一些官員迷戀“數(shù)字出官”政績觀“指揮棒”該怎么揮

段江衛(wèi)

據(jù)媒體報道，日前素有“隴中苦瘠甲天下”之稱的甘肅省通過出臺一攬子政策，包括黨政一把手扶貧責(zé)任制和完不成扶貧任務(wù)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”，引導(dǎo)并倒逼各級黨員干部將政績觀從輕視扶貧、機械扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榘阎饕Ψ旁谌罕娒撠氃鍪丈?，保持勇于改變貧困的良好精神狀態(tài)。

工作怎么做？成果怎么計？干部的政績觀既是風(fēng)向標(biāo)，反映干事創(chuàng)業(yè)的價值觀和偏好，又是鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部在某一領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的動力源泉。政績觀的“指揮棒”是揮向務(wù)實肯干還是只做虛功，間接決定了事業(yè)成敗。因此，如何引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，使干部隊伍在新一輪的發(fā)展和變革中凝聚共識、進發(fā)活力尤為重要。

“指揮棒”校準(zhǔn)陳舊政績觀

在一些官員的固有認(rèn)知中，一邊是GDP增長、招商引資和城市建設(shè)，另一邊是環(huán)保、扶貧、安全等基礎(chǔ)工作，后者總要給前者讓位。實際上，雖然經(jīng)濟繁榮得到了保障，長遠來看卻會給社會和諧和可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。從中央到地方出臺的一系列制度正在釋放新的導(dǎo)向，使這一片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的理念逐步得到平衡和糾偏。

環(huán)境保護雖然早已被定為基本國策，為了工業(yè)生產(chǎn)犧牲生態(tài)保護的現(xiàn)象卻仍然屢禁不止。2015年11月，中央出臺《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計試點方案》，從頂層設(shè)計上厘清了干部任期內(nèi)對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。搞砸了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境休想再拍拍屁股走人，這一政績考核的“綠化”舉措列出了“負(fù)面清單”，敦促官員將環(huán)保真正重視起來。

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的扭曲則源于對自身工作的錯誤認(rèn)識。過去很長一段時間，一些黨委領(lǐng)導(dǎo)同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任認(rèn)識不到位，以為這就是紀(jì)委一家的事，當(dāng)甩手掌柜。

黨的十八屆三中全會明確提出黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，這就要求黨委負(fù)責(zé)人把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗看作分內(nèi)職責(zé)，責(zé)任落實不到位就要被打板子?！耙皇肿グl(fā)展，一手抓廉政”再也不是一句空話，而應(yīng)成為官員政績觀中的一道硬杠杠。

除了不擔(dān)責(zé)，還有一些地方官員迷戀“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”，熱衷弄虛作假。中央巡視組曾在巡視反饋中痛陳東北經(jīng)濟“數(shù)據(jù)注水”問題。這一扭曲的政績觀不僅誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策，且已演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的一個推手。

針對這一情況，東北各地出臺的措施可謂釜底抽薪，包括調(diào)整考核指標(biāo)和分?jǐn)?shù)權(quán)重，規(guī)范統(tǒng)計指標(biāo)、取消利用外資指標(biāo)和城區(qū)財政收入指標(biāo)考核排名等?？己恕爸笓]棒”轉(zhuǎn)了向，各級領(lǐng)導(dǎo)班子再也不用疲于應(yīng)付數(shù)據(jù)壓力，而是把精力集中在科學(xué)發(fā)展、造福于民上。

用好“指揮棒”需要“組合拳”

政績，就是干部執(zhí)政的“成績單”，是獲得提拔重用的“硬件”，對于領(lǐng)導(dǎo)干部政治前途的重要性不言而喻。

俗話說：分分分，學(xué)生的命根；考考考，老師的法寶。對于官員來說，政績考核就是最管用的“指揮棒”。什么樣的政績考核塑造什么樣的政績觀，激發(fā)什么樣的執(zhí)政行為。考核指標(biāo)唯GDP，干部的工作就會圍著GDP轉(zhuǎn)，有條件的一門心思招商引資，條件差的可能就會“想竅門、走捷徑”；考核指標(biāo)重環(huán)保，官員就會立足長遠，扎扎實實調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)型?？己丝茖W(xué)，干部的視野就全面；考核嚴(yán)厲，干部就不敢庸懶；考核務(wù)實，干部就沒法糊弄作假。

