政府信息公開訴訟受案范圍探究

丁璐璐（中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院 北京市 100038）

政府信息公開訴訟受案范圍探究

丁璐璐（中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院 北京市 100038）

政府信息訴訟作為踐行公民知情權(quán)，監(jiān)督政府行為的重要手段，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。因此，給予公民針對(duì)政府信息公開行為的司法救濟(jì)尤為重要，而司法救濟(jì)的起點(diǎn)便是其受案范圍。

主動(dòng)公開；列舉；受案范圍；依申請(qǐng)公開

政府信息公開訴訟隸屬于行政訴訟，是行政訴訟的分支，具體是指，行政相對(duì)人依法要求法院對(duì)政府信息公開行為的合法性進(jìn)行審查，解決由此引發(fā)的行政糾紛的活動(dòng)。而政府信息公開訴訟受案范圍是政府信息公開訴訟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，只有明確了受案范圍，才能夠有效地就政府信息公開行為提起行政訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。那么，政府信息公開訴訟的受案范圍又是什么呢。在筆者看來(lái)，主要是指法院對(duì)何種政府行政信息公開行為可以予以司法介入。雖然學(xué)界對(duì)于該行為的受案范圍進(jìn)行了許多相關(guān)討論，但是并沒(méi)有形成系統(tǒng)的論述，筆者通過(guò)對(duì)各家觀點(diǎn)的梳理，并結(jié)合自身認(rèn)識(shí)，從肯定列舉和否定列舉兩方進(jìn)行分析。

一、肯定列舉

筆者基于相關(guān)法律規(guī)定，將具有行政可訴性的政府行政信息公開行為分為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息行為和相對(duì)人申請(qǐng)公開信息行為。

1.行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息行為

為了方便理解，在行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息行為的基礎(chǔ)上還可以細(xì)分為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息的作為行為和不作為行為。就作為行為而言，學(xué)界普遍認(rèn)為下列兩種主動(dòng)公開信息的作為行為具有行政可訴性：（1）方式程序之訴。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政府信息公開并不是隨意而為的，其公開的方式為《政府信息公開條例》所規(guī)定，一旦違反法定形式和程序，當(dāng)事人就可以提起訴訟。（2）反信息公開之訴。主要是指當(dāng)事人反對(duì)行政機(jī)關(guān)公開涉及自身的行政信息行為，行政機(jī)關(guān)予以公開，因而提起行政訴訟的，主要是因?yàn)樵撔畔⒐_行為可能侵犯以公司和企業(yè)為代表的主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息的不作為行為主要是指行政機(jī)關(guān)負(fù)有公開的義務(wù)，并且有能力公開卻沒(méi)有公開。因此，如果行政相對(duì)人認(rèn)為政府機(jī)關(guān)應(yīng)該公開某項(xiàng)信息，并且是主動(dòng)公開，政府機(jī)關(guān)卻沒(méi)有公開的，當(dāng)事人可以以此為由提起訴訟。但需要注意的是，公民不能就行政機(jī)關(guān)不履行主動(dòng)公開義務(wù)直接提起行政訴訟的，而應(yīng)該先申請(qǐng)后起訴，即先向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開，行政機(jī)關(guān)拒絕公開的，已經(jīng)窮盡行政救濟(jì)后，方可需求司法救濟(jì)，向法院提起行政訴訟。

2.相對(duì)人申請(qǐng)公開的信息公開行為

相對(duì)人申請(qǐng)公開信息的政府信息公開行為亦可以分為作為與不作為。雖然學(xué)界對(duì)此爭(zhēng)議頗多，但對(duì)以下幾種行為基本認(rèn)同。相對(duì)人申請(qǐng)公開的政府信息公開不作為行為主要包括：（1）拒絕公開之訴。主要是指當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取某項(xiàng)政府信息，遭到拒絕的，當(dāng)然也包括逾期沒(méi)有答復(fù)的。（2）個(gè)人信息保護(hù)之訴。由于行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行個(gè)人信息收集錄入的時(shí)候，無(wú)法避免失誤遺漏之處，一旦信息失實(shí)，將會(huì)給行政相對(duì)人帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，因此，當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)記錄在案的涉及自身的政府信息失實(shí)時(shí)，可以要提出更正請(qǐng)求，如果行政機(jī)關(guān)駁回該請(qǐng)求，當(dāng)事人就可以提起訴訟。

