科技部門官員揭秘科研經(jīng)費利益鏈

科研經(jīng)費一定程度上已經(jīng)淪為了政府官員尋租的資源。

一直以來，科研經(jīng)費資源的分配特點是：分散，碎片化。為什么呢？便于尋租，分散的科研資金可以照顧到方方面面的關(guān)系。這個錢不是一個人掌握的，是一個“集團”掌握的?？萍疾块T的處長和領(lǐng)導(dǎo)們都可以介紹關(guān)系來拿項目，權(quán)力最大的是某些廳級領(lǐng)導(dǎo)。處長把項目給了誰，廳長是知道的，因此廳長的關(guān)系處長也要照顧。

以前，不同的人會打來電話要項目或說情，他們要照顧方方面面的關(guān)系，包括上級的領(lǐng)導(dǎo)以及有利益關(guān)系的部門。例如，編制部門的，你給我課題，我給你編制;甚至某些強力部門的領(lǐng)導(dǎo)也來要項目。

這就變成了沒有關(guān)系的基本上拿不到科研項目，有關(guān)系的可以年年拿，甚至可以一年拿好幾個，從這個處拿了，又從另一個處拿。我們還有人專門幫人做項目申報書的，就是所謂的科技服務(wù)。你的項目我來幫你申報，肯定得。而你自己去申報就不可能得。就像食物鏈一樣，每一個部門在食物鏈中都有它的一塊利益。這條利益鏈，如果不改革或是不反腐，它是相對平衡的。錢就會這么分下去，大家皆大歡喜。

科技部門雖然不是強勢部門，但它有油水，全部是真金白銀。一年十幾個億都是白給的。給了你以后，也不管你使用得怎么樣，效益怎么樣，照說是要管理的，但基本上都不管。因此，大量的項目逾期不結(jié)題驗收，按時結(jié)題率極低?？萍疾康捻椖炕臼俏懈魇d進行管理，通過廳里申報，也由廳里負責(zé)結(jié)題驗收。這種項目不結(jié)題的也非常多。

即使很多項目通過了驗收，但那也是假的驗收。驗收的專家都是管項目的人御用的，裁判員和運動員是一體的。

有的項目從一開始申報到最后驗收，一條龍都是假的。這當(dāng)然是科技部門自己本身不作為造成的，最主要的是，科技部門自己的人就參與在這里邊，里應(yīng)外合，內(nèi)外勾結(jié)，當(dāng)然，還有上下勾結(jié)。

為什么會這樣，難道沒有制度嗎？不，制度是相對健全的，而且很嚴格，但基本不執(zhí)行，沒有人想要去執(zhí)行。因為監(jiān)管部門的人也在撈自己的利益，他怎么會去監(jiān)管？于是，誰也不查，誰也不愿意查。

這根本的原因就在于政府部門直接管項目，管理者把這個直接當(dāng)作了尋租的平臺。中央已經(jīng)看到這個問題，2014年底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文）。該方案提出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用。同時要求，科技計劃（專項、基金等）項目全部納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報告系統(tǒng)，加強項目實施全過程的信息公開和痕跡管理。

但這個文件在地方受到了普遍的抵制。最主要的原因有兩個：一是，政府不再直接管項目，而是交給專業(yè)機構(gòu)管，這等于是革自己的命，斷臂。要把決定資金分配的權(quán)力分給專業(yè)機構(gòu)，他們哪里肯干。二是，要求對科研資金進行整合，科技部門的資金只是一部分，而且是小頭，大頭在各個部門，中央層面的整合就很難，各地方更沒有人愿意整合。目前阻力很大，僅科技部門內(nèi)部的阻力就非常之大。科技廳內(nèi)部原來的科研經(jīng)費都在各個處里，如果統(tǒng)一起來，各個處就沒權(quán)了。而且，項目一集中，課題的數(shù)量就減少了，很多關(guān)系就照顧不到了。原來很多是為了項目而項目，很多課題做出來之后根本就沒什么效果。

從目前來看，科研經(jīng)費的使用效率非常低。甚至可以這么說，相當(dāng)一部分經(jīng)費都進個人腰包了，或者被揮霍掉了，而沒有真正用在科研上。

如果這種局面不做改變，我們談創(chuàng)新就是一句空話。我相信改革勢在必行，但這將是一個非常痛苦、艱難和漫長的過程。

責(zé)編：張偉 ?zhangwei@ceweekly.cn

美編：黃河浪