認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩部法規(guī)推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階

弘強(qiáng)

中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是黨中央在新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新成果，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。學(xué)習(xí)貫徹好兩部黨內(nèi)法規(guī)，是全省各級黨組織的重大政治任務(wù)，必須以堅決態(tài)度和有力舉措確保兩部法規(guī)落到實處，為推動我省全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅強(qiáng)保證。

一、強(qiáng)化政治自覺，立足全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識兩部法規(guī)的重大意義

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障。深刻認(rèn)識兩部法規(guī)的重大意義，必須站在全面從嚴(yán)治黨的高度，從以下三個方面強(qiáng)化思想認(rèn)知：

一是作為全面從嚴(yán)治黨的制度利器，科學(xué)總結(jié)了管黨治黨的實踐經(jīng)驗。全面從嚴(yán)治黨就是要管全黨、治全黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，針對當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的一些突出問題，懲腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，開辟了管黨治黨的新境界。豐富的實踐為制度創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)，兩部法規(guī)將黨的十八大以來嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，懲治腐敗以及落實中央“八項規(guī)定”精神、反對“四風(fēng)”等實踐成果和原則要求以制度的形式固定下來，轉(zhuǎn)化為黨規(guī)黨紀(jì)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的道德規(guī)范和強(qiáng)有力的紀(jì)律約束，是對管黨治黨理論和實踐的深刻總結(jié)。制度創(chuàng)新來源于實踐，也必將有力地指導(dǎo)實踐。兩部法規(guī)的修訂頒布，順應(yīng)了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，成為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度抓手。

二是作為紀(jì)律建設(shè)的重要成果，進(jìn)一步扎緊了黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。紀(jì)律是管黨治黨的尺子。沒有規(guī)矩，不成方圓，管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴(yán)明紀(jì)律。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)需要不斷健全以黨的紀(jì)律為主體的黨內(nèi)法規(guī)制度，黨規(guī)黨紀(jì)的內(nèi)涵不是一成不變的，而是隨著形勢變化和任務(wù)需要不斷發(fā)展完善的。新修訂的兩部法規(guī)把新形勢下懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)和黨員廉潔自律的要求上升為黨的紀(jì)律，特別是把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，進(jìn)一步豐富了紀(jì)律的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的與時俱進(jìn)。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，扎緊制度的籠子首先是要扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。兩部法規(guī)的修訂，既使黨規(guī)黨紀(jì)的要求覆蓋全體黨員，不留死角和盲區(qū)，又進(jìn)一步堅持從嚴(yán)要求，使紀(jì)律真正立起來、嚴(yán)起來，成為全體黨員的硬約束。

三是作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本準(zhǔn)繩，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職提供了重要遵循。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行兩部法規(guī)、開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要職責(zé)。黨的十八大以來，各級紀(jì)委按照中央的部署要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，深入推動“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，取得了明顯成效。此次兩部法規(guī)的修訂，不單是黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容上的修補(bǔ)完善，還體現(xiàn)了管黨治黨和紀(jì)律建設(shè)的一系列新理念，蘊(yùn)含了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的新方法。這些新的理念和方法對各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)來說，既是全新的要求，也是有力的指導(dǎo)，必將推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)向更深更細(xì)更實的方向發(fā)展。

二、強(qiáng)化理論自覺，在全面從嚴(yán)治黨的時代背景下準(zhǔn)確把握兩部法規(guī)的精神要義

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，從指導(dǎo)思想到基本內(nèi)容等各個方面都充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的最新要求。

在治黨方針上，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，一靠理想信念，二靠制度規(guī)范。新修訂的兩部法規(guī)既突出思想建黨，把黨的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)提升為全體黨員的行為準(zhǔn)則，同時又強(qiáng)化制度治黨，以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)自律和他律的有機(jī)結(jié)合。

在制定原則上，體現(xiàn)了以黨章為遵循和以問題為導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩。兩部法規(guī)堅持以黨章為根本遵循，把黨章對黨員廉潔自律的要求和關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定具體化，以更高的標(biāo)準(zhǔn)踐行黨章要求，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章規(guī)定。與此同時，針砭時弊、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，針對全面從嚴(yán)治黨新形勢下黨的紀(jì)律建設(shè)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題，有針對性地作出規(guī)范，確保兩部法規(guī)務(wù)實管用。

在立法理念上，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法和紀(jì)法銜接的有機(jī)統(tǒng)一?！稐l例》堅持紀(jì)法分開、紀(jì)比法嚴(yán)，突出黨紀(jì)特色，刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款，并在義務(wù)規(guī)范和處分措施的設(shè)定上全面從嚴(yán)，提高了對黨組織和黨員的要求。另一方面，針對如何追究黨員違法甚至犯罪行為的紀(jì)律責(zé)任，又區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，更好地實現(xiàn)了紀(jì)法銜接，有效保障了執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的貫通。

在適用對象上，體現(xiàn)了“突出關(guān)鍵少數(shù)”和“管住大多數(shù)”的有機(jī)統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》既面向全體黨員，又突出關(guān)鍵少數(shù)，將適用對象從少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大到8700萬黨員，同時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確了“四個自覺”的行為規(guī)范，提出比普通黨員更高的要求?！稐l例》在原有基礎(chǔ)上新增加了一系列違紀(jì)處分規(guī)定，既對違紀(jì)行為全覆蓋，又特別針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)和違紀(jì)方面的特點，設(shè)定了相應(yīng)的紀(jì)律處分。

