2016年多地公務(wù)員要調(diào)整基本工資？

王紅茹

每到公務(wù)員調(diào)整工資，輿論總是一片喧嘩。這次也不例外。

日前，有媒體報道稱，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議，明確提出2016年將調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

在2015年5月12日舉行的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理曾為機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實時間表。李克強總理表示，2014年，國務(wù)院對完善機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，2015年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。

因此，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地2016年又將調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺就是：去年進行完機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整后，公務(wù)員今年又要漲工資了。

例如此前有媒體報道稱，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確，按照國家要求，今年要調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正。

但如今在這些地區(qū)人力資源部門官網(wǎng)上均已無法找到有關(guān)工資調(diào)整的信息。有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，這些部門或是迫于壓力將相關(guān)內(nèi)容撤下了。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：“按照國家現(xiàn)行有關(guān)制度政策規(guī)定，公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的權(quán)限在中央，各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，那只是重申去年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》的有關(guān)精神，并非打算自行安排做這些事。我認為媒體報道一些地方要自行調(diào)整公務(wù)員基本工資是不準(zhǔn)確的。”

此輪公務(wù)員工資調(diào)整是為養(yǎng)老保險并軌改革鋪路

其實，2015年開始推進的公務(wù)員工資調(diào)整與機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革同步進行。

2015年1月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，從2014年10月1日起，要調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。

調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數(shù)據(jù)，按全國平均水平計算，公務(wù)員月人均實際增加收入300元左右。

與此同時，2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），并從2014年10月1日起實施?！稕Q定》提出，中國將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

顯然，個人繳費是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務(wù)員如不漲薪到手的工資水平就要下降。而且現(xiàn)行公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比較小，津補貼占比較大。

蘇海南表示：“這就需要結(jié)合公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整并適當(dāng)增加工資來解決，具體就是提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由部分津貼補貼納入到基本工資和安排適當(dāng)新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險費后個人工資水平不下降。這樣做，既調(diào)整了不合理的工資結(jié)構(gòu)，又有利于促進養(yǎng)老金并軌改革?！?/p>

我國公務(wù)員的工資是由基本工資、津貼補貼和獎金組成的。其中基本工資分成職務(wù)工資和級別工資，全國執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補貼由地方財政承擔(dān)，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補貼。此外，還會根據(jù)地區(qū)、崗位不同，分發(fā)相應(yīng)的房補、車補、特殊崗位津貼等。

而原來的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占30%，津補貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務(wù)員工資改革調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補充到臉上去?！?/p>

專家：

應(yīng)盡快建立正常的工資調(diào)整機制

當(dāng)前，各地首輪公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已于2015年6月底完成，接下來按照相關(guān)制度規(guī)定，需要盡快建立工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制。

2015年1月出臺的《方案》提出，確立定期調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每兩年調(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年調(diào)整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

如何合理確定基本工資調(diào)整幅度？蘇海南認為，單從基本工資調(diào)整而言，有兩個方面要考慮，一是依據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平調(diào)查結(jié)果并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、財政資金、物價變動等進行安排;二是結(jié)合基本工資和非基本工資，主要是津補貼等的比重調(diào)整要求來安排，把基本工資之外更多的津補貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結(jié)構(gòu)。

其中，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水平，這是落實公務(wù)員法要求。公務(wù)員法第七十五條指出，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

記者從知情人士處獲悉，對企業(yè)相關(guān)人員的工資調(diào)查已經(jīng)進行了兩三年的時間，目前還沒有拿出結(jié)果。如果按照2015年1月發(fā)布的《方案》指出的“今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每兩年調(diào)整一次”，最遲在2017年6月就要再進行一次公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

“現(xiàn)在需要通過深入研究把公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查比較制度確定下來，盡可能把制度設(shè)計得比較科學(xué)合理，使該制度及其調(diào)查比較結(jié)果符合實際，并能為社會各方面認可和接受，這是當(dāng)前要抓緊做的事情。”蘇海南強調(diào)。

（陳嬌嬌對此文亦有貢獻）