鄉(xiāng)村基層黨風廉政建設(shè)持續(xù)給力的探究與思考

趙晟

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村基層處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，位置不高但責任很大。壓實做細鄉(xiāng)村基層黨風廉政建設(shè)，關(guān)系到全面從嚴治黨是否落到基層實處的大局。本文以河南省獲嘉縣位莊鄉(xiāng)為例，探究鄉(xiāng)村基層黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與對策。

一、鄉(xiāng)村基層個案實踐的探索

獲嘉縣位莊鄉(xiāng)以黨風帶政風轉(zhuǎn)作風促民風提質(zhì)提速提效，為探索鄉(xiāng)村基層黨風廉政持續(xù)給力提供了借鑒因素，其做法如下：

（一）突出切入點，緊抓思路層級遞進，建立統(tǒng)籌改革大格局

緊扣破中立、立中破，打破以往單項工作分頭部署、各自為政的“籬笆”約束，堅持把黨風廉政建設(shè)作為改革工作方式啟動點，將各項工作納入全鄉(xiāng)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮、層級遞進，推動四項基礎(chǔ)制度齊頭并進、黨風廉政建設(shè)常態(tài)化；用足“五比一爭”大平臺，實施橫向到邊、縱向到底的三級網(wǎng)格化管理模式，完善月末干群議事會制度，層層傳導(dǎo)反腐高壓，倒逼責任量化、作風轉(zhuǎn)變，助推黨風廉政建設(shè)持續(xù)長久發(fā)展。

（二）突出關(guān)鍵點，緊抓公開規(guī)范運行，注重規(guī)矩嚴明細推進

針對廉潔自律關(guān)鍵節(jié)點，重點落實“四個規(guī)范”：一是鄉(xiāng)村兩級“兩個責任”清單規(guī)范，二是鄉(xiāng)村兩級權(quán)力職責規(guī)范，三是鄉(xiāng)村兩級權(quán)力運行約束制度規(guī)范，四是權(quán)力運行流程公開規(guī)范。

（三）突出著力點，緊抓監(jiān)督渠道擴寬，強化執(zhí)紀監(jiān)督落實處

在嚴明規(guī)矩、自覺自律基礎(chǔ)上，著力于完善“他律”保障多元化體系，在擴寬監(jiān)督渠道、強化執(zhí)紀監(jiān)督上采取了如下措施：一是向群眾送發(fā)5000份廉政準則明白紙，便于群眾監(jiān)督“無差錯”，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。二是堅持鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制、接轉(zhuǎn)辦理登記制、辦理反饋制，實行首問責任制，向社會公開舉報電話，保證監(jiān)督渠道對接“無縫隙”。三是實行效能督查全鄉(xiāng)各項工作“無死角”。四是敢于“擺擂臺”，激發(fā)“甩膀子”干事熱情。

（四）突出落腳點，緊抓便民利民為民，樹立風清氣正新導(dǎo)向

立足于惠及民生的落腳點，著重推進“四個新”：一是弘揚廉政文化新舉措；二是豐富便民服務(wù)“新延伸”，利民觸角入到戶；三是移風易俗改革“新突破”，勤儉節(jié)約成時尚；四是激發(fā)綠色共享“新發(fā)展”，碧水藍天意正濃。

二、鄉(xiāng)村基層黨風廉政建設(shè)持續(xù)給力的思考

（一）基層制度推進的聯(lián)動性完善

當前，基層所處的環(huán)境比較復(fù)雜，制約基層的“絆腳石”既有不作為、不擔當、畏難情緒等主觀原因，也有機制不完善、保障不得力等客觀原因。鄉(xiāng)村基層黨風廉政建設(shè)壓實做細，就是要堅持問題導(dǎo)向推動責任擔當，用細實推進機制來擠干“主觀原因”的“水分”，使觀望者不再猶豫、僥幸者去掉幻想、投機者沒有市場，進而破解疲于應(yīng)付、被動而為的“蜻蜓點水”式難題。持續(xù)給力就是要焊接“客觀原因”的“間隙”，做到“兩個著力”：一是著力于基層紀委對同級黨委班子成員的同級監(jiān)督，建立一套同級監(jiān)督堅強有力同克服怠政懶政庸政并行的可操作性強的規(guī)范運行辦法，彰顯政德與政績的有機統(tǒng)一；二是著力于建立縣（鄉(xiāng)）直部門對行業(yè)直屬局委負責又對所在轄區(qū)基層黨委負責、受轄區(qū)基層紀委監(jiān)督的黨風廉政雙重責任制，杜絕各自為政獨尊大、推諉扯皮“踢皮球”的“微利益”摩擦問題，健全日常無縫對接的條塊結(jié)合式聯(lián)動管理運作模式，確保不漏人、不缺項、不掉鏈，達到“零空隙”深度覆蓋。

