國(guó)外大城市街區(qū)制什么樣

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-24/ 第07版面/深度報(bào)道 /作者：本報(bào)駐韓、印、俄、美記者 萬(wàn)宇 鄒松 文心 章山歌 本報(bào)記者 譚福榕 邢曉婧 胡錦洋

編者按：“推廣街區(qū)制”的城市發(fā)展路線圖連日來(lái)引起民眾的極大關(guān)注。“封閉住宅小區(qū)原則上不再建”“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)”的初衷是為了治療“毛細(xì)血管不暢”等“城市病”，但“打開(kāi)”后社區(qū)治安管理、居民安全、生活質(zhì)量等問(wèn)題又是民眾實(shí)實(shí)在在的關(guān)切?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)美、印、俄、日等國(guó)的城市規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)查，無(wú)論是開(kāi)放的街區(qū)制還是封閉式的社區(qū)都有各自鮮明的特點(diǎn)，并對(duì)中國(guó)的城市規(guī)劃有一定借鑒作用。

美國(guó)

小區(qū)是否開(kāi)放，業(yè)主投票決定

談到“街區(qū)制”這個(gè)“新名詞”，同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)主任諸大建告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，歐美最早時(shí)的城市規(guī)劃思路也是功能分離，如國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)1933年8月制定的關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件《雅典憲章》所述，小區(qū)就是小區(qū)，道路就是道路，工廠就是工廠，商業(yè)就是商業(yè)，都是各管各的。相關(guān)的變革出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代。社會(huì)活動(dòng)家簡(jiǎn)·雅各布斯女士1961年出版《美國(guó)大城市的生與死》，書(shū)中提到紐約應(yīng)搞“小街道、小社區(qū)”的設(shè)想。該書(shū)對(duì)美國(guó)社會(huì)沖擊很大，當(dāng)時(shí)也有很多尖銳反對(duì)的意見(jiàn)，但后來(lái)歐美國(guó)家還是一步步發(fā)生變化，特別是一些國(guó)際城市規(guī)劃師1977年在利馬開(kāi)會(huì)，通過(guò)《馬丘比丘》憲章以后。

在美國(guó)芝加哥等大城市市區(qū)，封閉住宅小區(qū)很少。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者調(diào)查，芝加哥市區(qū)基本上是街區(qū)制，初來(lái)者根據(jù)街區(qū)門(mén)牌號(hào)基本能縱橫定位找到地址。在郊區(qū)，才有一些高檔社區(qū)是封閉的。這些社區(qū)里的道路不對(duì)外開(kāi)放，保安和門(mén)衛(wèi)都由小區(qū)物業(yè)負(fù)擔(dān)，因此物業(yè)管理費(fèi)比一般小區(qū)高很多。

為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮，芝加哥政府對(duì)過(guò)路車輛使用小區(qū)內(nèi)道路有嚴(yán)格限制，比如非高速的干道限速一般每小時(shí)40英里（1英里約為1.6公里），而在小區(qū)內(nèi)部，無(wú)論是封閉還是開(kāi)放小區(qū)，一般限速每小時(shí)25英里。很多開(kāi)放社區(qū)會(huì)采取措施限制外部車輛流量或讓司機(jī)減速，如用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線和小區(qū)道路的進(jìn)出口。還有很多小區(qū)在高峰時(shí)段禁止路過(guò)車輛拐入小區(qū)“抄近路”，如芝加哥西郊的Elmhurst在IL83號(hào)公路上立了很多高峰時(shí)段不準(zhǔn)右轉(zhuǎn)進(jìn)入小區(qū)的標(biāo)志。美國(guó)封閉小區(qū)的社區(qū)物業(yè)委員會(huì)由業(yè)主自己選舉產(chǎn)生，管理小區(qū)的物業(yè)財(cái)務(wù)和各種計(jì)劃。業(yè)主可以自己投票決定是不是要開(kāi)放小區(qū)還是封閉小區(qū)。至于安全支出，如果當(dāng)?shù)鼐用癖容^富裕，房地產(chǎn)稅比較多，警力就強(qiáng)一些，治安也會(huì)好一些。

