西寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

西寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

寧政〔2016〕195號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2015〕77號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市殘疾人小康進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委“131”總體要求和市委“12315”總目標(biāo)，全力建設(shè)“幸福西寧”，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，切實(shí)做好加快殘疾人小康進(jìn)程各項(xiàng)工作。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，愿意并有工作能力的殘疾人充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)”，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)，與全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。

二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度在對(duì)象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，在切實(shí)保障殘疾人基本生活的同時(shí)，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

（一）強(qiáng)化殘疾人最低生活保障。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，可單獨(dú)提出申請(qǐng)，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對(duì)低保家庭中重度殘疾人，在低保標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)采取分類(lèi)施保等措施提高其救助水平。享受最低生活保障待遇的殘疾人，在取得穩(wěn)定收入后一年內(nèi)，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低生活保障金。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（二）健全完善殘疾人補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全完善配套措施，與最低生活保障制度相銜接，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地區(qū)可逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人持《殘疾人證》免費(fèi)進(jìn)入各類(lèi)文化、體育、旅游等場(chǎng)館或景點(diǎn)，殘疾人憑《殘疾人證》辦理公交IC卡后免費(fèi)乘坐城市公共交通工具，乘坐長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛減半收費(fèi)。公共停車(chē)場(chǎng)均設(shè)置殘疾人專用停車(chē)泊位，殘疾人本人駕駛的機(jī)動(dòng)車(chē)在市內(nèi)所有停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)泊車(chē)。建立低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用減免或補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市旅游局、市交通局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（三）加大殘疾人社會(huì)救助力度。各級(jí)政府要將殘聯(lián)組織納入社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人本人或委托其監(jiān)護(hù)人、殘聯(lián)組織代理申請(qǐng)社會(huì)救助的，要及時(shí)辦理。對(duì)符合臨時(shí)救助政策的特殊困難和低收入殘疾人家庭，優(yōu)先給予臨時(shí)救助。對(duì)一戶多殘、老殘一體等特困殘疾人家庭給予重點(diǎn)救助，救助標(biāo)準(zhǔn)要與殘疾人基本需求相適應(yīng)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步進(jìn)行調(diào)整。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（四）落實(shí)、完善殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面建立、落實(shí)各類(lèi)殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。完善殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度，做好殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。符合醫(yī)療救助條件的參保(合)殘疾人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后自付費(fèi)用仍然過(guò)高的，由民政部門(mén)按政策從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金中給予醫(yī)療救助。對(duì)靈活就業(yè)的殘疾人，給予70%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不低于5年。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（五）保障殘疾人基本康復(fù)需求。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的范圍，將0-6歲殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)、殘疾人肢體矯治手術(shù)、普及型假肢及矯形器安裝、輔助器具基本配置列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。探索建立貧困殘疾人適配基本型輔助器具補(bǔ)貼制度。將精神病治療納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍及大病救助范圍。建立重度精神病人基本藥物和治療救助制度?？h級(jí)以上人民醫(yī)院設(shè)立精神衛(wèi)生科（室）。實(shí)施貧困殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助項(xiàng)目。各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人康復(fù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為殘疾患者提供更加系統(tǒng)、更加完善的康復(fù)治療、康復(fù)指導(dǎo)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（六）改善貧困殘疾人住房條件。各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性住房要配備相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人生活。公共租賃住房要優(yōu)先安排符合條件的殘疾人家庭入住。民政部門(mén)認(rèn)定的城鎮(zhèn)低收入家庭、最低生活保障家庭及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的殘疾人家庭申請(qǐng)公共租賃住房，租金予以減免。同等條件下，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭實(shí)施農(nóng)村危房改造，并采取制定實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市民政局、市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（七）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧工作考核指標(biāo)。全面落實(shí)扶貧貸款貼息政策，扶持發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地、扶貧對(duì)象家庭參與養(yǎng)殖、種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。擴(kuò)大農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人技術(shù)培訓(xùn)受益面，幫助扶貧對(duì)象家庭掌握更多實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

