堅持道德高線 嚴守紀律底線

江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

黨內(nèi)制度規(guī)矩是黨內(nèi)生活的基本方式，既為黨員干部正確行使權力提供了平臺與載體，更明確了黨員干部行使權力的制約與規(guī)范。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》和《條例》），是貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要成果，體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐要求，也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的紀律保證。

《準則》、《條例》的修訂是全面從嚴治黨的重大舉措

堅持思想建黨和制度治黨相結合，是全面從嚴治黨的基本路徑，是堅持馬克思主義政黨本質(zhì)特征的現(xiàn)實要求，是新的歷史條件下保持黨的先進性和純潔性的必然選擇。

體現(xiàn)了黨內(nèi)生活道德高線、紀律底線的價值導向。兩部法規(guī)以黨章為根本遵循，突出執(zhí)政黨特色，堅持理想信念宗旨，體現(xiàn)紀在法前、紀嚴于法，形成了全面從嚴治黨，堅持思想建黨與制度治黨的價值追求。這種追求，一是重在立德。“德之不修，行之不遠”，“失德”是違紀的序曲。道德是使人向善的，是紀律嚴格執(zhí)行的必要前提和基礎，有道德規(guī)范才能激發(fā)人們內(nèi)在的自律?！稖蕜t》在重申黨的理想信念、宗旨、優(yōu)良作風的基礎上，堅持正面倡導，強調(diào)自律，以基礎性法規(guī)的形式，明確了共產(chǎn)黨人高尚的道德品質(zhì)，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、夠得著的道德高線。二是重在立規(guī)。紀律是用來糾錯的，是道德的堅強后盾和保障，只有通過立規(guī)加強他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來，才能明確行為的邊界。新修訂的《條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，并明確相應的處罰標準，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，充分展示了制度的權威性與嚴肅性。兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂，既明確了崇德向善的高標準，又劃出了不可觸碰的底線，既延續(xù)了“思想建黨”的傳統(tǒng)，又確立了“制度治黨”的規(guī)矩。高線與底線的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了新形勢下全面從嚴治黨的新認識和新境界，使黨員干部既有明確的努力方向，又有基本的行為遵循。

延續(xù)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的基本經(jīng)驗。首先，堅持問題導向，突出重點。王岐山同志對當前黨內(nèi)法規(guī)建設問題作了精準的分析。他指出，當前一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，原《準則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復，難以體現(xiàn)對黨員特別是領導干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標準、嚴要求。在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”。《準則》、《條例》的修訂注重紀在法前、紀嚴于法、紀法分開，堅持問題導向，重點針對現(xiàn)階段黨員和黨員領導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定。其次，堅持實事求是，求真務實。制度不在多，在于精，在于務實管用。兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂不求全求大，堅持從黨內(nèi)生活的實際出發(fā)，從人民群眾對黨的最新期盼出發(fā)，充分展示了建立科學有效的管黨治黨制度機制的實踐探索，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等要求轉化為準則要求、紀律條文，以制度的形式固定下來。同時，針對以往制度可操作性不夠的問題，堅持精細管用、易于落地，做到了具體化、可操作，使每個黨員干部進一步明確在黨內(nèi)生活中，能做什么，不能做什么，尤其是違規(guī)后的處理結果是什么，從而把黨的紀律規(guī)矩刻印在全體黨員領導干部心上。

喚醒了黨章黨規(guī)黨紀意識。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章的重要性毋庸贅言?，F(xiàn)實中，一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結底是沒把黨章當回事。兩部黨內(nèi)法規(guī)堅持以黨章為根本遵循，尊崇黨章，把黨章的權威立起來，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，突出了政黨特色、黨紀特色，將黨章關于紀律和廉潔自律要求具體化，喚醒了全黨的黨章黨規(guī)黨紀意識。

凸顯了全面從嚴治黨的重點。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”。黨要管黨，一管黨員，二管干部。其中，管好干部，對于黨的建設，關系尤為重大。兩部法規(guī)的制定覆蓋全體黨員，普通黨員納入管理不留死角，同時也突出了“關鍵少數(shù)”?！稖蕜t》圍繞如何正確對待和處理“公與私”、“廉與腐”、“儉與奢”、“苦與樂”的關系，對全體黨員提出了“四個堅持”的規(guī)范；圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風四個方面，對領導干部提出了“四個自覺”的倡導?！稐l例》中有19處專門提到“黨員領導干部”，明確了對黨員領導干部的更高要求和責任的強調(diào)。

立規(guī)易，執(zhí)紀難。制度的生命力在執(zhí)行?！稖蕜t》、《條例》頒布后，要在貫徹實施上下更大功夫，絕不只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。廣大黨員要學深悟透、融匯貫通，把握《準則》、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。

知行合一，堅守道德高線

黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著時間的積累，職務的升遷而自然提高，需要終生努力?！稖蕜t》是執(zhí)政黨的道德宣示和目標“高線”，但“高線”并非高不可攀，是看得見、夠得著的。堅守道德高線，必須堅持以知促行、知行合一，不斷增強思想自覺和行動自覺。

立志為先，堅持“四個必須”。道德高線之“高”在于立志高遠，沒有高遠志向，修不出良好品質(zhì)。古人云，“志之所趨，無遠弗屆；窮山距海，不能限也。志之所向，無堅不入；銳兵精甲，不能御也?！薄稖蕜t》開篇提出了廉潔自律“四個必須”的原則要求，要求中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。“四個必須”的要求，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，具有思想激勵和導向作用，其核心在于修信仰、修意志，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，解決好思想的總開關，補好理想信念之“鈣”，不改初衷、不懈堅守、不變承諾。

