創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境加快推進(jìn)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作

高磊 陳利 特日格勒

烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境加快推進(jìn)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作

高磊 陳利 特日格勒

烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作是提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障餐桌食品安全具有重要作用。烏蘭察布市在“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作上，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與管理的宣傳培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記保護(hù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“三品一標(biāo)”認(rèn)證

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作是從源頭上確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為，指導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的重要措施。因此，要從戰(zhàn)略上著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

一、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證“三位一體、整體推進(jìn)”取得成效

保證農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和消費(fèi)的基本要求，同時(shí)也是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制要求。近年來(lái)，按照農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與管理的宣傳培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記保護(hù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得一定成效。

烏蘭察布市完成“三品”認(rèn)證企業(yè)84家，產(chǎn)品228個(gè)。其中無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)49家，產(chǎn)品118個(gè)；認(rèn)證綠色食品企業(yè)14家，產(chǎn)品42個(gè)；認(rèn)證有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)21家，產(chǎn)品68個(gè)?！叭贰闭J(rèn)證總面積445萬(wàn)畝，其中無(wú)公害認(rèn)證面積409萬(wàn)畝，綠色認(rèn)證面積28萬(wàn)畝，有機(jī)認(rèn)證面積8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量410萬(wàn)噸，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量381萬(wàn)噸，綠色食品產(chǎn)量23.5萬(wàn)噸，有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量5.5萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品7個(gè)，其中“烏蘭察布馬鈴薯”面積420萬(wàn)畝，產(chǎn)量450萬(wàn)噸；“四子王杜蒙羊肉”養(yǎng)殖規(guī)模50萬(wàn)只，產(chǎn)量1萬(wàn)噸；“察右中旗紅胡蘿卜”面積10萬(wàn)畝，產(chǎn)量43萬(wàn)噸；“商都西芹”面積5萬(wàn)畝，產(chǎn)量31萬(wàn)噸；“化德大白菜”面積7.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量45萬(wàn)噸；“四子王旗戈壁羊”養(yǎng)殖規(guī)模90萬(wàn)只，產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸和涼城123蘋(píng)果面積2.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量5.5萬(wàn)噸。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的推進(jìn)措施

為了加快烏蘭察布市“三品”認(rèn)證速度，要作好縱橫向協(xié)調(diào)工作，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵措施，為農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作創(chuàng)造良好的技術(shù)、政策、服務(wù)、輿論、法律五大環(huán)境，有效推動(dòng)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開(kāi)展。

1.以推動(dòng)無(wú)公害技術(shù)為重點(diǎn)，積極營(yíng)造良好技術(shù)環(huán)境

自全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，以無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣為重點(diǎn)，開(kāi)展了一系列工作，為烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的開(kāi)展，營(yíng)造了良好的技術(shù)環(huán)境。

一是為了進(jìn)一步確保烏蘭察布市農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范種養(yǎng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，組織農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家，編寫(xiě)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜水產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)程，從而規(guī)范了“三品”的種養(yǎng)殖技術(shù)。并下發(fā)到各旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、各種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和種植養(yǎng)殖大戶，做到生產(chǎn)單位管理人員有標(biāo)準(zhǔn)可依，要求各生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照此規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。

二是在全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害（綠色、有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品種植基地，每個(gè)旗縣根據(jù)各自種植特色，選擇連片種植、規(guī)模大、種植好的地塊，建設(shè)一處。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地和示范園，以農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以點(diǎn)帶面、典型示范。以后山5個(gè)旗縣為重點(diǎn)，建設(shè)綠色馬鈴薯原料標(biāo)準(zhǔn)化基地50萬(wàn)畝，填補(bǔ)烏蘭察布市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地的空白。在標(biāo)準(zhǔn)化基地內(nèi)實(shí)行農(nóng)牧業(yè)投入品統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)記錄檔案制度，統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品100%通過(guò)三品認(rèn)證，達(dá)到100%抽檢，抽檢合格率達(dá)到100%。鼓勵(lì)支持認(rèn)證企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)證產(chǎn)品100%統(tǒng)一標(biāo)識(shí)包裝上市銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、銷(xiāo)售有標(biāo)志。建立《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理制度》，與企業(yè)或基地簽訂農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)。以政策措施、制度規(guī)定和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)基地管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高基地管理者和生產(chǎn)者的素質(zhì)；以生產(chǎn)操作規(guī)程、綠色食品生產(chǎn)要求為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)，全面推廣了無(wú)公害農(nóng)畜水產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品種養(yǎng)殖規(guī)程，進(jìn)一步促進(jìn)了“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使基地不斷向品種特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化等方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)。

2.以爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視為重點(diǎn)，積極營(yíng)造良好政策環(huán)境

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號(hào)）的要求，出臺(tái)了烏蘭察布市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)的意見(jiàn)》。其中提出“制定完善標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)的優(yōu)惠扶持政策”。為進(jìn)一步加大品牌建設(shè)資金扶持力度，培育壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，并將資金使用范圍覆蓋到質(zhì)量安全認(rèn)證、品牌化創(chuàng)建、品牌化宣傳等各項(xiàng)工作。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和生產(chǎn)單位開(kāi)展質(zhì)量安全品牌認(rèn)證。加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）等“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)或注冊(cè)成功的地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)，按照出臺(tái)的《“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法》的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.以服務(wù)企業(yè)申報(bào)為重點(diǎn)，努力營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境

一是要熱情服務(wù)企業(yè)，及時(shí)有效解決企業(yè)提出的問(wèn)題，提高工作效率，節(jié)省企業(yè)認(rèn)證成本。二是深入企業(yè)實(shí)地考察，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度和檢查工作紀(jì)律。三是對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)在認(rèn)證前，免費(fèi)發(fā)放“三品”知識(shí)讀本，進(jìn)行認(rèn)證知識(shí)培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)證材料。認(rèn)證材料形式審查不合格的，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善，嚴(yán)格作到不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不申報(bào)。四是積極為獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)牽線搭橋，組織參加農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，為烏蘭察布市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品拓展市場(chǎng)作出努力。

4.以宣傳培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力營(yíng)造良好輿論環(huán)境

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新形勢(shì)和新要求，以促進(jìn)“安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)”為重點(diǎn)，開(kāi)展大量宣傳和培訓(xùn)工作，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的積極性。通過(guò)在法制宣傳日、科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)以及廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，宣傳無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基本知識(shí)，并為企業(yè)和基層技術(shù)員組織培訓(xùn)班，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)對(duì)發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)、推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)、培育綠色食品品牌的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品及食品消費(fèi)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)。無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)已成為發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的重要方向，是增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

5.以質(zhì)量管理為重點(diǎn)，積極營(yíng)造良好法律環(huán)境

根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀和工作實(shí)際，要想從根本上推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，必須有法律武器來(lái)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

在認(rèn)證“三品”質(zhì)量管理方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品年度檢查工作規(guī)范》和《質(zhì)量安全法》的要求，按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化監(jiān)管工作，認(rèn)真配合自治區(qū)對(duì)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品抽檢，近三年的抽檢結(jié)果表明，烏蘭察布市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在96%以上。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，督促企業(yè)落實(shí)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，確保品牌產(chǎn)品的質(zhì)量安全。