少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政治文化建設(shè)中存在的問題及對策
——以新疆南疆地區(qū)農(nóng)村為例*

張少云　趙　明

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少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政治文化建設(shè)中存在的問題及對策

——以新疆南疆地區(qū)農(nóng)村為例*

張少云趙明

加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政治文化建設(shè)，必須構(gòu)建政治文化氛圍。在政治文化的引導(dǎo)下，讓村民從思想上徹底擺脫宗教文化的禁錮，以主人翁的姿態(tài)參與到基層政治管理與監(jiān)督過程之中。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，營造社會主義的政治文化“氣場”；培育少數(shù)民族民主意識，塑造村民政治生活中的主體地位；激發(fā)少數(shù)民族村民政治參與的意識和熱情，提高其政治參與的能力和素養(yǎng)；加強普法教育，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾的法治意識。

新疆南疆地區(qū)農(nóng)村政治文化建設(shè)問題對策

長期以來，專家學(xué)者對新疆南疆地區(qū)民族問題的關(guān)注多側(cè)重于維護民族團結(jié)，反對民族分裂的社會治安形勢的研究 ，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”①。事實上，新疆農(nóng)村基層政治狀況不僅決定著新疆政治穩(wěn)定和民族地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著新疆社會穩(wěn)定和長治久安問題的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”②。所以，加強少數(shù)民族地區(qū)政治制度與政治文化的研究意義重大。

一、政治文化的內(nèi)涵及對少數(shù)民族地區(qū)政治制度的影響

政治文化概念是由美國政治學(xué)家G.A.阿爾蒙德(G.A.Almond)于1956年在美國《政治學(xué)雜志》上發(fā)表的《比較政治體系》一文中首次提出的，這標志著政治文化研究的開始。其后他又和維巴(S.Verba)采用行為分析方法，調(diào)查美國、英國、德國、意大利、墨西哥等五國國民的政治態(tài)度，把研究的成果整理成專著，并于1963年出版《公民文化》(The Civic Culture)一書。該書進一步闡述了政治文化研究的基本概念和理論框架，為當代政治文化研究奠定了理論基礎(chǔ)。

(一)政治文化的概念

所謂“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，這個政治文化形成于本民族的歷史以及現(xiàn)實社會、經(jīng)濟和政治活動進程中。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著強制作用。政治文化影響各個擔任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對法律的反應(yīng)?！雹畚覈鴮W(xué)者認為，“所謂政治文化就是一個國家中的階級、民族和其他社會團體，以及這個國家中的成員，在一定的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，于一定的經(jīng)濟、政治和文化的歷史和現(xiàn)實的環(huán)境中形成的關(guān)于國家政治生活的政治心理傾向和政治價值取向的總和。”④“政治文化是一定政治體系的心理方面，它包括政治的認知、政治過程、政治情感三方面?！雹萑绻选罢误w系分為‘硬件’和‘軟件’兩個部分，那么，各種制度化和結(jié)構(gòu)化的政治組織、機構(gòu)和規(guī)則，可以說是政治體系的‘硬件’部分，而構(gòu)成‘軟件’的東西則是政治文化(Political Culture)。猶如計算機運行需要軟件和硬件相互兼容一樣，政治文化與政治制度也需要相互匹配?！雹迯倪@個形象的比喻不難發(fā)現(xiàn)，政治文化嵌合在政治制度之中。只有與政治制度相適應(yīng)的政治文化才能使整個政治體系正常運作，而與政治制度相抵觸的政治文化就會使政治體系處于一種癱瘓狀態(tài)。

(二)政治文化對民族政治發(fā)展的影響

政治文化作為一種對政治體系的主觀情感因素，對民族政治有著深刻的影響。

1.政治文化對民族政治的影響

在現(xiàn)代社會，面對已有的政治制度，民族成員形成和產(chǎn)生新的政治文化；新的政治文化又反過來要求政治制度不斷地變化和作出調(diào)整，以適應(yīng)人們對政治發(fā)展的需要。只有民眾認可和支持的政治文化才能促進和推動民族政治的發(fā)展。所以，政治文化具有時代性，會隨著時代的變遷和環(huán)境的變化而不斷變化。政治文化與政治制度的發(fā)展并不是同步進行的，大多數(shù)情況下政治文化落后于政治制度，也存在著政治制度沒有跟上，無形中被已經(jīng)形成的政治文化所改變。兩種情況下政治文化都會阻礙民族政治的發(fā)展。只有在民族政治文化認可政治制度，相對同步的情況下，民族政治才能夠得到持久穩(wěn)固的發(fā)展。