美國(guó)重要政府部門(mén)或大公司不僅占地大，而且也采取封閉式。如美國(guó)能源部下屬的阿崗國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和費(fèi)米國(guó)家實(shí)驗(yàn)室就是完全的封閉系統(tǒng)，除了辦公場(chǎng)所，還有宿舍，甚至專用鐵路和發(fā)電廠，社會(huì)車輛原則上不能進(jìn)入，有特殊訪客或開(kāi)放日時(shí)安檢后才能放行。美國(guó)DiscoverCard（發(fā)現(xiàn)卡）、Abbott（雅培）等公司總部占地都很大，內(nèi)部的道路不對(duì)外開(kāi)放。麥當(dāng)勞公司總部為了公關(guān)，對(duì)附近居民開(kāi)放公司所屬的公園和綠地?！n國(guó)韓

開(kāi)放小區(qū)亂停車，小心被貼條

國(guó)住宅區(qū)主要分為兩大類：獨(dú)棟住宅和公寓小區(qū)。老城區(qū)的住宅區(qū)大部分是獨(dú)棟住宅，這類住宅區(qū)實(shí)行街區(qū)制，一個(gè)區(qū)塊內(nèi)有若干棟獨(dú)棟住宅，區(qū)塊周邊為公共道路。中國(guó)游客經(jīng)常到訪的首爾北村韓屋村就是這種住宅區(qū)的代表。這種住宅區(qū)就是韓國(guó)的“洞”，洞的道路一般比較窄，如同樹(shù)枝般延展，但大多只能車輛單向通行。結(jié)束日本殖民統(tǒng)治及朝鮮半島光復(fù)后，韓國(guó)新建的住宅區(qū)也是如此，當(dāng)時(shí)獨(dú)棟住宅占絕大多數(shù)。這類獨(dú)棟住宅過(guò)去一般是一層平房，墻內(nèi)有庭院和植物，后來(lái)不少住宅不斷增高成了一棟棟小樓，但樓外的道路仍然是公共空間。

隨著城市化的發(fā)展，韓國(guó)1957年在首都地區(qū)的鐘巖洞建起第一棟公寓住宅樓。1962年開(kāi)工興建的麻浦公寓是韓國(guó)首個(gè)住宅小區(qū)。之后隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，大量勞動(dòng)力進(jìn)入大城市，獨(dú)棟住宅已難以滿足需要，郊區(qū)出現(xiàn)越來(lái)越多住宅小區(qū)。

以現(xiàn)在首爾市東部的一山新都市為例。除部分新建獨(dú)棟住宅之外，新建的小區(qū)道路一般方方正正，“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，每個(gè)街區(qū)一般為長(zhǎng)寬在500米內(nèi)，街區(qū)內(nèi)即為一個(gè)小區(qū)的四個(gè)“團(tuán)地”，有時(shí)街區(qū)一角也會(huì)建有幼兒園、公園等公共設(shè)施。團(tuán)地內(nèi)“管車不管人”，車輛進(jìn)入需要登記領(lǐng)出入證，人員則出入自由，但每棟樓有電子門(mén)禁。在團(tuán)地內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)需要小區(qū)物業(yè)批準(zhǔn)，不過(guò)餐館外賣和課外補(bǔ)習(xí)班廣告還是經(jīng)常出現(xiàn)在各戶的門(mén)前，一般是掛在門(mén)把手或者用磁鐵吸在鐵門(mén)上，這種小廣告很容易清理，所以不招人討厭。韓國(guó)國(guó)內(nèi)的其他新城區(qū)建設(shè)基本如此，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在韓國(guó)最年輕的城市——世宗市看到的住宅區(qū)也是如此。

首爾市內(nèi)一些獨(dú)棟住宅的聚居區(qū)正逐步面臨改造，這些住宅區(qū)被稱為“再整備區(qū)域”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者所在住宅小區(qū)附近就有這樣的改造區(qū)，過(guò)去的密集的獨(dú)棟住宅經(jīng)過(guò)改造后變成一棟棟高樓，細(xì)密的道路也被小區(qū)內(nèi)的道路取代，這些小區(qū)也是封閉式，但主干道不會(huì)被取消。記者還進(jìn)入過(guò)首爾幾個(gè)開(kāi)放內(nèi)部道路的小區(qū)。這些小區(qū)外部沒(méi)有圍墻，門(mén)口沒(méi)有警衛(wèi)，被當(dāng)?shù)厝怂追Q“鄉(xiāng)村巴士”的公交車在小區(qū)內(nèi)穿行。有時(shí)，這些開(kāi)放的內(nèi)部道路也不好走，主要是占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，路被占去大半。在這樣的開(kāi)放式小區(qū)停車也需要注意，如果是外部車輛長(zhǎng)時(shí)間停車，小區(qū)物業(yè)會(huì)給車主點(diǎn)“教訓(xùn)”——貼上很難清除的警告信?！毡?/p>

