德國鐵路運營管理實踐經(jīng)驗的探討

宋小滿，王懷相，周 茵

（中國鐵道科學(xué)研究院 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081）

德國鐵路在 1994 年實行政企分開后，經(jīng)過多次內(nèi)部業(yè)務(wù)的組織調(diào)整和改革，實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)市場化運作，取得了良好的經(jīng)營成效。2012 年，德國鐵路股份公司 ( 以下簡稱 DB 集團 ) 總收入392.96億歐元，旅客發(fā)送量 ( 鐵路運輸和公路運輸合計 ) 41.81 億人。2003—2012 年，除受 2009 年金融危機影響之外，DB 集團經(jīng)營業(yè)績保持穩(wěn)步上升，2012 年凈利潤實現(xiàn) 14.77 億歐元。因此，分析德國鐵路運營采取的主要措施及經(jīng)營成效，為我國鐵路運輸企業(yè)提供參考。

1 德國鐵路運營管理概況

1.1 DB集團

DB 集團是德國鐵路運輸服務(wù)的主要提供商，成立于 1994 年，由德國聯(lián)邦鐵路和德國國營鐵路合并而成。經(jīng)過多次業(yè)務(wù)組織調(diào)整，目前其主營業(yè)務(wù)構(gòu)架如圖1所示。

圖1 DB 集團主營業(yè)務(wù)

德國鐵路實行基礎(chǔ)設(shè)施與運輸業(yè)務(wù)分離的組織模式。DB 集團下屬全資子公司 DB 運輸物流集團( DB ML GROUP ) 負責(zé)運輸業(yè)務(wù)，包括客運業(yè)務(wù)、貨運業(yè)務(wù)，以及德國境內(nèi)機車車輛維修的 DB 服務(wù)業(yè)務(wù)。其中，客運業(yè)務(wù)由長途客運公司、地區(qū)客運公司和歐洲客運公司運營，貨運業(yè)務(wù)由辛克鐵路公司和辛克物流公司運營。DB 基礎(chǔ)設(shè)施由 DB 集團直接經(jīng)營管理，包括路網(wǎng)、車站和能源 3 個業(yè)務(wù) ( 鐵路運輸企業(yè)開行列車需要向德國鐵路路網(wǎng)公司繳納運行線使用費，向德國鐵路客運站服務(wù)公司繳納車站使用和服務(wù)費，向德國鐵路能源公司繳納能源費 )[1]。

1.2 DB 運輸物流集團主營業(yè)務(wù)

DB 運輸物流集團根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同成立不同的子公司，各子公司的經(jīng)營范圍各有側(cè)重，形成不同的市場經(jīng)營主體。

（1）客運領(lǐng)域。長途客運公司主要經(jīng)營鐵路長途客運及跨境鐵路運輸，以開行 ICE 和 IC/EC 列車為主，2012 年 ICE 和 IC/EC 列車的客運量占長途公司客運總量的 96.42%。地區(qū)客運公司主要承擔(dān)運輸距離在 50 km 以內(nèi)或列車運行時間在 1 h 以內(nèi)的境內(nèi)短途旅客運輸，主要開行 RE 地區(qū)特快列車、RB 地區(qū)普通旅客列車和 S-Bahn 城市快速列車，該 公司除了承擔(dān)短途鐵路運輸外，還承擔(dān)部分短途公路的運輸。歐洲客運公司主要提供境外客運服務(wù)，既有境外鐵路運輸業(yè)務(wù)，也有境外公路運輸業(yè)務(wù)。

（2）貨運領(lǐng)域。辛克鐵路公司主要開展歐洲范圍內(nèi)的鐵路及多式聯(lián)運全程物流業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)根據(jù)不同區(qū)域分為西部、中部、東部、跨區(qū)域汽運部門和公鐵聯(lián)運部門，這些部門分布于歐洲各地，負責(zé)經(jīng)營區(qū)域間的運輸及大客戶業(yè)務(wù)；辛克物流公司主要提供歐洲范圍內(nèi)的陸路運輸和全球范圍內(nèi)的航空、海運，以及全球性的合約物流及供應(yīng)鏈管理服務(wù)。

（3）技術(shù)服務(wù)。服務(wù)公司主要在運輸、物流、信息技術(shù)、電信方面為 DB 集團提供服務(wù)，保證德國鐵路運輸和物流服務(wù)的可靠性以及提升鐵路運輸?shù)母偁幜?。公司下設(shè)車輛維修部、電信部、服務(wù)部、車隊管理部、通信部和安全部 6 個部門，分別為 DB 集團提供車輛維修服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、列車服務(wù)、車隊管理服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)和安全服務(wù)。