2.政治文化對民族政治輿論的影響

在民族地區(qū)的政治生活中，政治輿論是民族地區(qū)政治生活的一個無形部分，它以其對政治體系的巨大影響而占據(jù)著十分重要的地位。政治文化對政治輿論的影響，一是政治文化選汰政治資訊；二是政治文化引導(dǎo)著民族成員的政治意見；三是政治文化調(diào)整政治輿論。

3.政治文化影響民族成員的政治行為

民族成員的政治行為受政治文化的影響，本民族政治文化中所倡導(dǎo)的某種政治價值取向、認知領(lǐng)域，在更多時候都能得到本民族成員的認可，成為這些民族成員進行政治活動的標準。

二、新疆南疆地區(qū)農(nóng)村政治文化建設(shè)存在的問題

政治文化是人類文明發(fā)展的組成部分，在社會變革中不斷豐富發(fā)展，具有歷史的傳承性。新疆南疆地區(qū)深受一千多年宗教文化的影響，對改革開放后農(nóng)村政治文化建設(shè)極具負面影響，在當前村民自治制度尚未完全成熟的階段，村民的民主意識、政治參與、法制觀念淡薄都嚴重制約著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)和制度績效。

(一)少數(shù)民族農(nóng)村政治文化建設(shè)受到嚴重干擾

由于地處偏遠，新疆南疆地區(qū)教育的條件和機會都在一定程度上受到限制，加之在南疆農(nóng)村幾乎全民信仰伊斯蘭教，從小就受到家庭宗教氛圍的熏陶，宗教氛圍壓抑了村民個性人格的成長，不利于形成政治上獨立的公民主體性人格，他們對于國家的政治教育難以接受，即使接受了也難以達到預(yù)期效果。在南疆農(nóng)村，“伊瑪目”是信徒心目中的最高權(quán)力的化身，既是宗教領(lǐng)袖，又是政治領(lǐng)袖，集宗教、政治大權(quán)于一身。這種“政教合一”的制度實質(zhì)上是封建貴族專制的政權(quán)組織，雖然新中國成立后已被廢除，但是，這種制度固化了人們的認識，阻礙了政治文化的發(fā)展。

新時期，在新疆反對“三股勢力”的斗爭中，民族分裂分子用恐嚇等違法行為干預(yù)村民政治意愿的表達。 “誰把政府的法規(guī)當作‘圣行’執(zhí)行，誰就是異教徒”，“我們穆斯林不能為異教徒工作，為異教徒工作的人本身就是異教徒”⑦，千方百計阻擾村民參與政治活動，嚴重干擾了農(nóng)村政治文化的建設(shè)，已成為影響新疆南疆地區(qū)主流政治文化建設(shè)的“絆腳石”。

(二)少數(shù)民族村民缺失民主意識和民主主體意識

根據(jù)憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！雹啻迕裎瘑T會是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是村民當家做主，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)自治的組織。這個自治組織的主體就是村民。但是由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村受傳統(tǒng)的宗教思想和舊制度的影響，對村民自治實現(xiàn)缺少政治上的主體意識，有一種盲從認知，“對大部分中國農(nóng)民來說，政治就意味著交租、服勞役或被抓到官府打板子?！雹崴裕蠖鄶?shù)村民沒有獨立的政治人格。

筆者在訪談中了解到，村民首先不理解什么是民主與民主權(quán)力。多數(shù)村民認為，民主就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少做主，村干部多做主” ，“民主就是村民選村干部”， “民主就是政府給我們送溫暖”。這些都反映了村民對民主的錯誤理解。當問及“在村民自治條件下農(nóng)民有哪些民主權(quán)利”時，絕大部分村民僅認為有“參加村干部選舉”的權(quán)利，沒有人更深層回答民主權(quán)力的真正含義。

其次，村民對民主選舉意識弱。大多數(shù)村民認為村干部沒有盡職，我們就要求上級重新選舉。但是，又認為村干部是鄉(xiāng)政府擬定好的，“我們只管投票”。意味著在實際政治生活中，村民委員會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)，嚴重削弱了村民民主主體意識。

再次，村民主動參與民主決策和民主監(jiān)督意識弱。大多數(shù)村民表現(xiàn)出對村務(wù)決策漠不關(guān)心的態(tài)度，很少有人關(guān)注村務(wù)公開欄。多數(shù)人普遍存在“村上的事都由鄉(xiāng)政府和村委會決定，我們沒有意見”，“村委會管理是當官的事，與老百姓無關(guān)”，“民主監(jiān)督也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的事，不能得罪當官的，將來很多福利不會落到自己頭上”等認識。他們沒有認識到民主監(jiān)督的真正意義，也沒有認識到民主監(jiān)督是自己的一種神圣權(quán)利。