干部自身的能力素質(zhì)和利益選擇，也是影響政績觀的重要因素。一地發(fā)展力量和資源的調(diào)集側(cè)重，與領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)、個人經(jīng)歷、能力水平有關(guān)，更與其對任期時間、難易程度、權(quán)力利益等因素的考量和選擇有關(guān)。是追求長期的、隱性的政績還是短期的、顯性的政績，是扎扎實實強基礎(chǔ)、謀長遠還是風(fēng)風(fēng)火火大拆大建搞“面子工程”，是大膽改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型還是故步自封，是綜合發(fā)展還是厚此薄彼，都打上了領(lǐng)導(dǎo)個人素質(zhì)的烙印。

人民群眾的訴求、現(xiàn)實情況的客觀需要等因素，也會對干部政績觀產(chǎn)生直接影響。農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)，牧區(qū)、山區(qū)與礦區(qū)、城區(qū)，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)，干部的政績觀必然有不同側(cè)重。另外，民意所在，也是影響干部政績觀的重要因素。

由此可見，用好政績觀的“指揮棒”靠的是一套組合拳。政績考核起到定基調(diào)的作用，要抓住政績考核這個牛鼻子，讓考核向更務(wù)實、全面的方向傾斜。同時，在干部隊伍中樹立選人用人新標(biāo)桿，以具備科學(xué)政績觀、真正為民考慮的人才為榜樣。另外，還要編織好制度牢籠，壓縮權(quán)錢交易空間，防止干部發(fā)生尋租和貪腐行為，出現(xiàn)政績觀扭曲現(xiàn)象。

把政績觀“指揮棒”握在手中

用好加減法，將政績考核“多退少補”。要建立完善科學(xué)、有效、務(wù)實的政績考核體系，把過多、過濫、不合時宜的指標(biāo)去掉，把薄弱的環(huán)節(jié)、需要加強的環(huán)節(jié)補上。

2013年12月，中組部發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，引入政績分析，使那些惠及民生的實績和打基礎(chǔ)、利長遠的“潛績”，真正得到認(rèn)可和褒獎，讓那些堅持科學(xué)發(fā)展、謀實事創(chuàng)實績、群眾滿意的干部能夠得到及時發(fā)現(xiàn)、合理使用。

發(fā)揮多方力量，增強考核和決策科學(xué)性。要以擴大群眾知情權(quán)為重點，加強黨內(nèi)外干部群眾特別是群眾和社會的參與和監(jiān)督，建立多層次、多渠道、多維度的開放式社會評價體系，擴大考核評價民主，增強干部政績考核的公開性和透明度，進而增強干部決策科學(xué)性。

用好制度和規(guī)劃，減少拍腦袋決策和急功近利。科學(xué)編制各地發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃的落實問責(zé)機制，依靠制度管人管事，依靠規(guī)劃行權(quán)用權(quán)，給那些盲目崇拜GDP、信奉“數(shù)據(jù)出官”的干部戴上“緊箍”，讓他們及時警醒；讓那些拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，把“形象工程”“政績工程”“數(shù)字工程”當(dāng)作升遷捷徑的人，受到當(dāng)頭棒喝和責(zé)任追究。

抓黨建強隊伍，讓能者上庸者下。中央印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，致力于推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。給勇于革新、踏實肯干的領(lǐng)導(dǎo)干部更高的平臺，鼓勵其充分施展才華；而只做表面文章、好大喜功者，哪怕數(shù)字再漂亮也要堅決剔除出干部隊伍。

各級黨組織應(yīng)該堅強有力地把政績觀的“指揮棒”握在手中，把那些重實干、創(chuàng)實績、真為民的干部提上來、留下來、用起來，把新的發(fā)展理念和變革的節(jié)奏傳遞給黨員干部隊伍的每個層級和個體，凝共識聚心力，共同取得更大發(fā)展實績。