廣西科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象調(diào)查

郭芳+張燕

“國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)竟這么容易被套取?！睆V西柳州市一民營(yíng)企業(yè)的原技術(shù)負(fù)責(zé)人陳海強(qiáng)（化名）對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者感嘆說(shuō)，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)他的老板曹楊在過(guò)去的10余年時(shí)間里，以開(kāi)發(fā)柔性印刷等技術(shù)為名，獲得國(guó)家多項(xiàng)科技和技改資金達(dá)逾千萬(wàn)元之后“根本沒(méi)有實(shí)施”，卻沒(méi)有任何人發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，他非常詫異。

曹楊是柳州市精柔印刷包裝機(jī)械有限公司、柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司、柳州市精工印刷包裝有限公司的法人代表，也是這些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。陳海強(qiáng)于2003年至2014年在曹楊的公司負(fù)責(zé)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。2014年，已辭職的陳海強(qiáng)開(kāi)始向有關(guān)部門(mén)持續(xù)實(shí)名舉報(bào)。

17個(gè)項(xiàng)目涉嫌造假;同一部門(mén)出具兩份“陰陽(yáng)”調(diào)查結(jié)果

陳海強(qiáng)向多部門(mén)舉報(bào)稱，曹楊在過(guò)去的10余年時(shí)間里，以企業(yè)的名義向科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、廣西科技廳、廣西工信委、柳州市科技局、柳州市工信委等部門(mén)“套取技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目共17個(gè)，獲得各級(jí)政府部門(mén)下?lián)芗夹g(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造無(wú)償補(bǔ)助資金951萬(wàn)元。在以曹楊為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的這17個(gè)項(xiàng)目中，12個(gè)逾期長(zhǎng)達(dá)2年至11年不等，一直沒(méi)有驗(yàn)收。這12個(gè)逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目共涉及已下?lián)軣o(wú)償補(bǔ)助資金771萬(wàn)元。項(xiàng)目主管單位長(zhǎng)期沒(méi)有監(jiān)管，無(wú)人追責(zé)?！?/p>

陳海強(qiáng)的持續(xù)舉報(bào)引起了相關(guān)部門(mén)的重視。

柳州市商務(wù)委在給陳海強(qiáng)的回復(fù)中稱，鑒于陳海強(qiáng)所舉報(bào)的項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法組織驗(yàn)收，決定取消對(duì)該項(xiàng)目的資助，已預(yù)撥的資助資金要如數(shù)退還國(guó)庫(kù)。

鑒于曹楊公司未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供項(xiàng)目驗(yàn)收或鑒定材料，柳州市科技局也做出決定，將曹楊公司獲得的“彩箱柔性版印刷技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用”、“綜合印刷機(jī)”等5個(gè)柳州市本級(jí)科技項(xiàng)目按照中止項(xiàng)目、收回科技資金的方式進(jìn)行處理。該5個(gè)項(xiàng)目共獲得項(xiàng)目資金260萬(wàn)元。

“其他部門(mén)的未驗(yàn)收項(xiàng)目仍在調(diào)查中，這個(gè)過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)和艱難?！标惡?qiáng)說(shuō)。

除12個(gè)未驗(yàn)收項(xiàng)目外，陳海強(qiáng)還舉報(bào)了已通過(guò)驗(yàn)收的另外5個(gè)項(xiàng)目，這5個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)內(nèi)容皆為“數(shù)控層疊式柔性版印刷機(jī)”，其中3個(gè)為廣西科技廳的項(xiàng)目，2個(gè)為科技部的項(xiàng)目。據(jù)陳海強(qiáng)透露，從2004年起至2010年短短6年間，曹楊以數(shù)控層疊式柔性版印刷機(jī)為題所申請(qǐng)的項(xiàng)目共有10個(gè)。