(三)少數(shù)民族村民政治意識淡薄，政治參與能力不足

“政治意識是指政治主體所具有的政治認知、政治態(tài)度和政治信仰，它既包括民族和個人的政治心理(政治文化)，又包括社會階級集團的意識形態(tài)?！痹谀辖貐^(qū)農(nóng)村基層民主的實踐過程中，政治意識是政治文化重要的制約因素之一。筆者在調(diào)查中了解到，由于受宗教的影響，村民多熱衷于宗教活動，很少收看《新聞聯(lián)播》等節(jié)目，也不關(guān)心國家時政，更不關(guān)心村內(nèi)基層政權(quán)的運作，甚至村委會要召開村民大會，布置村委會換屆選舉、節(jié)日慶典、政治學(xué)習等活動時都不愿參加。在自治區(qū)“訪民情惠民生聚民心”活動開展之前，南疆地區(qū)村委會召開村民大會，都需要等到周五“主麻”拜結(jié)束后，在清真寺外面召開，可見村民參與政治生活的意識相當?shù)　?/p>

政治意識淡薄的后果就是政治參與能力的不足?！罢螀⑴c就是公民或公民團體影響政府的行為”⑩。筆者在調(diào)查中了解到，村民換屆選舉中，很多村民將換屆選舉工作視為可有可無的事情，雖然幾天前就已經(jīng)收到換屆選舉的通知，但是選舉時仍有一部分人以打工、走親戚、紅白喜事等理由不參加投票選舉。參加選舉者也認為選舉只是一種形式，與自身關(guān)系不大，往往被動參與。大多數(shù)村民認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)決定了，我選不選無所謂”，甚至有人認為“誰當選跟我都沒有什么關(guān)系”，將選舉當作一種形式走過場。

另一個影響村民選舉積極性的重要原因是深受民族地區(qū)宗族勢力的影響較大。在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，因為父子連名制，宗族勢力沒有像內(nèi)地姓氏家族的明顯特征，而是以歷代相傳的一個共同的“綽號”，形成形似的“血緣”家族關(guān)系，在換屆選舉過程中，宗族觀念往往影響村民的選舉結(jié)果。在一些大家族村子里，這種血緣關(guān)系制約著村民參與政治活動的行為，使選舉和村民自治異化為家族勢力的權(quán)力博弈。

(四)少數(shù)民族村民法律意識淡薄

“法律意識是人們對于法(特別是現(xiàn)行法)和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的?！鞭r(nóng)民的法律意識是農(nóng)村政治文化建設(shè)進程中的重要因素，它與農(nóng)村社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族村民中法盲多，法律知識普遍欠缺。有90%的村民認為“國家制定的政策文件就是法律”，“鄉(xiāng)長的話就是法律”。95%以上的村民沒有上過普法課或者上了也聽不懂，不理解。由于缺乏法律知識，不懂法而不用法，更不會用法律手段保護自身合法權(quán)益，從而客觀導(dǎo)致了他們不信法。其次，法律觀念淡漠，“畏法息訟”現(xiàn)象嚴重。由于歷史原因，宗教文化的影響使新疆南疆地區(qū)少數(shù)民族村民普遍存在“畏法息訟”的心理和行為習慣。認為世界上一切事情均有“真主”定奪，宗教習慣法文化在他們的心理構(gòu)成中烙上了深深的印記，普遍影響和制約著當前少數(shù)民族村民法律意識的培養(yǎng)。在這種思想的指導(dǎo)下，村民對國家法律看到更多的是其強制性的一面，認為法律的主要職能是“鎮(zhèn)壓”，把法律看作是一種懲罰工具，而相對忽略了法律同時還具有權(quán)利保護的一面。所有這些國家法律制度與傳統(tǒng)宗教文化之間的鴻溝，阻礙了村民法律意識的提高和農(nóng)村法治化進程的推進。再次，村民是非意識欠缺，辨別是非能力差。長期以來，由于宣傳教育引導(dǎo)跟不上，尤其是對80、90后人群的宣傳教育引導(dǎo)工作處于癱瘓狀態(tài)，這些人群連最基本的文化素養(yǎng)都不具備，文盲率達85%以上，很容易聽信宗教極端思想的蠱惑。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政治生活中，不懂法律、不按法律辦事的現(xiàn)象較為普遍。民間糾紛不是用法律手段解決，而是靠宗教人士的裁決。特別是婚姻問題，宗教因素干擾太多，主要是因村民缺乏是非觀念，信奉宗教教義的是非判斷。

