基于全球提高農(nóng)場動物福利建議的我國應(yīng)對動物福利壁壘策略分析

薛燕（淮陰工學(xué)院商學(xué)院 江蘇淮安 223001）

基于全球提高農(nóng)場動物福利建議的我國應(yīng)對動物福利壁壘策略分析

薛燕（淮陰工學(xué)院商學(xué)院 江蘇淮安 223001）

動物福利壁壘是重要的貿(mào)易壁壘類型，它對我國對外貿(mào)易造成的沖擊，迫使我國采取積極措施予以應(yīng)對。而在近日聯(lián)合國建議全球提高農(nóng)場動物福利的背景下，我國更需要切實(shí)可行的策略以高效應(yīng)對，這就決定了政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)必須共同努力。

動物福利；應(yīng)對；政府；行業(yè)協(xié)會；企業(yè)

在當(dāng)代社會，作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢的全球化，其刺激和牽引功能愈益為各國所重視。然而不容否認(rèn)的是，身為全球化對立面的逆全球化，也如影隨形地在全球范圍蔓延，它典型地體現(xiàn)為形式各異的貿(mào)易壁壘。動物福利壁壘是貿(mào)易壁壘的重要方面，這一壁壘基于保護(hù)動物及其福利的理由，將動物福利與進(jìn)出口貿(mào)易掛鉤，力圖實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國市場和產(chǎn)品的目的。由于自身發(fā)展實(shí)際所限，發(fā)展中國家受動物福利壁壘的影響比較大，而像我國這樣既是世界貿(mào)易大國，又是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)體，所受動物福利壁壘的影響更可謂首當(dāng)其沖。尤為需要指出的是，2016年10月召開的聯(lián)合國世界糧食安全委員會大會，通過旨在改善全球農(nóng)場動物福利的建議（以下簡稱“建議”），在肯定此項“建議”合理性的同時，顯然不能排除導(dǎo)致動物福利壁壘加重的可能?；诖?，為了更高效應(yīng)對動物貿(mào)易壁壘，我國有必要采取更具針對性的措施，在政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三個層面齊發(fā)力。

一、政府發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)職能

我國政府一方面要正視動物福利壁壘及其消極影響，另一方面必須恰當(dāng)?shù)乩斫狻敖ㄗh”的精神，力爭在加大動物福利保護(hù)宣傳、加快動物福利保護(hù)立法、加強(qiáng)爭端解決機(jī)制運(yùn)用等方面取得樂見的指導(dǎo)效果。

首先，加大動物福利保護(hù)宣傳。我國之所以受動物福利壁壘影響較大，重要深層原因是民眾的動物保護(hù)意識薄弱，所以政府必須通過加大相關(guān)的宣傳力度，讓民眾確立保障動物福利的理念，特別是要結(jié)合“建議”中的嶄新提法，在具體的宣傳內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)恰到好處與通俗易懂的結(jié)合。至于宣傳的方法與手段，應(yīng)該不拘一格地采用各種可能的媒介或平臺，既可以運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳手冊等，更可以充分發(fā)揮微信、微博等平臺的功能，將動物保護(hù)的理念納入民眾喜聞樂見的宣傳形式。當(dāng)然，加大動物福利保護(hù)宣傳力度，還涉及人力、物力、財力等方面的支持，這就需要政府做相應(yīng)的設(shè)計與規(guī)劃，并進(jìn)而形成相應(yīng)的長效機(jī)制。

其次，加快動物福利保護(hù)立法。相對于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家動物福利保護(hù)水平普遍較低，即便我國的相關(guān)情況已經(jīng)有所改善，但與發(fā)達(dá)國家的差距依舊很大。為了根本提高動物保護(hù)水平，我國必須首先解決有法可依的問題，加快動物福利保護(hù)立法，將我國的動物保護(hù)納入法治軌道。在我國動物福利保護(hù)立法的過程中，既要積極借鑒發(fā)達(dá)國家的動物福利標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)法律、透徹理會包括“建議”在內(nèi)的相關(guān)政策建議，又要結(jié)合我國的實(shí)際國情，針對性地制定合適的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)而制定我國的動物福利法。此外，我國動物福利保護(hù)的具體法律內(nèi)容，還必須在發(fā)展中不斷健全，以期早日形成相對完善的體系。

