關于鐵路作業(yè)標準體系建設的思考

袁 莉

（廣州鐵路 (集團) 公司 企業(yè)管理與法律事務處，廣東 廣州 510088）

為了確保鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定，在加快鐵路市場化進程中，中國鐵路總公司下發(fā)指導意見要求全路運輸系統(tǒng)深入推進作業(yè)標準化建設[1]，而推進作業(yè)標準化建設的第一要務是抓好“立標”，制定各崗位工種的作業(yè)標準，只有建立健全作業(yè)標準體系，才能為“學標、對標、達標”提供前提條件。因此，通過結合廣州鐵路 ( 集團 ) 公司 ( 以下簡稱廣鐵集團 ) 作業(yè)標準化建設實踐，探討如何加強鐵路作業(yè)標準體系建設。

1 鐵路作業(yè)標準體系建設中存在的主要問題

（1）崗位工種覆蓋不全。近幾年，廣鐵集團共發(fā)布實施作業(yè)標準 399 項，基本覆蓋了原鐵道部明確要求的 26 個行車主要工種，為確保鐵路運輸安全起到了重要作用。但是，仍然存在著一些不足，主要表現在以下方面：①作業(yè)標準未能完全覆蓋高速鐵路各崗位工種，在已經發(fā)布實施的 399 項作業(yè)標準中，針對高速鐵路崗位工種的作業(yè)標準僅75 項，占比 18.80%，一些高速鐵路崗位工種尚未制定規(guī)范的作業(yè)標準；②作業(yè)標準未能完全覆蓋普速鐵路各崗位工種，在已經發(fā)布實施的 399 項作業(yè)標準中，針對普速鐵路崗位工種的作業(yè)標準僅 45項，占比 11.28%，其中運輸生產輔助性崗位的工種作業(yè)標準存在較大欠缺。

（2）相關部門協調不夠。①橫向溝通不足，導致結合部容易發(fā)生問題。作業(yè)標準一般由各專業(yè)部門組織起草編制，然后分專業(yè)系統(tǒng)進行評審，這導致各專業(yè)系統(tǒng)間特別是有作業(yè)銜接的系統(tǒng)之間，其結合部往往存在一些問題，如機務系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)對機車與車輛的連接作業(yè)，由于缺乏橫向的溝通協調，其作業(yè)標準往往存在本位主義傾向。②縱向協調不夠，導致站段作業(yè)規(guī)范缺乏統(tǒng)一性。在現實工作中，由于對于站段的作業(yè)指導書等作業(yè)規(guī)范的組織編制和發(fā)布實施協調不夠，導致一些站段的作業(yè)規(guī)范五花八門、種類繁多，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，一定程度上影響了作業(yè)規(guī)范實施的有效性。

（3）部分標準要求偏低。①個別作業(yè)標準中某些條款的要求低于上級主管部門的要求和規(guī)定。受實際運輸生產條件或其他原因限制，編制人員在編制作業(yè)標準時，會有意無意地降低一些指標或要求。例如，在機車乘務員某作業(yè)標準針對“崗位資格要求”的“教育背景”，要求準入學歷為大專學歷，但在實際工作中，由于高速鐵路或客運專線開通較多，機車乘務員需求量較大，而有學歷的機車乘務員的培養(yǎng)又有一定年限要求，機務段現有機車乘務員學歷暫不能全部達到這一要求，因而存在將個別崗位的準入學歷要求降為高中畢業(yè)學歷的現象。②個別高速鐵路的作業(yè)標準臨時采用普速鐵路的作業(yè)標準。由于高速鐵路某些作業(yè)的方式方法尚處于摸索實踐中，在上級規(guī)章制度和本單位作業(yè)標準暫時缺位的情況下，會出現臨時采用普速鐵路的作業(yè)標準或規(guī)章、規(guī)定和辦法進行作業(yè)的現象，無形中降低了高速鐵路作業(yè)標準的水平和要求。