三、加強新疆南疆地區(qū)農(nóng)村基層政治文化建設(shè)的對策

加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層政治文化建設(shè)，必須構(gòu)建政治文化氛圍。在政治文化的引導(dǎo)下，讓村民從思想上徹底擺脫宗教文化的禁錮，以主人翁的姿態(tài)參與到基層政治管理與監(jiān)督過程之中。特別是黨的十八屆四中全會的召開，標志著黨和國家正逐步加快社會主義民主法制建設(shè)步伐，在“依法治國”的政治變革過程中，少數(shù)民族地區(qū)政治文化應(yīng)當成為與國家主流政治體系相一致的政治文化，形成民主法制社會，使少數(shù)民族地區(qū)村民養(yǎng)成民主意識、法治意識，形成民主的公民文化政治心理，進而實現(xiàn)對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同。

(一)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，營造社會主義的政治文化“氣場”

目前新疆意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的形勢依然嚴峻復(fù)雜，民族分裂主義絲毫未放松對新疆農(nóng)村政治文化市場的占領(lǐng)，他們利用宗教在農(nóng)村形成與社會主義新農(nóng)村相悖的宗教文化氛圍，排斥社會主義政治文化的正能量發(fā)揮。雖然基層政權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中，但是，政治文化的“氣場”并沒有真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。這就需要各級地方政府認真對待意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭工作，徹底粉碎民族分裂主義思想體系，提高干部群眾明辨是非的能力，不斷增強反對民族分裂主義的自覺性，深入持久地在意識形態(tài)領(lǐng)域打好這場反對“三股勢力”的人民戰(zhàn)爭。

營造社會主義的政治文化“氣場”，首先做到堅持不懈地抓緊開展好馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀教育活動，揭露民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的反動嘴臉和丑惡行徑，筑起反對滲透、顛覆、西化、分化的防線；其次，加強理論宣傳、提高村民的政治素養(yǎng)。要利用好現(xiàn)有的廣播、電視、報紙等多種資源，進行廣泛、持久、深入的普及政治文化工作。再次，毫不動搖地進行科技教育和無神論教育，在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村樹立破除迷信、崇尚科學(xué)、符合先進文化發(fā)展方向的思想觀念。

(二)培育少數(shù)民族村民民主意識，塑造村民政治生活中的主體地位

少數(shù)民族地區(qū)政治文化建設(shè)，不能缺少村民民主政治意識的支撐。在農(nóng)村進行民主思想的教育過程中，不要擔心可能被主張民族分裂主義的人所利用，破壞社會主義法治。多年來的意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭實踐證明，絕大多數(shù)暴恐分子的文化程度在初中以下，而真正有民主思想和法治思維的人，很少參與暴恐活動。所以，在民族地區(qū)農(nóng)村要大力開展基礎(chǔ)教育活動，認真落實“雙語”教學(xué)，提升民族地區(qū)農(nóng)村村民的文化水平和科學(xué)素養(yǎng)。村民才能接受民主意識和先進理念，思想中形成現(xiàn)代政治心理和現(xiàn)代政治文化意識。

目前南疆地區(qū)為了維穩(wěn)需要，在不斷強化政府行政管理職能的同時，還要重視村民自治管理的職能。所以，地方政府要轉(zhuǎn)變政府治理農(nóng)村社會的政策取向，確立在現(xiàn)代文化引領(lǐng)下的現(xiàn)代農(nóng)村政治發(fā)展價值觀。加大對民族地區(qū)農(nóng)村對口支援的力度和政策傾斜。在當前嚴峻的社會治安形勢下，擺正政府行政與村民自治的關(guān)系，形成在村級自治管理中的主體角色意識，確立村民在農(nóng)村政治生活中的主體地位。

(三)激發(fā)少數(shù)民族村民政治參與的意識和熱情，提高其政治參與的能力和素質(zhì)

新中國成立后，少數(shù)民族地區(qū)群眾的民主意識、權(quán)利意識雖然被不斷喚醒，但是由于傳統(tǒng)的民族文化習俗在人們心理上積淀下來的臣民意識仍根深蒂固。加之改革開放前群眾的政治參與實踐的缺乏，導(dǎo)致群眾政治參與能力不足，政治參與效果欠佳。面對這樣的困境，在少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村政治文化建設(shè)中，必須培養(yǎng)少數(shù)民族村民的政治參與意識和熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機關(guān)給群眾提供制度化參與渠道，要接受人民群眾的監(jiān)督，傾聽村民的心聲，營造社會公平公正的氛圍和和諧的社會關(guān)系。