（二）基層“三轉(zhuǎn)”給力的持續(xù)性保障

一是解決基層黨委（黨支部）主體責任傳導(dǎo)不夠細實。有四條建議：第一，開展“2016主體責任深化年”活動，建立責任分解、傳導(dǎo)、考核、追責和表彰機制，解決履行“一崗雙責～倒金字塔”的結(jié)構(gòu)畸形問題。第二，開展《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的分片分級宣講，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、歷練人才，同時讓老百姓感覺到黨風轉(zhuǎn)變，還能夠讓準則條例真正入村入心入腦，打通“最后一公里”。第三，邀請一批律師做定向研究和普法教育，建立紀檢監(jiān)察法規(guī)的律師顧問團和普法教育團。第四，搭建全民道德誠信比對平臺，引導(dǎo)民眾止“小惡”、行“小善”，引領(lǐng)全民榮辱共知共享共傳遞，引擎淳樸民風和勤儉新風，加速建設(shè)社會新風尚。

二是解決基層“三轉(zhuǎn)”保障不夠有力。突出表現(xiàn)在：基層專職隊伍力量不夠強、待遇偏低，執(zhí)紀中缺乏政策把握定力，不能適應(yīng)日益繁重的基層監(jiān)督執(zhí)紀工作需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記單列專職專為實際到位與否是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見為主，其調(diào)任權(quán)限在縣級組織部，縣紀檢委建言權(quán)的彈性大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員專職少，兼職多，經(jīng)常遇到工作不好協(xié)調(diào)的掣肘問題；鄉(xiāng)村黨風政風義務(wù)監(jiān)督員的權(quán)責對等保障失衡問題。為保障“三轉(zhuǎn)”持續(xù)給力，建議突出抓好“六個加強”：加強標準化管理運作的硬性指標驅(qū)動；加強基層干部評選任用等方面的紀委把關(guān)保障；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職的人員保障；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的待遇保障；加強黨風政風監(jiān)督員作用發(fā)揮保障；加強基層監(jiān)督執(zhí)紀能力建設(shè)的持續(xù)保障。

（三）基層紀嚴于法的常態(tài)性運行

鄉(xiāng)村基層黨員干部尤其是鄉(xiāng)村黨員權(quán)力微弱，黨章黨規(guī)黨紀意識淡化。鄉(xiāng)村基層監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的核心在于用紀律管住大多數(shù)，要突出抓“四節(jié)”、盯“四慎”：

一是勤抓“小節(jié)”，使慎初成常態(tài)。緊扣廉潔自律主題，勤啟慎初提醒機制，把節(jié)日防腐意識融入日常工作中，堅持正面宣傳常態(tài)化，形成公共社會氛圍“催化劑”；把民主生活會真正開到心里，讓每個黨員時常洗澡照鏡，咬耳扯袖，紅臉出汗，形成內(nèi)心警覺“耳鳴器”；把“一崗雙責”履責管理重心下移，把深挖出來的自身毛病通過撰寫整改進展報告，在黨員會上討論測評，形成環(huán)環(huán)相扣的“加速鏈”；把“有則改之、無則加勉”輸入到每個黨員的心靈深處，強調(diào)“治未病”，強化嚴慎初，形成清清白白做人做事的“原生態(tài)”，解決鄉(xiāng)村基層黨員干部思想上的“亞健康”。

二是深抓“細節(jié)”，使慎微成常態(tài)。把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重點在細微處著力，深入排查微線索，用全用活用足黨章黨規(guī)黨紀和社會道德倫理的規(guī)勸預(yù)警機制。堅持治病救人，在“小題大做”上常態(tài)化，形成“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的公共心理態(tài)勢，念好心理規(guī)勸的“緊箍咒”；堅持懲前毖后，在底線教育上常態(tài)化，把處在“灰色地帶”中的干部挽救回來，打好近在咫尺的“預(yù)防針”，重在寬嚴相濟正“歪樹”，規(guī)勸預(yù)警護“森林”。

三是實抓“保節(jié)”，使慎欲成常態(tài)。圍繞關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵時段自查自糾常態(tài)化，依規(guī)快辦快結(jié)，使其止于微小“破”紀、減少存量；更要注重對“破”紀對象所在人群及其臨近群體的敬畏感知，在“好同志”和“階下囚”之間形成帶電的“緩沖區(qū)”，對其他違規(guī)違紀行為形成威懾，促使鄉(xiāng)村基層黨員干部消除僥幸心理，堅守底線、慎欲防控成常態(tài)，保持黨的肌體健康和黨員群體的公眾向心力。

四是長抓“大節(jié)”，使慎終成常態(tài)。堅持用好“除塵器”，以鄉(xiāng)村基層黨員和干部分片包干、聯(lián)系到戶，時常跟群眾面對面宣講黨章黨規(guī)黨紀，使其在宣講備課中把黨規(guī)黨紀內(nèi)化于心，在宣講過程中外化于行，既能夠直面群眾質(zhì)詢，還送上門接受群眾監(jiān)督，促其在公開亮相中踐諾言行合一、常態(tài)慎終；堅持用好“風向標”，立德樹標、嚴于操守，開展鄉(xiāng)村基層廉潔公仆和優(yōu)秀黨員評選，讓群眾公開評議，使更多鄉(xiāng)村基層黨員和干部向賢看齊；堅持用好“顯微鏡”，開展平民英雄和新風典范的定期海選，挖掘、培育和選樹群眾當中多方面的生活“光榮榜”，標榜引領(lǐng)村情民俗的改革深化，逐步形成“黨風正、作風硬、民風好、風氣正”的清風正氣。