“但所謂‘?dāng)?shù)控層疊式柔性版印刷機(jī)是一個(gè)子虛烏有的項(xiàng)目產(chǎn)品?！标惡?qiáng)向科技部及廣西科技廳舉報(bào)稱，已通過(guò)驗(yàn)收的5個(gè)項(xiàng)目均以同一份偽造的檢驗(yàn)報(bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收結(jié)題，而實(shí)際并未進(jìn)行任何的項(xiàng)目研發(fā)?！安軛钔ㄟ^(guò)這份假的檢驗(yàn)報(bào)告，使申請(qǐng)的5個(gè)項(xiàng)目全部通過(guò)驗(yàn)收。驗(yàn)收完了之后，又通過(guò)驗(yàn)收結(jié)果，申請(qǐng)了后面的項(xiàng)目。”

2015年5月22日，廣西科技廳向陳海強(qiáng)出具了一份答復(fù)意見(jiàn)書(shū)：認(rèn)定廣西科技廳的3個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收材料中的3份編號(hào)同為D06-WT0079的《檢驗(yàn)報(bào)告》均系偽造，決定撤銷(xiāo)2個(gè)項(xiàng)目的“通過(guò)驗(yàn)收”驗(yàn)收結(jié)論，宣布驗(yàn)收證書(shū)無(wú)效。同時(shí)答復(fù)書(shū)中還寫(xiě)道，要向科技部報(bào)告，另2個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目“數(shù)控交流伺服層疊式特種柔性版印刷機(jī)研發(fā)項(xiàng)目”、“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機(jī)研發(fā)項(xiàng)目”驗(yàn)收時(shí)存在的問(wèn)題，由科技部處理。

接到陳海強(qiáng)的舉報(bào)，科技部去函請(qǐng)廣西科技廳協(xié)助調(diào)查。之后，科技部又將廣西科技廳的回函內(nèi)容告知陳海強(qiáng)。

陳海強(qiáng)說(shuō)，蹊蹺的是，2015年6月10日，廣西科技廳給科技部的回函內(nèi)容大相徑庭。在該份回函中，廣西科技廳調(diào)查認(rèn)定“數(shù)控交流伺服層疊式特種柔性版印刷機(jī)研發(fā)項(xiàng)目”驗(yàn)收合格;“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機(jī)研發(fā)項(xiàng)目”存在檢驗(yàn)報(bào)告《D06-WT0079》生產(chǎn)日期和檢驗(yàn)日期不一致的問(wèn)題。

不到一個(gè)月的時(shí)間里，廣西科技廳出具了兩份截然相反的調(diào)查結(jié)果。

這令陳海強(qiáng)非常震驚，他決定到給他出具答復(fù)意見(jiàn)書(shū)的廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處要一個(gè)說(shuō)法。陳海強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，令他感到意外的是，政策法規(guī)與監(jiān)督處對(duì)此并不知情，“他們也非常詫異怎么會(huì)出現(xiàn)兩份不同的調(diào)查結(jié)果?！?/p>

據(jù)一位接近廣西科技廳的知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，廣西科技廳內(nèi)部，有官員公開(kāi)幫曹楊說(shuō)話，“沒(méi)利益怎么會(huì)幫他說(shuō)話，多年的利益同盟關(guān)系使他們堅(jiān)定地站在了一起?！边@位知情人士說(shuō)，對(duì)該造假事件的調(diào)查因此阻力重重?！罢{(diào)查組下去調(diào)查，曹楊一邊給領(lǐng)導(dǎo)打電話，一邊把調(diào)查組的人趕出門(mén)去，公然對(duì)抗調(diào)查。”

而據(jù)曹楊原來(lái)的合伙人胡某向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，曹楊申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)也并非完全進(jìn)入了自己的口袋，“他與相關(guān)官員一般六四分成?！?/p>

不過(guò)，這一說(shuō)法沒(méi)有得到相關(guān)方的證實(shí)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)系曹楊進(jìn)行采訪，他否認(rèn)了舉報(bào)人對(duì)他騙取科研經(jīng)費(fèi)的指責(zé)?！澳壳笆录谡{(diào)查中，我也在等待調(diào)查結(jié)果，在調(diào)查結(jié)果出來(lái)前，不發(fā)表任何看法。”

“一個(gè)子虛烏有的研發(fā)通過(guò)了自治區(qū)級(jí)5次驗(yàn)收”

