2016：社會(huì)發(fā)展在那些方面發(fā)力

陳光金

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，系統(tǒng)地明確了未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，提出為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須努力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2016年作為“十三35”規(guī)劃的開局之年，將繼續(xù)貫徹落實(shí)發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建新的增長(zhǎng)動(dòng)力

2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大的下行壓力，但同時(shí)還存在著支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的力量。充分發(fā)揮這些支撐力量的作用，是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)速度的。因?yàn)?，一是中?guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和以人為本的城鎮(zhèn)化是“十三五”規(guī)劃建議做出的一個(gè)戰(zhàn)略部署。二是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是必然要求，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。三是中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)已經(jīng)形成，與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的旅游、保健、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等行業(yè)的增長(zhǎng)速度快，增長(zhǎng)后勁足。四是人才儲(chǔ)備總量不斷增長(zhǎng)，每年700多萬(wàn)名高校畢業(yè)生構(gòu)成了人才隊(duì)伍發(fā)展的基礎(chǔ)，在人口數(shù)量紅利逐步耗盡之際，人口質(zhì)量紅利必將發(fā)揮重大作用。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，還要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，逐步把以往由要素增長(zhǎng)主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜?chuàng)新引領(lǐng)的新型動(dòng)力結(jié)構(gòu)，形成創(chuàng)新紅利?！笆濉币?guī)劃建議提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的充滿活力的新局面。這是2016年以及整個(gè)“十三五”時(shí)期帶有根本性的發(fā)展戰(zhàn)略。

全力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消解潛在就業(yè)壓力

黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議要求，全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，還要著力解決各種結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。企業(yè)是全社會(huì)用工主體，要大力促進(jìn)各種所有制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。還要加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)（如互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)）的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，尤其是要進(jìn)一步落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，這是中國(guó)在人口數(shù)量紅利窗口期即將或已經(jīng)結(jié)束時(shí)開啟人口質(zhì)量紅利窗口的關(guān)鍵，也是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的必由之路。一要緊跟勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，下大力氣發(fā)展各種類型的職業(yè)教育，還要改革普通學(xué)校教學(xué)結(jié)構(gòu)，引入職業(yè)教育的部分內(nèi)容。二要加快推行和完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，尤其是要為城鄉(xiāng)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人，提供日益充分并且負(fù)擔(dān)得起的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

“穩(wěn)增長(zhǎng)”是“十三五”規(guī)劃建議提出的一個(gè)戰(zhàn)略要求。不僅要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步凸顯了最終消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。收入增長(zhǎng)是消費(fèi)增長(zhǎng)的決定性因素，居民收入增速放緩，必然帶來(lái)居民消費(fèi)增速的回落。穩(wěn)定居民收入增長(zhǎng)速度是2016年收入分配政策需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

繼續(xù)推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，不僅要加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還要加快縮小不同社會(huì)群體和階層之間的收入差距，不斷擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。目前，全社會(huì)的收入差距問(wèn)題仍然是受到廣泛關(guān)注的問(wèn)題。2015年全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，在15類備選的重大社會(huì)問(wèn)題中，選擇收入差距過(guò)大和貧富分化問(wèn)題作為當(dāng)前最重大社會(huì)問(wèn)題的被調(diào)查者，所占比重排在第三位。

總結(jié)以往反貧困工作經(jīng)驗(yàn)，中央提出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，并且要求從產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷和社會(huì)保障托底四條主要路徑入手，把精準(zhǔn)扶貧工作推向深入。要注意到，產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)和異地搬遷等措施在以往的扶貧實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，特別是瞄準(zhǔn)偏差問(wèn)題比較普遍，因此在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)一定要深刻理解和嚴(yán)格遵循精準(zhǔn)原則。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

全面建成小康社會(huì)，需要社會(huì)事業(yè)的充分發(fā)展，尤其是教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

據(jù)2015年全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查，有51.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“看病難、看病貴”是當(dāng)前中國(guó)最重大的社會(huì)問(wèn)題。未來(lái)的工作方向，除了繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的改革之外，還要深化醫(yī)保支付制度改革，大力發(fā)展非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，在“體制內(nèi)”解決不了的問(wèn)題，交由“體制外”力量解決。

教育事業(yè)的發(fā)展在近年來(lái)成效顯著，但當(dāng)前需要解決的問(wèn)題也很多。高考制度改革引發(fā)了關(guān)注和討論，但改革的關(guān)鍵是教學(xué)制度和課程體系的改革，高等教育改革的重點(diǎn)是促使教學(xué)制度和課程安排更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。發(fā)展中等教育尤其是高中階段教育，是今后中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求出發(fā)，提出要普及高中階段教育，這是教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。普及高中階段教育的關(guān)鍵，就要高度重視、更加合理地在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間配置相關(guān)教育資源，以及根據(jù)高等教育發(fā)展的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，合理規(guī)劃普通高中教育和高中階段職業(yè)教育。

目前我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求相比還有較大距離。各項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率要進(jìn)一步提高，特別是要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，加快邁向全民覆蓋目標(biāo)的進(jìn)程。此外，社會(huì)救助也是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，但目前救助水平偏低仍然是一個(gè)突出問(wèn)題。要擴(kuò)大各種臨時(shí)救助的規(guī)模和范圍，為規(guī)模不低于現(xiàn)有低保對(duì)象群體的城鄉(xiāng)低保邊緣群體提供幫助。

加快國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定

建設(shè)一個(gè)清正廉潔的政府，是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是廣大人民群眾的期盼。繼續(xù)加大從嚴(yán)治黨和反腐敗工作力度，始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，不斷減少腐敗存量，嚴(yán)厲遏制腐敗增量。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效的服務(wù)型政府，加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，最大限度地減少和化解干群矛盾，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首要任務(wù)。

“十三五”規(guī)劃建議提出，要建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的主戰(zhàn)場(chǎng)在企業(yè)，重點(diǎn)又在非公有制企業(yè)。要加快建設(shè)和完善勞資協(xié)商以及三方協(xié)商體制機(jī)制，推動(dòng)集體協(xié)商，逐步杜絕各種損害勞動(dòng)者利益的現(xiàn)象。

建立健全社會(huì)矛盾沖突預(yù)警監(jiān)控體制機(jī)制，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾沖突，減少群體性事件（包括網(wǎng)絡(luò)群體性事件）的發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件所造成的損失。樹立現(xiàn)代社會(huì)治理理念，把現(xiàn)代社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)放在更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代社會(huì)治理追求的不只是社會(huì)治安，更是整個(gè)社會(huì)的自我發(fā)展和自我治理。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既要注重發(fā)揮好政府的社會(huì)治理職能，同時(shí)要調(diào)動(dòng)社會(huì)包括廣大社會(huì)成員以及各種社會(huì)組織廣泛參與的積極性。

2016年，作為“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，在中央“十三五”規(guī)劃建議提出的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全面建成小康社會(huì)的工作必將取得顯著進(jìn)展。