2 德國鐵路運營主要措施

2.1 放松價格管制

德國聯(lián)邦政府給予運輸企業(yè)很大的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)運輸市場的變化和企業(yè)成本的增幅調(diào)整價格策略。目前，德國鐵路客運采取雙重客運票價體系：長途客運公司經(jīng)營的產(chǎn)品由該公司根據(jù)市場原則自主定價；短途客運價格由各地區(qū)運輸聯(lián)合會定價，聯(lián)邦政府對短途客運提供補貼；貨運運價完全由貨運公司自行決定，實際運價由貨運公司根據(jù)使用車輛、運送速度、運到期限、服務(wù)項目等內(nèi)容與貨主商定，并簽訂合同加以確定。

2.2 短途客運補貼

DB 集團經(jīng)營部分短途客運，由于德國聯(lián)邦政府認為短途客運具有明顯的公共服務(wù)性質(zhì)，因而DB 集團能夠得到聯(lián)邦政府的短途客運直接補貼。1996—2002 年，聯(lián)邦政府對短途公共客運地方化的支持資金年均約 65 億馬克。2003—2012 年，DB 集團獲得的聯(lián)邦政府短途客運直接補償金額每年約 42億歐元左右。這些支持政策對鐵路企業(yè)的市場化經(jīng)營等方面發(fā)揮著重要作用，也促進了鐵路企業(yè)運價政策的市場化導(dǎo)向。

2.3 多種票價優(yōu)惠

DB 集團為旅客提供了不同形式的票價優(yōu)惠政策，主要包括打折票和乘車優(yōu)惠卡。打折票是鼓勵旅客提前購票，從而獲得一定的優(yōu)惠，但有一定的限制條件。乘車優(yōu)惠卡有 3種，分別為 BahnCard25、BahnCard50和Mobility BahnCard100，每種卡都分為一等車和二等車。持BahnCard25 和 BahnCard50 卡買票可以取得標準票25% 或 50% 的優(yōu)惠；持 Mobility BahnCard100 可以免費乘坐公共汽車、地鐵等城市交通工具，在各個運價區(qū)域內(nèi)均有效。

在優(yōu)惠幅度方面，以漢堡—漢諾威為例，ICE 一等車廂全價票為 65 歐元，提前 3 d 及以上時間購票，可以買到最低 29 歐元的折扣票，若配合BahnCard25，可以繼續(xù)優(yōu)惠 7.25 歐元；ICE二等車廂全價票為 45 歐元，提前 3 d 及以上時間購票，可以買到最低 25 歐元的折扣票，如果配合BahnCard25，可以繼續(xù)優(yōu)惠 6.25 歐元。

2.4 購票渠道便利

DB 集團的客票營銷組織按照旅客不同的需求建成不同營銷渠道方案，除車站人工售票外，還提供7種主要的營銷渠道：旅行中心、自動售票機、獲得DB集團許可證的旅行社、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、車上售票系統(tǒng)、訂票中心和呼叫中心。此外，DB 集團還在國外設(shè)立售票點，為境外的旅客提供方便的購票服務(wù)。

2.5 運輸產(chǎn)品多樣化

運輸產(chǎn)品多樣化為旅客/貨主提供了更多選擇?？瓦\方面，長途客運公司以開行 ICE 和 IC/EC列車為主，還提供部分夜間列車；地區(qū)客運公司主要開行 RE 地區(qū)特快列車、RB 地區(qū)普通旅客列車和S-Bahn 城市快速列車。貨運方面，為更好地吸引貨源，充分發(fā)揮鐵路大運量、中長途技術(shù)優(yōu)勢，在加快貨物送達速度、擴大貨物運輸服務(wù)范圍和簡化客戶運輸手續(xù)等方面推出了許多貨運產(chǎn)品。例如：針對大宗物資，開行整列直達運輸產(chǎn)品；針對中、小運量貨物，主要開行集結(jié)式運輸產(chǎn)品 ( 包括城際貨物列車和國際貨物列車 )。此外，還開展聯(lián)合運輸產(chǎn)品業(yè)務(wù)并為企業(yè)提供全程物流解決方案。