雖然舉報(bào)取得了一定的效果，但陳海強(qiáng)仍然感到失望?！斑@些項(xiàng)目的錢(qián)什么時(shí)候退歸國(guó)庫(kù)，相關(guān)人員如何追責(zé)，沒(méi)有了下文?！彼J(rèn)為，被騙取的科研經(jīng)費(fèi)收歸國(guó)庫(kù)相當(dāng)困難，遭遇阻力重重，而對(duì)相關(guān)人員的追責(zé)力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

陳海強(qiáng)猜測(cè)，曹楊之所以能夠造假得逞，與某些主管部門(mén)相關(guān)人員的瀆職甚至貪腐不無(wú)關(guān)系。

僅以那5個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收為例，廣西科技廳在柳州市科技局組織了4次驗(yàn)收會(huì)議，作為公司技術(shù)總監(jiān)的陳海強(qiáng)都參加了，他說(shuō)：“但一個(gè)子虛烏有的研發(fā)產(chǎn)品居然通過(guò)了自治區(qū)級(jí)5次驗(yàn)收?！?/p>

按《廣西科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》，驗(yàn)收必須要審核項(xiàng)目產(chǎn)品設(shè)計(jì)文件、工藝文件、線路圖等是否存在;審核項(xiàng)目產(chǎn)品驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與原件是否相符，是否有效，是否真實(shí)，是否與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)有關(guān);審核項(xiàng)目產(chǎn)品用戶使用情況真?zhèn)渭八瓿山?jīng)濟(jì)效益的相應(yīng)證明材料等?！暗@些項(xiàng)目沒(méi)有任何的設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)檔案材料，也沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品的銷(xiāo)售合同和發(fā)票，所出具的檢驗(yàn)報(bào)告都是復(fù)印件且有明顯涂改痕跡。”陳海強(qiáng)說(shuō)，驗(yàn)收專(zhuān)家組居然沒(méi)有任何人提出異議。

“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，會(huì)議驗(yàn)收必須要到現(xiàn)場(chǎng)考察，最起碼得提供實(shí)物照片。但4次驗(yàn)收會(huì)議，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)是不是有樣機(jī)存在，從柳州市科技局的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)到曹楊公司只有10分鐘的車(chē)程，沒(méi)有任何人提出來(lái)說(shuō)到現(xiàn)場(chǎng)看一下。甚至連一張照片都沒(méi)有看到就驗(yàn)收了?！标惡?qiáng)質(zhì)問(wèn)，“為什么驗(yàn)收過(guò)程有那么多明顯的問(wèn)題，卻仍然通過(guò)了驗(yàn)收？如今調(diào)查結(jié)果已經(jīng)證明了驗(yàn)收造假卻沒(méi)有任何人因此被追責(zé)？”

“最開(kāi)始的時(shí)候，曹楊并沒(méi)有想到能撈那么多錢(qián)。他的第一個(gè)項(xiàng)目也確實(shí)是真心想要做研發(fā)的，但發(fā)現(xiàn)國(guó)家的錢(qián)實(shí)在好拿，而且錢(qián)給了之后再?zèng)]人管，后來(lái)他便無(wú)心再搞研發(fā)，而是想著怎么圈國(guó)家的錢(qián)了?！标惡?qiáng)認(rèn)為，正是科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管的無(wú)力以及懲罰成本的過(guò)低導(dǎo)致了曹楊們的投機(jī)。

冰山一角：余遠(yuǎn)輝等多位領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目逾期不結(jié)題

據(jù)上述接近廣西科技廳的知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，在2015年國(guó)家審計(jì)署駐昆明辦對(duì)廣西的一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)貴港市智鴻環(huán)境科技有限公司等4家獲得中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)，利用虛假發(fā)票通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收，獲取中央財(cái)政補(bǔ)助380萬(wàn)元?！皩徲?jì)意見(jiàn)要求廣西自治區(qū)政府應(yīng)責(zé)成廣西科技廳收回利用虛假發(fā)票通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)所獲補(bǔ)助資金，責(zé)成廣西監(jiān)察廳對(duì)有關(guān)人員在上述項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中的失職行為進(jìn)行追責(zé)。但目前為止，這兩件事都沒(méi)有做?！?/p>