加強社會主義精神文明建設(shè)，利用當前的法制宣傳月、社會主義核心價值體系宣傳等手段和途徑，轉(zhuǎn)換對村民教育的觀念，用現(xiàn)代文化和科學(xué)管理模式培育少數(shù)民族群眾現(xiàn)代的政治文化心理。在完善農(nóng)村基層民主制度下，讓少數(shù)民族群眾在民主的實踐中樹立起主體意識，提高農(nóng)民政治參與的能力和素質(zhì)。

(四)加強普法教育，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾的法治意識

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政治文化建設(shè)的重要內(nèi)涵之一是村民具備現(xiàn)代法治意識。所以結(jié)合“六五”普法教育，在少數(shù)民族地區(qū)開展村民容易接受的形式或者以最貼近生活習性的形式開展法治教育非常必要。首先，堅持把宣傳教育、普法工作制度化、長遠化，并采取靈活、有效的分類教育、培訓(xùn)方法，提高少數(shù)民族地區(qū)村民的法治意識。針對農(nóng)村群眾集中難、開會難、安排工作難等“三難”問題，充分運用法制宣傳欄、廣播、電視等渠道開展宣傳教育，特別是引導(dǎo)村民收看電視法制節(jié)目，以案說法，營造濃厚的學(xué)法用法氛圍，從而達到人人懂法律、講政策、講組織、講紀律的目的。其次，注重普法宣傳與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解工作相結(jié)合。在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾不斷凸顯，諸如土地承包、征地拆遷、鄰里糾紛、家庭矛盾、民族團結(jié)以及飲水供電等矛盾不斷出現(xiàn)，為此，鄉(xiāng)村干部在調(diào)解過程中，有針對性地采取以案說法的形式，提醒村民哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，并告知村民如何保護自己的合法權(quán)益，怎樣向上一級政府機關(guān)申訴自己的合法權(quán)益。在宗教習慣法與國家現(xiàn)行法律沖突時，國家法律高于一切。進而揭露一些不法分子煽風點火，企圖挑起事端的陰謀。在不斷的法治教育中，讓村民認識到宗教與政治分離，宗教的調(diào)解是在不違背現(xiàn)行法律前提下調(diào)解才有效，違背法律精神，調(diào)解則無效，營造法律之上的法治環(huán)境氛圍。再次，在法律意識宣傳教育過程中，農(nóng)村干部的法律意識教育尤為重要，這是因為村干部是基層政權(quán)的代表，其言行直接影響著村民法律意識的養(yǎng)成。這就要求農(nóng)村基層干部要學(xué)法、知法、守法、用法，從而推動農(nóng)村主流政治文化的發(fā)展。

總之，在少數(shù)民族地區(qū)政治文化建設(shè)中，完善村民自治機制和民主機制，讓村民在農(nóng)村自治實踐中去理解村民自治權(quán)、政治參與、民主決策、民主管理、民主選舉、權(quán)力制約，以及自身維權(quán)等基本概念，是提升村民政治意識、培育其政治心理的最好方法。

注釋：

①王仲田：《鄉(xiāng)村政治：中國村民自治的調(diào)查與思考》[M]，江西人民出版社，1999年，第1頁。

②余力：《中國農(nóng)村政治：一個緊迫的課題——張厚安教授訪談》[J]，《社會主義研究》，1991年第2期。

③G.A. 阿爾蒙德(美)、G.賓厄姆·鮑威爾(美)：《比較政治學(xué)：體系、過程和民主》[M]，浙江人民出版社，1989年，第15頁。

④⑩王邦佐、孫關(guān)宏、王滬寧、李惠康主編，《新政治學(xué)概要》[M]，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年，第332頁，第245頁。

⑤吳松主編，《民族政治學(xué)論文集》[C]，云南大學(xué)出版社，2001年，第236頁。

⑥燕繼榮著，《政治學(xué)十五講》[M]，北京大學(xué)出版社，2004年，第258頁。

⑦劉仲康主編，《新疆伊斯蘭極端主義研究》，內(nèi)部資料，第59頁。

⑧《中華人民共和國憲法》，法律快車：http://www.lawtime.cn/faguizt.

⑨陶東明，陳明明：《當代中國政治參與》[M]，浙江人民出版社，1998年，第171 頁。

〔責任編輯：石夢華〕

本文系和田師范?？茖W(xué)校校級課題“新疆南疆地區(qū)政治文化建設(shè)與社會穩(wěn)定研究”(1076513124)的階段性成果。

張少云，和田師范專科學(xué)校副教授，回族；趙明，和田師范?？茖W(xué)校黨委書記。

C912.82

A

1671-4741(2016)04-0067-05