高高在上的大學(xué)敞開(kāi)了大門(mén)

高校如何逐步“打開(kāi)”也是大家關(guān)注的話題。日本高校的一些做法值得參考。日本很多大學(xué)過(guò)去都高度封閉，給人高高在上的感覺(jué)，現(xiàn)在則加強(qiáng)同周邊區(qū)域的良性互動(dòng)。日本越來(lái)越多的私立大學(xué)開(kāi)始傾向修建“無(wú)門(mén)”大學(xué)，一是由于地價(jià)昂貴，不得不分散院系；二是向歐洲名校學(xué)習(xí)，試圖把校園和整個(gè)街區(qū)融為一體。

早稻田大學(xué)素來(lái)以“沒(méi)有正門(mén)”著稱，西校區(qū)非但不見(jiàn)大門(mén)，甚至不見(jiàn)牌子，只有一尊早大創(chuàng)始人大隈重信的銅像。按照早大官方說(shuō)法，此舉意為“學(xué)校向任何人都敞開(kāi)大門(mén)”。由于地處東京城區(qū)，沒(méi)有足夠大的整塊空間，早大有些院系還分散在主校區(qū)周邊的住宅區(qū)里。再以名古屋大學(xué)為例，主校區(qū)被一條寬闊的公路隔開(kāi)，社會(huì)車輛正常行駛，路上有紅綠燈，路邊是地鐵站、公交車站、郵局和銀行等公共設(shè)施。教授、學(xué)生和周圍居民你來(lái)我往。由于日本人很注意公眾場(chǎng)合保持安靜，因此，正常的教學(xué)不受影響。東京大學(xué)本鄉(xiāng)校區(qū)幾乎看不到圍墻和柵欄，各個(gè)院系的教學(xué)設(shè)施集中在一起，反而形成一個(gè)獨(dú)特空間，能和“外面的世界”明顯區(qū)分。

諸大建同意有些讀者對(duì)盲目推進(jìn)街區(qū)制的擔(dān)憂，他認(rèn)為推動(dòng)街區(qū)制時(shí)會(huì)面臨很多操作性問(wèn)題，不要搞短時(shí)期運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。比如，打開(kāi)小區(qū)，是為了通車還是為了步行更方便？如果是因?yàn)橹鞲傻儡囂?，而盲目把車流引進(jìn)小區(qū)，恐怕也是很恐怖的一個(gè)場(chǎng)景。

諸大建告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“各個(gè)城市推動(dòng)街區(qū)制時(shí)一定要做細(xì)致入微的工作，新的新規(guī)劃，老的逐漸改變，要有一些示范性試點(diǎn)性的工程，特別是不能一刀切地把大大小小所有存量住區(qū)都搞成開(kāi)放式。小區(qū)的封閉與開(kāi)放其實(shí)不是關(guān)鍵問(wèn)題，尺度太大搞‘巨無(wú)霸式’封閉小區(qū)才是關(guān)鍵問(wèn)題。因此，把單位大院和政府機(jī)關(guān)以及一些對(duì)城市交通和生活質(zhì)量有影響的超大型社區(qū)先打開(kāi)，示范作用會(huì)更大。”至于安全問(wèn)題，從紐約、倫敦等城市來(lái)看，起主要作用的是單幢樓里的安保?！砹_斯

封閉大院和街區(qū)制并存

清華大學(xué)資深教授、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師彭培根告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“我們當(dāng)時(shí)學(xué)蘇聯(lián)建的‘超級(jí)街區(qū)’一般標(biāo)準(zhǔn)是500米×500米，這對(duì)城市交通的影響是比較大。歐美街區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，一般不超過(guò)120米×60米。如果再大，造成堵車現(xiàn)象就在所難免?？紤]到疏散功能，臺(tái)灣地區(qū)的街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最大是40米×120米，主要是德國(guó)人負(fù)責(zé)做的街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。”

歐美以“微型社區(qū)”為主，現(xiàn)在的莫斯科則是蘇聯(lián)時(shí)期的封閉式和新興的街區(qū)制并存。“今日俄羅斯”國(guó)際新聞通訊社在莫斯科“小環(huán)”邊上，門(mén)前車水馬龍，但自成一個(gè)大院，還有內(nèi)部停車場(chǎng)，所以鬧中取靜。這個(gè)大院就是蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的，類似的機(jī)關(guān)大院在莫斯科還有一些。上世紀(jì)五六十年代，戰(zhàn)后重建的蘇聯(lián)為讓更多人有房住，多快好省地大造板式樓，那個(gè)年代，面積不大的“資本主義”的街區(qū)被大片住宅小區(qū)所取代，并有配套的兒童游樂(lè)場(chǎng)所和停車場(chǎng)。