（4）編制質量參差不齊。①標準編制質量不高。鐵路車、機、工、電、輛等各工種作業(yè)標準的專業(yè)性較強，在一般情況下，每次作業(yè)標準的編制起草任務由專業(yè)處室牽頭組織站段的專業(yè)骨干完成初稿，再由專業(yè)處室組織進行統(tǒng)稿。由于編制人員自身的業(yè)務能力和專業(yè)水平良莠不齊，導致作業(yè)標準的初稿內容不夠科學嚴謹，僅重視技術參數，對標準格式和程序等卻不夠重視，造成一些作業(yè)標準初稿存在較多的缺陷，最終往往會影響作業(yè)標準的質量。②編制計劃落實不力。雖然每個專業(yè)部門都明確制訂了年度標準編制計劃，但個別專業(yè)部門在組織落實過程中，常常由于工作繁忙、人員變動、上級規(guī)章制度調整變化等原因出現計劃不能按期完成的現象。

2 加強鐵路作業(yè)標準體系建設的建議

2.1 處理好主要行車工種作業(yè)標準與其他工種作業(yè)標準的關系

主要行車工種作業(yè)標準是鐵路運輸安全的重要保證，其他工種作業(yè)標準雖然與鐵路運輸安全沒有直接關聯，但也間接影響鐵路的運輸安全和服務質量，對于確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定和提高客貨服務質量有著同樣重要的作用。因此，應由重視主要行車工種作業(yè)標準建設，向重視主要行車工種作業(yè)標準建設與重視其他工種作業(yè)標準建設并重轉變。

（1）修訂完善主要行車工種作業(yè)標準。隨著高速鐵路里程不斷增加、貨運組織改革不斷深入和車、機、工、電、輛等專業(yè)系統(tǒng)作業(yè)標準化建設的大力推進，原有的一些主要行車工種作業(yè)標準已經不能適應和滿足現場安全運輸生產要求。因此，應根據中國鐵路總公司新的規(guī)定和要求，結合現場安全運輸的生產實際，進一步組織修訂完善車站值班員、機車乘務員等主要行車工種作業(yè)標準；補充健全貨運調度員、貨運作業(yè)人員等新增工種作業(yè)標準。

（2）制訂健全其他工種作業(yè)標準。其他工種作業(yè)標準多與客貨運輸服務質量息息相關，在做好主要行車工種作業(yè)標準建設工作的同時，應進一步做好行車輔助性、服務性工種 ( 如油漆工、茶爐工、服務員等 ) 作業(yè)標準的建設工作，進而提高客、貨運輸服務設備、設施質量，為優(yōu)質服務創(chuàng)造良好前提條件，提升旅客、貨主的滿意度。

2.2 處理好高速鐵路作業(yè)標準與普速鐵路作業(yè)標準的關系

（1）加快高速鐵路作業(yè)標準建設。經過近幾年的實踐探索，鐵路部門各單位對高速鐵路的運行規(guī)律、技術特點、設備質量等已經比較了解和熟悉，并且探索制定了一系列作業(yè)標準，經過現場實踐和檢驗也取得了較好的成效。在此基礎上，應對現有的高速鐵路作業(yè)標準進行梳理，對不適應高速鐵路發(fā)展需要的作業(yè)標準組織修訂和完善，對可以從普速鐵路作業(yè)標準中分離的進行分離，對欠缺的作業(yè)標準加快制定步伐，逐步形成高速鐵路作業(yè)標準體系，在充實完善作業(yè)標準體系的同時提升高速鐵路作業(yè)標準水平。

（2）提高普速鐵路作業(yè)標準水平。鐵路經過 6次大提速后，對鐵路設備設施的安全性能要求也在逐步提高，原有的一些作業(yè)標準要求也應相應地提高，條件成熟的可以向高速鐵路看齊。例如，2012年底開始，廣鐵集團在管內京九線推行高速鐵路工務管理模式，廣州供電段探索并實施“高速鐵路帶普速鐵路”等措施，其技術、管理和作業(yè)標準都向高速鐵路看齊，經過 1 年多的實踐探索證明，這對促進既有線 ( 普速鐵路 ) 運輸安全、提高生產效率和提升員工素質均發(fā)揮了積極的作用。