而據(jù)記者了解，在廣西科技廳2015年的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中，廣西科技廳下屬的事業(yè)單位廣西生產(chǎn)力促進(jìn)中心（以下簡(jiǎn)稱“生產(chǎn)力中心”）也被發(fā)現(xiàn)，為取得項(xiàng)目財(cái)政資金，該中心有3個(gè)項(xiàng)目虛報(bào)總投資額，且為了通過(guò)驗(yàn)收，委托中介機(jī)構(gòu)出具了虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。例如，該中心名為“廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用服務(wù)能力提升”的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)預(yù)算300萬(wàn)，資金來(lái)源為自治區(qū)財(cái)政撥款150萬(wàn)元，自籌資金150萬(wàn)元。但實(shí)際并未有自籌資金，而只有財(cái)政撥款150萬(wàn)，最終卻由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該項(xiàng)目出具了總成本303萬(wàn)元的虛假審計(jì)報(bào)告。

不只是申報(bào)、驗(yàn)收項(xiàng)目造假案例頻發(fā)，項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間逾期不結(jié)題驗(yàn)收的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

據(jù)廣西科技廳的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，2013年內(nèi)需完成的項(xiàng)目（課題）共1251項(xiàng)，按時(shí)結(jié)題的有564項(xiàng)，正常結(jié)題率為45.08%;2014年內(nèi)需完成的項(xiàng)目（課題）共1150項(xiàng)，按時(shí)結(jié)題的只有145項(xiàng)，正常結(jié)題率僅為12.61%。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，2015年6月，廣西科技廳對(duì)2001—2014年間下達(dá)的廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）進(jìn)行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目（課題）共有3102項(xiàng)，共涉科研經(jīng)費(fèi)約6.53億元。

在這3000多個(gè)逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目中，絕大多數(shù)已經(jīng)逾期多年，逾期最長(zhǎng)的超過(guò)了20年。逾期十幾年不結(jié)題的，甚至還有300萬(wàn)以上經(jīng)費(fèi)的單個(gè)項(xiàng)目。

“這一次清理，突擊結(jié)題驗(yàn)收了1000多個(gè)項(xiàng)目。這結(jié)題的質(zhì)量，只能睜一只眼閉一只眼。若要深究，很多人都有問(wèn)題?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?，就在前不久，廣西自治區(qū)第一巡視組向廣西科技廳反饋巡視意見(jiàn)時(shí)即直接批評(píng)其“突擊結(jié)題、倉(cāng)促結(jié)題、虛假結(jié)題”?！捌渲泻苤匾囊粋€(gè)原因是，其中有相當(dāng)部分的逾期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)干部。”

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，廣西有數(shù)十位廳級(jí)干部及多位副省級(jí)以上干部在廣西科技廳申請(qǐng)了項(xiàng)目（課題）。其中，已經(jīng)落馬的副省級(jí)官員、南寧市原市委書(shū)記余遠(yuǎn)輝曾于2011年、2012年、2013年連續(xù)三年申報(bào)了三個(gè)項(xiàng)目，分別為《民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《瑤族文化傳承與發(fā)展的科技支撐》、《走進(jìn)中國(guó)瑤族——科技視野下的瑤族文化分析》，獲得科研經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元。三個(gè)項(xiàng)目至今未結(jié)題。

“不結(jié)題，錢(qián)就等于白送給他了。”上述知情人士說(shuō)。

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，超過(guò)3個(gè)月以上的未結(jié)題項(xiàng)目應(yīng)該被終止或撤銷(xiāo)，收回資金，一到三年之內(nèi)取消申報(bào)資格。

“但現(xiàn)實(shí)中根本做不到。這么多年，這么多項(xiàng)目都不結(jié)題驗(yàn)收，根本沒(méi)人管，誰(shuí)管誰(shuí)吃虧?！鄙鲜鲋槿耸客锵У?，“這么多的錢(qián)等于都打水漂了?！?/p>

就上述情況，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)系了廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核實(shí)，對(duì)方以不接受電話采訪為由拒絕回答，并表示，已接到五六家媒體對(duì)相關(guān)舉報(bào)的詢問(wèn)了。