近些年，莫斯科封閉式的住宅小區(qū)逐漸開(kāi)放，機(jī)關(guān)單位和學(xué)校也沒(méi)有了院墻。很多普通小區(qū)并沒(méi)有大門(mén)，看不到保安，但有防止外面車輛隨便進(jìn)入的道閘，每個(gè)樓有值班的保安人員，樓門(mén)口裝有對(duì)講系統(tǒng)或密碼鎖。在莫斯科，外交公寓和一些高檔小區(qū)才設(shè)有圍欄和保安，進(jìn)入內(nèi)部必須進(jìn)行嚴(yán)格檢查，需要出示相關(guān)證件，方可被放行。莫斯科的小學(xué)都有柵欄和圍墻。2004年別斯蘭人質(zhì)事件后，俄羅斯許多學(xué)校都增加了門(mén)禁系統(tǒng)，以保障學(xué)校師生和家長(zhǎng)們的安全。

交通擁堵是全球大城市共同面臨的難題，莫斯科也不例外。據(jù)俄羅斯“專家在線網(wǎng)”2月23日?qǐng)?bào)道，居住社區(qū)要符合“靈活多變、更加開(kāi)放”的現(xiàn)代化城市的要求。莫斯科很“平”，缺乏縱橫交錯(cuò)的立交橋。這些年外來(lái)人口增多，修路速度趕不上汽車的增速。

由于政府機(jī)關(guān)基本都在市中心，很多人從周邊開(kāi)車進(jìn)城辦事，這也是造成莫斯科交通擁堵的原因之一。莫斯科市區(qū)向西南延伸，行政機(jī)關(guān)搬遷后也許會(huì)多少解決擁堵問(wèn)題。莫斯科市政府還計(jì)劃在“大環(huán)”邊各條進(jìn)入市區(qū)的大道附近修建停車場(chǎng)，讓車主將車停在外圍，然后乘地鐵進(jìn)入市區(qū)。此外，莫斯科新的大型超市都建在“大環(huán)”邊上。莫斯科的停車位緊張，市內(nèi)允許停車的地方通常都設(shè)有自動(dòng)繳費(fèi)卡刷卡機(jī)，如不遵守停車規(guī)則，車會(huì)被清障車?yán)??！《?/p>

公共服務(wù)跟不上，街區(qū)臟亂差

多數(shù)印度城市的布局是街區(qū)制，以新德里核心區(qū)為例，各處道路平整、筆直，四通八達(dá)，而且多被綠茵覆蓋，不過(guò)道路旁的宅院主要是高官府邸。由于市政公共服務(wù)體系跟不上，新德里市區(qū)有很多街區(qū)呈現(xiàn)出一種混亂、無(wú)序的狀態(tài)。即使在高檔社區(qū)也有類似問(wèn)題。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者走訪過(guò)新德里幾個(gè)“富人區(qū)”，這里一棟棟別墅都價(jià)值數(shù)千萬(wàn)人民幣，除房主自住也會(huì)出租。雖說(shuō)是“富人區(qū)”，但最大缺陷是內(nèi)部道路狹窄，私家車和流浪狗太多。

在新德里舊有街區(qū)無(wú)從改造之際，新富階層看上古爾崗和諾伊達(dá)等衛(wèi)星城，那里高樓林立，交通縱橫，每一個(gè)封閉式的小區(qū)都可被看成是印度現(xiàn)代化發(fā)展的模型。小區(qū)內(nèi)數(shù)十層的塔樓連成排，地上地下車庫(kù)俱全，健身房、小賣部等各類服務(wù)設(shè)施齊備。但在新德里做房產(chǎn)中介超過(guò)20年的拉蒂對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“有不少新德里人死活看不上古爾崗或諾伊達(dá)，認(rèn)為那里就是‘孤島’，居民出行的軌跡就是駕車從小區(qū)駛向大商場(chǎng)，缺少大城市里人與人的親近感。”拉蒂?gòu)?qiáng)調(diào)，新德里以及印度多數(shù)大城市的交通都很糟糕，這不完全是街道設(shè)置的問(wèn)題，與人口數(shù)量、機(jī)動(dòng)車數(shù)量以及城市總體布局等都有關(guān)系。▲