2.6 境外市場拓展

DB 集團在拓展境外市場方面取得了顯著成效，2012 年境外業(yè)務(wù)收入占總收入的 42.13%。客運方面，組建 DB 歐洲客運公司經(jīng)營境外客運業(yè)務(wù)( 除跨境客運業(yè)務(wù) )；貨運方面，通過辛克物流公司大力發(fā)展歐洲的陸路運輸、全球空運和海運服務(wù)，2012 年，陸路運輸收入 64.15 億歐元、占辛克物流公司總收入的 41.69%，全球空運和海運收入 72.27億歐元、占辛克物流公司總收入的 46.96%。近年來，由于歐洲的經(jīng)濟發(fā)展并不樂觀，燃油成本持續(xù)高漲，物流市場價格戰(zhàn)愈演愈烈。為此，DB 集團將眼光放在了全球市場，其焦點定位于亞太地區(qū)，2012 年亞太地區(qū)收入達到 27.53 億歐元，占總收入的 7.01%，比 2011 年增加了 15.1%。

3 德國鐵路經(jīng)營成效

在歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷、各種運輸方式激烈競爭的大背景下，德國鐵路依舊取得了良好的經(jīng)營業(yè)績。在財務(wù)指標方面，2012 年，經(jīng)營鐵路客運的長途客運公司和地區(qū)客運公司總收入分別為 40.74億歐元和 89.07 億歐元，經(jīng)營利潤分別為 3.64 億歐元和 8.82 億歐元；經(jīng)營貨運的辛克鐵路公司和辛克物流公司總收入分別為 49.25 億歐元和 153.89 億歐元，經(jīng)營利潤分別為 0.87 億歐元和 4.18 億歐元。在運營方面，鐵路客貨運量的增幅顯著高于市場平均水平，與 2009 年相比，全國客運量的增幅為 1.93%，DB 集團鐵路客運量增幅達到 12.74%；全國貨運量的增幅為 7.71%，DB 集團鐵路貨運量增幅達到 16.92%。

3.1 財務(wù)情況持續(xù)好轉(zhuǎn)

2003 年以來，DB 集團總收入和利潤都呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢。DB 集團 2012 年總收入較 2003 年增加了 39.21%，凈利潤從2003年 -2.45 億歐元到2012 年實現(xiàn) 14.77 億歐元的盈利。2009 年，受經(jīng)濟和金融危機影響，總收入和凈利潤有一定的下降，其他年份DB集團收入基本屬于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，與此同時，凈利潤也在不斷增加。2003—2012 年DB 集團財務(wù)情況如圖 2 所示。

3.2 客貨運量穩(wěn)步上升

2003—2012 年 DB 集團鐵路客運量和鐵路貨運量的變化如圖 3 所示，鐵路客運量穩(wěn)步增長，貨運量在 2009 年由于全球經(jīng)濟的低迷出現(xiàn)了明顯下降，2010 年達到峰值，隨后受全球貿(mào)易下滑的影響，鐵路貨運量略有下降。與 2003 年相比，鐵路客運量增加了 27.96%，鐵路貨運量增加了 41.23%。

3.3 客貨周轉(zhuǎn)量穩(wěn)步上升

2003—2012 年 DB 集團鐵路旅客周轉(zhuǎn)量和鐵路貨物周轉(zhuǎn)量的變化如圖 4 所示。鐵路客貨周轉(zhuǎn)量的變化情況與客貨運量的變化情況基本一致，這說明了鐵路客貨運平均運距在這 10 年內(nèi)變化不大，鐵路運輸市場比較穩(wěn)定。從增幅看，與 2003 年相比，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量增加了 27.18%，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增加了 24.36%，均低于客貨運量的增幅。

圖2 2003-2012 年 DB 集團財務(wù)情況

圖3 2003-2012 年 DB 集團鐵路客貨運量

圖4 2003-2012 年 DB 集團鐵路客貨周轉(zhuǎn)量

4 結(jié)束語

自 DB 集團成立以來，鐵路管理體制實現(xiàn)了政企分離，企業(yè)市場主體地位得以確立。DB 集團充分利用政府給予的政策，制定符合公司實際的經(jīng)營措施，取得了良好的業(yè)績。在政策支持方面，聯(lián)邦政府給予長途客運業(yè)務(wù)和貨運業(yè)務(wù)自主定價權(quán)，并通過立法給予短途客運運營補貼；在經(jīng)營措施方面，DB 集團為旅客提供多種票價優(yōu)惠、便利化的購票渠道，為旅客/貨主提供豐富多樣的運輸產(chǎn)品，并不斷拓展境外市場。結(jié)合政府的支持政策和企業(yè)的運營舉措，DB 集團確立了自身在運輸市場中的地位，并獲取了豐厚的運營回報。DB 集團運營管理實踐為我國鐵路推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、提高經(jīng)營效益提供了有益的借鑒和參考。

[1] 崔艷萍，侯 敬. 關(guān)于德國鐵路改革的探討[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟，2013，35(7)：94-97.