相對(duì)人申請(qǐng)過(guò)程中的政府信息作為行為主要包括：（1）內(nèi)容

方式之訴。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人申請(qǐng)要求的內(nèi)容或者適當(dāng)形式予以提供信息，從而尊重當(dāng)事人主管意愿節(jié)省申請(qǐng)成本。（2）違法收費(fèi)之訴。行政機(jī)關(guān)在向相對(duì)人提供政府信息時(shí)，可以收取制作以及郵寄等成本費(fèi)用，但是要在法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，如果超額，行政相對(duì)人就可以提起訴訟。

二、否定列舉

當(dāng)事人對(duì)下列行為不服提起訴訟的，法院不予受理：

1.程序告知

在政府信息公開的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)基于的當(dāng)事人申請(qǐng)事項(xiàng)不明確而以明示的方式告知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)充修正時(shí)，當(dāng)事人拒絕更正并以此為由提起政府信息公安開訴訟的，法院不予受理。這主要是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)告知補(bǔ)充更正的行為，是完整的行政程序的一環(huán)，并非終局行政行為，從屬于一個(gè)完整的行政行為，因而不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生影響，所以予以排除。

2.拒絕公開出版物

當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、期刊等公開或者內(nèi)部出版物的，行政機(jī)關(guān)拒絕提供，當(dāng)事人以此為由提起行政訴訟，法院不予受理。政府公報(bào)、雜志、報(bào)紙、書籍等公開出版物雖然記錄了大量政府行政信息，但其只是政府信息的載體，而非信息本身。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)在于提高政府信息，而非信息的載體，申請(qǐng)人應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買復(fù)制等途徑自行獲得，而非要求行政機(jī)關(guān)予以提供。

3.拒絕信息創(chuàng)建

法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)予以公開的政府行政信息是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理履行行政職權(quán)過(guò)程中形成的現(xiàn)存信息，并沒(méi)有匯總、加工、分析的義務(wù)，更沒(méi)有根據(jù)當(dāng)事人要求就某一具體事項(xiàng)進(jìn)行定向制作、搜集政府信息的義務(wù)，因此，如果行政機(jī)關(guān)拒絕當(dāng)事人信息創(chuàng)建的要求，當(dāng)事人即使不服，法院也不會(huì)受理。

4.案卷查閱權(quán)

案卷查閱權(quán)主要是指當(dāng)事人在參與行政訴訟過(guò)程中，享有的查閱相關(guān)行政主體制作的收集的有關(guān)該行政案件材料的權(quán)利，例如查閱據(jù)以作出行政行為的證據(jù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部答復(fù)等。該權(quán)利是公民知情權(quán)的主要體現(xiàn)，該權(quán)利的有效行使對(duì)于維護(hù)公民的合法權(quán)益十分重要。但是，在政府信息公開中，行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕復(fù)制摘抄案卷材料等的，相對(duì)人不服提起訴訟的，法院不予受理。原因在于，行政機(jī)關(guān)駁回相對(duì)人案卷查閱申請(qǐng)的行為是一種行政程序行為，當(dāng)事人對(duì)此不服的，不應(yīng)該就此程序性行為提起政府信息公安開之訴，而應(yīng)該在整個(gè)行政程序走完后，對(duì)實(shí)體決定不服時(shí)作為一種要求撤銷該決定的理由之一提出。

[1]黃學(xué)賢、梁玥：“政府信息公開訴訟受案范圍研究”，《法學(xué)評(píng)論》2012年第2期

[2]戴維·M·沃克：《牛津法律大辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版

[3]王?。骸霸囌撐覈?guó)政府信息公開訴訟救濟(jì)制度——以我國(guó)的政府信息公開條例為視角”，《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.049

丁璐璐（1986—）女，山東棗莊人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政訴訟法。