2.3 處理好本系統(tǒng)作業(yè)標準與其他系統(tǒng)作業(yè)標準的關系

鐵路運輸需要機、車、工、電、輛等多個專業(yè)系統(tǒng)密切配合，現場人員只有通過執(zhí)行作業(yè)標準約束和規(guī)范自己的工作行為，按照規(guī)范的規(guī)章制度做好每一個環(huán)節(jié)，協調統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣，才能確保安全風險得以有效控制，確保鐵路運輸的絕對安全。

（1）確保各專業(yè)系統(tǒng)之間作業(yè)標準的協調性。每個系統(tǒng)的作業(yè)標準其內部協調性都較好，但系統(tǒng)與系統(tǒng)間，特別是有業(yè)務關聯的系統(tǒng)之間需要加強結合部作業(yè)標準協調。在本系統(tǒng)作業(yè)標準制定前，應掌握上級部門對結合部問題的最新要求；在制定本系統(tǒng)作業(yè)標準時，應了解關聯系統(tǒng)對結合部問題的最新規(guī)定，如有不同意見應及時溝通協商解決；在作業(yè)標準評審時，專家評委應對結合部問題重點審閱。同時，應借用信息網絡平臺，建立作業(yè)標準動態(tài)管理機制，實現資料共享，加強溝通與交流。

（2）確保作業(yè)標準與技術標準、管理標準的協調性。企業(yè)標準體系由技術標準、管理標準、工作 ( 作業(yè) ) 標準組成。目前，各鐵路局標準的歸口管理部門各不相同，有的在總工程師室，有的在企業(yè)管理與法律事務處。例如，廣鐵集團的技術標準由總工程師室歸口管理，管理標準和作業(yè)標準則由企業(yè)管理與法律事務處歸口管理，這就增大了標準體系協調的難度。因此，標準歸口管理部門應在遵守國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)定的情況下，加強溝通與協作，互相支持，發(fā)揮標準體系的最佳整體功能，在組織標準編制和評審時可以邀請編制方和管理方共同參與，并且?guī)椭⒅笇Ц鲗I(yè)系統(tǒng)完成本單位的標準體系建設。

2.4 處理好本單位作業(yè)標準與上級相關法規(guī)的關系

標準體系建設是一個系統(tǒng)工程，對于鐵路運輸企業(yè)而言，上有國家標準、行業(yè)標準，下有站段作業(yè)指導書、應急處置指導書等作業(yè)規(guī)范，各單位在制定作業(yè)標準時應明確各類標準的適用范圍，正確處理好相互關聯標準之間的關系，注意與現行的上級、同級有關的政策法規(guī)、標準規(guī)定協調一致[2]，確保各級標準之間一致性和規(guī)范性。

（1）嚴格界定各級標準之間的關系?！?標準化法 》規(guī)定，我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準 4 級。企業(yè)標準是指企業(yè)自行制定、審批和發(fā)布的標準。沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)，應制定相應的企業(yè)標準；對于已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)，鼓勵企業(yè)制定嚴于現行國際、國家標準或行業(yè)標準、具有市場競爭力的企業(yè)標準[2]。行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準不得與有關國家標準相抵觸。鐵路企業(yè)在制定作業(yè)標準時，可以根據國家、行業(yè)政策法規(guī)要求和標準編寫規(guī)定，按照現場實際工作需要補充、細化作業(yè)標準的程序、內容和項目，科學合理地制定作業(yè)標準。在有條件的情況下，可以適當提高準入門檻、技術參數和量化指標等要求，但不能人為降低上級規(guī)定的技術參數和要求，即使是受條件所限，現實中暫未達到規(guī)定要求，也絕不能降低而只能保持與上級要求同等水平。