再次，加強(qiáng)爭端解決機(jī)制運(yùn)用。既然貿(mào)易壁壘是任何國家都會遇到的，那么在發(fā)生國際貿(mào)易爭端時，充分運(yùn)用包括世貿(mào)組織在內(nèi)的爭端解決機(jī)制，是相對合理的選擇。這就要求我國政府：必須清楚世貿(mào)組織等爭端解決機(jī)制的規(guī)則和程序，特別是其中給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款；必須充分理解世貿(mào)組織等爭端解決機(jī)制注重程序、證據(jù)、條約的規(guī)定，在各個環(huán)節(jié)和方面作盡可能完備的準(zhǔn)備。不過，受諸多因素的影響，在運(yùn)用世貿(mào)組織等爭端解決機(jī)制方面，發(fā)展中國家還存在先天弱勢，我國自不能例外，這也就要求政府更積極地作為，比如，針對披著“建議”精神外衣的動物福利壁壘，必須在爭端機(jī)制內(nèi)據(jù)理力爭。

二、行業(yè)協(xié)會履行好引領(lǐng)職責(zé)

行業(yè)協(xié)會某種程度上是所屬行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和依靠者，具體就動物福利保護(hù)而言，我國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會具有重要地位，但還需要在切實(shí)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會自身力量、建立本行業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證制度、堅決維護(hù)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益等方面努力。

1.切實(shí)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會自身力量。既然是本行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會理應(yīng)是動物福利保護(hù)的先行者，為此必須采取可行措施優(yōu)化自身。首先要結(jié)合動物福利保護(hù)水平優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時，完善不符合要求企業(yè)的退出程序，以此鞭笞相關(guān)企業(yè)努力提高動物福利。其次要加大對業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)加工過程的監(jiān)督力度，督促企業(yè)借鑒國內(nèi)外動物福利保護(hù)有益做法，推動他們不斷提高動物福利。再次要鼓勵業(yè)內(nèi)企業(yè)形成自身的監(jiān)控體系，現(xiàn)下更要結(jié)合“建議”精神制定相應(yīng)的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成本行業(yè)內(nèi)部的共同自律，促使整個行業(yè)動物福利保護(hù)水平的提高，提升我國動物產(chǎn)品的國際競爭力。

2.建立并執(zhí)行本行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證。鑒于動物產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，特別是全球?qū)游锔＠Ｗo(hù)的關(guān)注，我國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會需要建立、完善本行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度，將“建議”等的精神體現(xiàn)于其中，以達(dá)到優(yōu)化行業(yè)生產(chǎn)和競爭秩序的目的。與任何制度一樣，其真正效果在于執(zhí)行，因此，所建立的行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度，必須毫不含糊地予以執(zhí)行，業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在出口前除必須送檢外，還需遞交動物享受福利水平的佐證材料，只要其中有一項被認(rèn)定為不合格，即中止出口。再者，還要通過可行的渠道讓國外進(jìn)口商了解我國行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度，如此既可為自身及動物產(chǎn)品做無形宣傳，也可為完善行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度爭取積極建議。

3.堅決維護(hù)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益。我國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會職責(zé)的重要方面，便是盡己所能地保護(hù)好業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，這也是企業(yè)入會本真的動機(jī)。特別是業(yè)內(nèi)企業(yè)面臨動物福利壁壘之際，我國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)該挺身而出，采取積極措施予以支援，避免單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)。我國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會甚至要全力支持業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴，在第一時間了解事情來龍去脈的基礎(chǔ)上，及時通過適當(dāng)途徑向政府有關(guān)部門匯報，以便政府有關(guān)部門采取適當(dāng)介入對策。在可能且可行的范圍內(nèi)，我國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會還要研究訴訟發(fā)起國動物福利壁壘領(lǐng)域的法律和政策，并主動與其相關(guān)部門進(jìn)行交涉，努力將我國相關(guān)企業(yè)的損失降到最低。

