創(chuàng)新基層黨建 助力全面小康

李鵬新

習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)村牧區(qū)是全面建成小康社會的最大短板。要做到小康路上“一個不掉隊”、“一個不能少”，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織肩負的任務十分繁重。自治區(qū)黨委始終把加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨建作為全面建成小康的重要舉措來抓，認真學習貫徹習近平總書記關于基層黨建工作重要指示精神，切實把黨要管黨、從嚴治黨落實到農(nóng)村牧區(qū)基層黨建全過程和各方面，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。

突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用

基層黨組織具有鮮明的政治屬性，其政治功能是最核心、最緊要的功能。

從強化政治引領上發(fā)揮領導核心作用。堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為基層黨組織必修課，把嚴肅組織生活、嚴明組織紀律作為剛性要求，引導農(nóng)村牧區(qū)基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識，真正成為群眾的“主心骨”。堅持把給錢給物與思想引導結合起來，廣泛開展社會主義核心價值觀教育和鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動，讓農(nóng)牧民群眾既“富口袋”，又“富腦袋”，像磁石一樣把群眾凝聚在黨組織周圍。堅持把依法辦事與民主管理結合起來，全面推廣“一村一法律顧問”制度，推動法律進嘎查村、進農(nóng)牧戶，引導基層干部依法管理嘎查村內(nèi)部事務，引導農(nóng)牧民群眾依法維護自身權益。

從提升服務水平上發(fā)揮領導核心作用。始終把群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加強基層服務型黨組織建設，全面推行以“四進家門、五措梯進、六個一遍”為主要內(nèi)容的“456”工作法，不斷完善以為民服務全程代理、無職黨員設崗定責、黨員議事會和承諾制為主要內(nèi)容的農(nóng)村牧區(qū)基層黨建服務載體，進一步提升基層黨組織服務能力和水平，切實打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

從健全制度機制上發(fā)揮領導核心作用。出臺《嘎查村級組織工作規(guī)范》，明確規(guī)定嘎查村級各類組織的職責和黨組織實行領導管理的原則、方式。結合嘎查村“兩委”換屆工作，全區(qū)11069個嘎查村全部選舉產(chǎn)生嘎查村務監(jiān)督委員會，對村務進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時，把加強村務監(jiān)督工作與全區(qū)正在推行的以“五道程序”議事、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三次把關”指導、面向群眾“兩次公示”為主要內(nèi)容的嘎查村級重大事務民主管理“532”工作法結合起來，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。

強化政策措施，全面提升基層基礎保障水平

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，拿出務實舉措、研究管用辦法，切實加大對農(nóng)村牧區(qū)基層的支持力度，大力推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層定。

選優(yōu)配強鄉(xiāng)村干部。認真貫徹落實中央《關于進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的意見》，嚴格執(zhí)行選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障和管理監(jiān)督等政策規(guī)定，努力建設擔當有為的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。注重從黨性強、作風好的致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官中選拔嘎查村黨組織書記。2015年嘎查村“兩委”換屆中，有10974名致富帶頭人、647名大學生村官、1632名黨員中心戶當選“兩委”委員，嘎查村“兩委”班子整體結構明顯改善、隊伍素質(zhì)明顯提高。

全面落實經(jīng)費保障。2015年自治區(qū)本級財政投入15億元，將每個嘎查村年均辦公經(jīng)費提高到5萬元，2016年將提高到6萬元，2017年將提高到8萬元，并按每名黨員每年300元的標準，建立了嘎查村黨組織活動專項經(jīng)費。全面推行基層公務員職務與職級并行制度，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，起點為每人每月200元，保底不封頂，并將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%以上。

大力加強陣地建設。按照農(nóng)區(qū)不低于200平方米、牧區(qū)不低于150平方米的標準，徹底解決了嘎查村活動場所不達標和無活動場所及危舊狹小問題。同時，積極推進嘎查村活動場所規(guī)范化建設，每個活動場所統(tǒng)一懸掛黨組織、村委會、監(jiān)委會、村辦經(jīng)濟合作協(xié)會“四塊牌子”和國旗、黨旗“兩面旗幟”，活動場所真正成為了黨組織服務黨員群眾的主陣地。

選派干部駐村，充實加強基層黨建工作力量

堅持把選派干部駐村作為重要抓手，從2015年開始到2017年，利用2年時間，選派3.7萬名干部脫產(chǎn)脫崗駐村，確保每個嘎查村都有“第一書記”、都有駐村工作隊，駐村干部成為推進農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的重要力量。

扎實推進“十個全覆蓋”工程。為切實改變農(nóng)村牧區(qū)基礎設施和公共服務滯后的現(xiàn)狀，自治區(qū)黨委決定從2014年開始，利用3年時間，投入800億元，在全區(qū)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視、校舍建設及安全改造、標準化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”工程。截至目前，已投入資金700億元，全區(qū)80%的行政村實現(xiàn)了全覆蓋。

扎實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。駐村干部幫助嘎查村因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展新興富民產(chǎn)業(yè)，進一步增加了農(nóng)牧民收入，夯實了農(nóng)牧業(yè)基礎和發(fā)展后勁。

扎實提升嘎查村黨組織建設水平。駐村干部始終把加強基層組織建設作為首要任務，組織農(nóng)村牧區(qū)黨員群眾認真學習貫徹中央和自治區(qū)黨委各項決策部署，帶頭深入農(nóng)牧戶和田間地頭，征求意見建議、理清工作思路，創(chuàng)新完善組織設置，著力抓好后進嘎查村整頓，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作運行機制，確保農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織一個都不掉隊。

強化使命擔當，從嚴落實黨建工作主體責任

緊緊扭住黨建責任制這個“牛鼻子”，堅持區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，形成層層有擔當、人人有責任的農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作合力。

切實明責知責。自治區(qū)黨委把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作納入從嚴治黨“1+3”制度體系?！?”即《關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》，“3”即《關于深入開展五級示范抓引領推進聯(lián)系服務群眾常態(tài)化工作的意見》《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規(guī)定》3個配套文件，明確黨委的主體責任、各級書記的第一責任、分管領導的直接責任、班子成員的“一崗雙責”，構建齊抓共管的責任體系。

認真履責盡責。深化自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村黨員干部“五級示范抓引領”工作。自治區(qū)黨委堅持以上率下，黨委書記王君同志帶領自治區(qū)四大班子領導和各盟市、廳局一把手，深入11個盟市、40個旗縣（市、區(qū)）、500多個嘎查村，行程6000多公里，采取定點察看與隨機走訪相結合的方式，逐鄉(xiāng)逐村巡回檢查農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設、“十個全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等重點工作推進情況。示范帶動了各級領導干部真正把責任擔起來，營造了一級帶著一級干、一級抓給一級看的濃厚氛圍。

嚴格考責問責。在自治區(qū)年度工作任務、黨的建設和領導班子建設、黨風廉政建設“三位一體”考核中，提高了黨建工作特別是基層黨建工作賦分權重，促進各級領導干部重視基層黨建、抓好基層黨建。2015年以來，結合開展“三嚴三實”專題教育，認真落實中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，全區(qū)提拔重用了29名在推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設等重點工作中敢于擔當、真抓實干、實績突出的優(yōu)秀干部，有84名縣處級干部、391名科級干部因不作為、慢作為、懶作為受到組織處理，有效提振了黨員干部的精氣神，有力強化了各級黨組織書記固本強基的政治責任，切實推動了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作全面進步、全面過硬，為促進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建成小康社會提供了堅強的組織保證。●

（責任編輯：郭慧）