（2）明確各級作業(yè)標準的適用范圍。由于發(fā)布實施的部門不同，決定了各級作業(yè)標準的適用范圍不同，各級管理人員在組織實施過程中應把握好尺度。中國鐵路總公司發(fā)布實施的作業(yè)標準適用于全國鐵路行業(yè)各單位、公司；鐵路局 ( 公司 ) 發(fā)布實施的作業(yè)標準適用于鐵路局 ( 公司 ) 管內各系統(tǒng)、各單位；站段不制定發(fā)布作業(yè)標準和其他標準，只組織實施上級部門發(fā)布實施的各類標準，可以組織制定崗位作業(yè)指導書、應急處置指導書等作業(yè)規(guī)范、規(guī)章制度等，適用于本站段管內各工種崗位。

2.5 處理好作業(yè)標準編制與評審的關系

標準的編制和評審是標準建設的 2 個重要環(huán)節(jié)，前者是前提基礎，后者是重要保證。兩者是既對立又統(tǒng)一的關系，對立是指后者是專門為前者指出不足之處的，統(tǒng)一是指兩者都是為了制定健全標準這一共同目標。

（1）嚴格把關作業(yè)標準編制環(huán)節(jié)。制定標準是一項政策性、技術性和經濟性很強的工作。一方面，負責起草編制標準的主管部門應根據工作量和難易程度，挑選專業(yè)技術水平較高、現場實踐經驗豐富并且擁有一定文字功底的人員成立編寫組，努力提高編制質量；在組織編制前，應開展調查研究，收集相關資料和數據，了解上級部門要求和現場實際工作情況，并且主動與標準歸口管理部門聯系，以獲得更多的指導和幫助；在初稿完成后，應廣泛征求各系統(tǒng)、部門和相關單位的意見，集思廣益，進一步修改、補充和完善。另一方面，標準歸口管理部門應根據上級部門的要求和各專業(yè)系統(tǒng)提報的編制計劃，制定本單位的標準編制方案，并且建立考評機制，落實好編制進度；應主動提前介入，提供標準的規(guī)范格式樣板，指導站段作業(yè)規(guī)范編制，提高編制標準的統(tǒng)一性和規(guī)范性，加強跟蹤指導，及時解決問題。

（2）嚴格把關作業(yè)標準評審環(huán)節(jié)。標準的評審是保證標準質量、提高標準水平的重要程序。作業(yè)標準評審工作一般由歸口管理部門牽頭組織。一是對已經制定的作業(yè)標準進行預審，對存在明顯問題的要求改正后才能組織評審。二是選好評審專家，可以從事前組建的專家?guī)熘刑暨x合適的專業(yè)人員，注意評審專家不能與標準編制人員相同，即應從標準編制人員以外的人員中進行挑選。三是應根據上級有關部門政策、制度等相關規(guī)定和標準編寫要求對作業(yè)標準條款進行逐條、逐項的審定；對于篇幅較多、評審工作量較大的作業(yè)標準，可以采取分專業(yè)小組的方式分工負責進行，然后再集中評審；對存在較大爭議的問題應盡量在評審會上討論解決，避免會后再集中人員討論。四是對根據評審會意見修改完善后的作業(yè)標準，應發(fā)給原評委復審，確保沒有意見后再按規(guī)定程序報批和發(fā)布實施。

3 結束語

鐵路推進作業(yè)標準化建設是適應新形勢、新發(fā)展和新任務的迫切需要，而健全和完善作業(yè)標準是作業(yè)標準化建設的重要前提基礎。鐵路運輸企業(yè)各部門、單位應認真貫徹落實中國鐵路總公司關于深入推進作業(yè)標準化建設的要求，堅持實際、實用、實效的原則，落實好作業(yè)標準化建設，強化現場作業(yè)過程控制，提升安全風險管控能力，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為鐵路走向市場奠定堅實基礎。

[1] 錢家驊. 深入推進鐵路安全標準化建設的思考[J]. 鐵道運輸與經濟，2013，35(12)：41-44.

[2] 洪生偉. 標準化管理[M]. 6版. 北京：中國質檢出版社，中國標準出版社，2012.