修德為本，堅持“八條規(guī)范”。中國共產(chǎn)黨人的高尚道德品格，始終是黨贏得人民群眾擁護支持的重要法寶和戰(zhàn)勝各種困難和風險的強大力量。毛澤東同志曾要求共產(chǎn)黨員要做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人?！毙薜戮褪且嵘赖戮辰?，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。全體黨員在修德上，要聯(lián)系中外尤其是中國傳統(tǒng)廉潔文化，聯(lián)系自身思想、工作和生活實際，聯(lián)系本地區(qū)本部門具體情況，與“三嚴三實”專題教育活動緊密結合起來，嚴以修身，嚴以律己，內(nèi)化于心，外化于行，把遵守《準則》作為自身政治責任，化為自覺追求，認真貫徹“四個堅持”、“四個自覺”的規(guī)范要求，解決好公私關系、廉腐問題、儉奢問題、苦樂問題，明確廉潔的分界線、把握廉潔底線，筑牢廉潔的防線，追求廉潔高線。黨員領導干部自覺保持人民公仆本色，勤政為民；自覺維護人民根本利益，用權為民；自覺提升思想道德境界，修身安人；自覺帶頭樹立良好家風，齊家正氣，讓廉潔成為一種文化、一種習慣、一種傳統(tǒng)，不為名所縛、不為物所累、不為利所驅(qū)、不為錢所惑、不為色所誘，清白做人，干凈做事。

示范為要，堅持“修身齊家”?！坝耍日?，正己而后化人”。黨員是先鋒戰(zhàn)士，干部是骨干和公仆，都要求發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。道德的感召力是巨大的，榜樣的力量是無窮的，“其秘訣就是把一種需要加以提倡的精神，加以推崇的價值觀，加以實現(xiàn)的原則，加以推廣的經(jīng)驗，具體化在一個或幾個看得見摸得著的人物或事件上，使之成為一面鮮艷的旗幟”。堅守道德底線要堅持以上率下，層層立標、作示范，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，加強黨性修養(yǎng)，影響和感召身邊人和廣大群眾，實現(xiàn)黨風、政風、民風的好轉。

懲防并舉，嚴守紀律底線

全面從嚴治黨，必須把紀律和規(guī)矩挺在前面?！稐l例》就是管黨治黨的尺子和黨員的行為底線。嚴守紀律底線，關鍵在嚴，懲防并舉。

心存敬畏，慎獨慎微。古語有云：“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格”，“天下之事，成于懼而敗于忽?！币粋€人心存敬畏，就能按紀律和準則行事，就會堅持慎微慎獨，自重、自省、自警、自勵。嚴守紀律底線，首先要敬畏紀律，深刻認識“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”的道理，深刻認識紀律對黨員個人、對黨的建設的重要作用，深刻認識紀律既是約束又是保護的關系，牢固樹立嚴明紀律觀念，敬畏法紀，慎獨慎微，從大處著眼，從小處入手，擋得住誘惑，耐得住清貧，經(jīng)得起考驗，時時刻刻、事事處處把握好自己，認真做好每件小事、管好每個小節(jié)。

深學細照，明紀守規(guī)。心存敬畏是前提，認真遵守是關鍵?！稐l例》細化黨章的相關要求，突出政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)全面從嚴治黨特別是作風建設和反腐敗斗爭的最新成果，修訂版刪除了70余條與《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)重復的內(nèi)容，修訂后從原來的15章、178條、24000余字縮減為11章、133條、17000余字。《條例》內(nèi)容豐富，也有很多大家關注的問題，要全面深化學習，著力在研讀原文上下功夫，原原本本地學、逐章逐條地學、聯(lián)系實際地學，把握《條例》主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，對照現(xiàn)實中的正反例子，既知其然，又知其所以然，把黨規(guī)黨紀刻印在心中，增強執(zhí)行黨紀黨規(guī)的自覺性和準確性，增強維護黨紀黨規(guī)的嚴肅性和權威性，以眼里不揉沙子的認真勁兒，時刻繃緊紀律之弦，切實以《條例》為戒尺規(guī)范自己的思想言行，認真檢視，深入查找存在的問題，不越雷池一步、不出底線分毫。

執(zhí)紀問責，嚴格執(zhí)行。紀律不彰，必然失去防線；規(guī)矩不嚴，必然警示無力。強化執(zhí)紀問責是嚴守紀律底線的保證。《條例》中明確強調(diào)，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小，對違反黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律。黨的十八大以來，我們黨堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，使管黨治黨開始走向緊硬實，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，得到了廣大人民群眾的認可和信任，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。各級黨委（黨組）要按照要求，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委（紀檢組）要找準職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，杜絕“雙面人”現(xiàn)象，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，形成強大威懾力，嚴肅查處和曝光典型案例，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，實踐“四種形態(tài)”，關口前移。

強化監(jiān)督，注重預防。十八屆中紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)要上下互動，強化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強大勢場。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等作用，在黨員、干部守紀律講規(guī)矩問題上形成“熱爐效應”。同時，《條例》的貫徹不僅體現(xiàn)在對違紀的查處，更主要的是通過具體相關規(guī)定，注重預防，形成一種警示，逐漸形成不敢違紀、不想違紀的氛圍，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風尚?！?/p>

（執(zhí)筆人：董連翔 唐金玲）

責任編輯：李佳婧