三、企業(yè)扮演好微觀主體角色

在應(yīng)對動物福利壁壘的努力中，企業(yè)是真正的第一主體。我國企業(yè)必須主動應(yīng)對動物福利壁壘，要圍繞提高動物福利水平這一根本，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建跟蹤系統(tǒng)、發(fā)展多樣市場等方面不懈努力。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定并體現(xiàn)了生產(chǎn)的性質(zhì)和層次，相對而言，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)在很多方面需要改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是亟待優(yōu)化。我國企業(yè)不能再走粗放型發(fā)展的老路，要積極借鑒包括國外相關(guān)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，自覺展開必要的轉(zhuǎn)型升級，將“動物福利”等符合“建議”精神的理念貫穿整個生產(chǎn)，切實(shí)提高我國動物福利水平及相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)。在此努力中，企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級是兩個重點(diǎn)，就前者而言，要擺脫傳統(tǒng)的勞動密集型發(fā)展思維，提高高新技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的占比，就后者而言，為了更好地符合國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)，可以嘗試更多方位地挖掘動物產(chǎn)品價值，特別是要努力拓展動物產(chǎn)品的附加值。

2.構(gòu)建跟蹤系統(tǒng)。為了盡量規(guī)避動物福利壁壘，我國企業(yè)要在了解國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)動物福利法律和政策的要求，努力提高我國動物福利水平，這無疑是主動應(yīng)變的策略。為了使這一策略落到實(shí)處，企業(yè)就要構(gòu)建相應(yīng)的跟蹤系統(tǒng)：要從生產(chǎn)的源頭開始，建立全程、立體的跟蹤體系，具體針對生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等，更應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做到既突出重點(diǎn)，又不留任何死角；要確保跟蹤系統(tǒng)覆蓋動物的居住、飼養(yǎng)和運(yùn)輸?shù)确矫?，堅決落實(shí)規(guī)范化管理，杜絕有損動物福利行為的發(fā)生；要對跟蹤系統(tǒng)揭示出的問題，首先展開深入透徹的自查，在此基礎(chǔ)上努力改進(jìn)生產(chǎn)，努力使動物所享受的福利水平不斷提高。

3.發(fā)展多樣市場。面對日趨復(fù)雜的動物產(chǎn)品生產(chǎn)，及難以避免的動物福利壁壘，為了爭取動物產(chǎn)品出口優(yōu)勢，我國企業(yè)還要努力發(fā)展多樣市場。就動物福利標(biāo)準(zhǔn)而言，發(fā)達(dá)國家明顯高于發(fā)展中國家，這也就意味著，我國企業(yè)首先必須基于“建議”等精神展開動物產(chǎn)品生產(chǎn)，但也不能放棄發(fā)展中國家的市場。這就要求企業(yè)清楚不同國家的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，并能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求，進(jìn)行多樣化的動物產(chǎn)品生產(chǎn)，如此可以在一定程度上規(guī)避動物福利壁壘。當(dāng)然，多樣化市場的發(fā)展，還應(yīng)包括我國相關(guān)企業(yè)走出國門到原來的出口目標(biāo)國，直接按照目標(biāo)國的動物福利標(biāo)準(zhǔn)從事動物產(chǎn)品生產(chǎn)，從而更好地規(guī)避動物福利壁壘。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.021

薛燕（1980--）女，江蘇淮安人，碩士，淮陰工學(xué)院商學(xué)院講師，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易學(xué)。

國家社科基金“互聯(lián)網(wǎng)+背景下農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群空間涉及效應(yīng)研究（16BJY131）”；江蘇省社科基金“江蘇農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展模式、路徑與對策研究（15GLB011）”；江蘇省軟科學(xué)項目“江蘇農(nóng)村電子商務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)路徑、模式及案例研究

（BR2016023）”；淮陰工學(xué)院科研基金青年項目“加快淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策與路徑研究”（XG1334）”的階段性成果。