009

[4]任渝婉.構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)社會保障體系的實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].管理學(xué)家.2014

[5]張康之.論政府職能模式的三種類型[J].江南社會學(xué)院學(xué)報(bào).2000

[6]胡鞍鋼.關(guān)于我國就業(yè)問題的思考[J].中外管理導(dǎo)報(bào).2002

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.095

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