三、切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)益

加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人充分就業(yè)，使他們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

（一）依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè)，按照不低于本單位在職職工人數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。建立健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。對(duì)達(dá)不到安置比例的用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金，保障金由各用人單位所在縣（區(qū)）地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。用人單位未按比例安排殘疾人就業(yè)且不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，不得參評(píng)先進(jìn)單位和文明單位，其主要負(fù)責(zé)人不得參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)，落實(shí)盲人醫(yī)療按摩人員進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)工作。用人單位與殘疾員工簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由人社部門(mén)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不低于5年。（責(zé)任單位：市文明辦、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)、市地稅局，各縣（區(qū)）人民政府）

（二）拓展公益性崗位就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，建立適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位目錄，制定公益性崗位安置殘疾人就業(yè)支持計(jì)劃，適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入公益性崗位就業(yè)，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；村殘協(xié)殘疾人專職委員，參照城鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（三）大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受?chē)?guó)家扶持政策，對(duì)其提供孵化服務(wù)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)盲人按摩人員取得醫(yī)療按摩資格并開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩場(chǎng)所。政府設(shè)立的便民市場(chǎng)、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，預(yù)留不低于攤位和鋪面總數(shù)10%的比例，用于安置殘疾人就業(yè)并免除租賃或管理費(fèi)。積極探索殘疾人駕駛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車(chē)在符合駕駛和運(yùn)營(yíng)安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等措施，扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。

（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市交通局、市地稅局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高殘疾人自我發(fā)展能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和良好的環(huán)境。

（一）提高殘疾人受教育水平。積極推行全納教育，通過(guò)普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門(mén)和醫(yī)教結(jié)合等多種形式對(duì)適齡殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育優(yōu)惠政策，實(shí)行“零拒絕”，確保殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到普通適齡兒童少年水平。加大扶持力度，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童進(jìn)行融合教育。鼓勵(lì)和支持普通高中接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育。職業(yè)院校要依托職業(yè)教育資源，積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)特殊教育工作，完善特殊教育學(xué)校、特教班教師和殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員的績(jī)效管理和職稱評(píng)聘辦法及收入分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)從事殘疾人特殊教育、勞動(dòng)就業(yè)及康復(fù)的專業(yè)人員30%的特教津貼。開(kāi)展特效教師崗位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。采取多種途徑積極救助貧困殘疾學(xué)生及殘疾人家庭學(xué)生，健全完善殘疾人教育救助機(jī)制，為接受各類(lèi)教育的殘疾人給予資助和補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（二）完善殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、分步建設(shè)的要求，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各縣（區(qū)）建有1所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心。加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)能力建設(shè)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各縣（區(qū)）建有1個(gè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)。充分發(fā)揮已建成的殘疾人之家等服務(wù)設(shè)施功能作用。縣級(jí)及縣級(jí)以上公共圖書(shū)館要建立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備。

（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市規(guī)劃和建設(shè)局、市體育局、市文廣局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府）

（三）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕。支持電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。執(zhí)行有關(guān)聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市文廣局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

五、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用

在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)支持作用和市場(chǎng)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。

（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買(mǎi)、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（二）廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購(gòu)力度。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市文廣局，各縣（區(qū)）人民政府）

（四）加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立健全和完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄；加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目要強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府）

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。

（二）完善工作保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。各縣（區(qū)）要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。要高度重視殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)推薦優(yōu)秀殘疾人干部進(jìn)入各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，縣級(jí)以上殘聯(lián)要配備一定數(shù)量的殘疾人干部，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)專職理事長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)殘疾人。

（三）強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)統(tǒng)一的殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)；各級(jí)殘聯(lián)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

（四）做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

各責(zé)任單位要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。各縣（區(qū)）人民政府要制定具體實(shí)施方案。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況，市政府殘疾人工作委員會(huì)將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

西寧市人民政府

2016年11月14日