在主體內(nèi)容上，體現(xiàn)了堅持高標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)守底線的有機(jī)統(tǒng)一。既堅持正面倡導(dǎo)，又列出負(fù)面清單，從正反兩個方面，為黨員干部提供了行為規(guī)范、明確了具體要求。修訂后的《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，堅持正面引導(dǎo)，提出了“四個必須”和“八條規(guī)范”，重在立德；《條例》用“六大紀(jì)律”開出六張負(fù)面清單，重在立規(guī)。兩部法規(guī)既為各級黨組織和全體黨員樹立了一條看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，又劃出了不可逾越的底線，一者牽引，一者糾錯，共同構(gòu)筑黨員的思想道德堤壩。

三、強(qiáng)化行動自覺，在全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程中把兩部法規(guī)落到實處

制度的生命力在于執(zhí)行。深入學(xué)習(xí)貫徹兩部法規(guī)，是當(dāng)前和今后一個時期全省各級黨組織和黨員的重要任務(wù)。各級黨組織要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，把貫徹落實兩部法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，深化管黨治黨責(zé)任。要按照省委《關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的意見》部署要求，主動作為、嚴(yán)抓嚴(yán)管，推動我省全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

要以學(xué)習(xí)宣傳兩部法規(guī)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識。制度規(guī)定只有理解透徹，才能執(zhí)行到位。全省各級黨組織和黨員要準(zhǔn)確把握《準(zhǔn)則》和《條例》的最新要求和精神實質(zhì)，學(xué)好學(xué)深，明紀(jì)守紀(jì)，使黨的紀(jì)律真正印刻在黨員心上。要原原本本學(xué)，學(xué)深悟透。把《準(zhǔn)則》和《條例》納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容和各級黨委宣傳部門的宣傳重點，推動學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、權(quán)威化。要全面系統(tǒng)學(xué)，融會貫通。把學(xué)習(xí)兩部法規(guī)與學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)黨章、巡視工作條例貫通起來，與“三嚴(yán)三實”專題教育聯(lián)系起來，加深對兩部法規(guī)的理解，提高學(xué)習(xí)效果。要聯(lián)系實際學(xué)，學(xué)以致用。結(jié)合本地區(qū)本部門具體情況和黨員自身思想、工作和生活實際，堅持實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性實效性。

要以兩部法規(guī)為對照，模范踐行全面從嚴(yán)的各項要求。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為管黨治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，只有嚴(yán)格對照《準(zhǔn)則》和《條例》的要求，以黨章為根本遵循，以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，做到自身過硬、模范帶頭、勇于擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處。要做對黨絕對忠誠的表率。習(xí)近平總書記深刻指出，一個黨員的黨性，不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的。要對照兩部法規(guī)的要求，思想上堅守信念宗旨不動搖，行動上恪守紀(jì)律規(guī)矩不變通，自覺與黨中央保持高度一致，不斷錘煉黨性、鍛造忠誠政治品格。要做為民務(wù)實的表率。牢記《準(zhǔn)則》要求，自覺保持人民公仆本色，維護(hù)人民根本利益。嚴(yán)守群眾紀(jì)律，密切與群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為民辦實事、做好事、解難事。要做廉潔自律的表率。嚴(yán)格自律正己，廉潔用權(quán)，劃清公私界限，齊家律親，重家教、立家規(guī)。要做自覺接受監(jiān)督的表率。自覺接受黨組織監(jiān)督，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。自覺接受法律監(jiān)督，嚴(yán)格遵守法律，規(guī)范和約束言行。自覺接受社會監(jiān)督，主動聽取來自群眾和新聞媒體的不同意見，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下履職用權(quán)。

要以貫徹落實兩部法規(guī)為動力，切實擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，以實實在在的行動舉措，推動我省全面從嚴(yán)治黨取得新成效。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，一著不讓地落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，堅決減存量遏增量，營造良好政治生態(tài)。注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督中，在選人用人、基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化等方面切實做到管理全面、監(jiān)督從嚴(yán)。嚴(yán)格落實責(zé)任，把兩部法規(guī)貫徹執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核問責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。

要以兩部法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！稖?zhǔn)則》和《條例》既是嚴(yán)格遵循的戒尺，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)繩。各級紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，堅守黨章賦予職責(zé)，把兩部法規(guī)作為履職重要依據(jù)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)做深做細(xì)做實。全面落實兩部法規(guī)的新精神，加大紀(jì)律審查力度。以“六大紀(jì)律”為標(biāo)尺，全面開展紀(jì)律審查，特別是要嚴(yán)格審查違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的行為，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性。主動適應(yīng)兩部法規(guī)的新要求，推動執(zhí)紀(jì)理念和方式方法的開拓創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變慣性思維、提升能力素質(zhì)、突出執(zhí)紀(jì)特色，在全面從嚴(yán)治黨中更好發(fā)揮作用。準(zhǔn)確把握兩部法規(guī)的新內(nèi)涵，堅持把紀(jì)律挺在前面，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在信訪舉報、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個環(huán)節(jié)都要探索適應(yīng)“四種形態(tài)”要求的方式方法。在問題處理上善于通過通報批評、談話函詢、組織處理、紀(jì)律處分等多種手段用好黨紀(jì)戒尺，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位?！?/p>

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)