全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

苑秀麗

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，也是各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺受到社會各界的高度肯定，全黨掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。同時，在小范圍內(nèi)也出現(xiàn)了理解的偏頗、曲解甚至非議。特別是在如何理解黨員不能“妄議中央大政方針”問題上，出現(xiàn)了一些帶有情緒性的反對聲，也出現(xiàn)了極少數(shù)惡意的解讀。有人甚至認(rèn)為這是“搞噤聲”、“閉塞言路”，是壓制言論自由。這些聲音反映出一部分人對黨的紀(jì)律的性質(zhì)、地位和作用的理解還不全面、不正確，也反映了極少數(shù)人的故意歪曲甚至攻擊。為此，應(yīng)當(dāng)號召和組織全體黨員對《準(zhǔn)則》和《條例》進(jìn)行全面學(xué)習(xí)、深入研讀，真正了解其內(nèi)容及變化，清楚其修訂的目的和重大意義，以端正的態(tài)度和有效的行動維護(hù)和踐行黨的紀(jì)律。

一、與時俱進(jìn)完善黨規(guī)黨紀(jì)

修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》具有以下幾個特點(diǎn)：

1. 變化大。一是篇幅變化大。原《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》共4個部分18條3600余字，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》共280多字，“四個必須”“八條規(guī)范”，要言不煩，一目了然，突出呈現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。原《條例》共3編15章178條2.4萬余字，修訂后的《條例》共3編11 章133條1.7 萬余字，內(nèi)容的修改比例達(dá)到 80%—90%。二是紀(jì)法分開。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》實(shí)現(xiàn)了“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”，對國家法律已明確規(guī)定的內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)不再做規(guī)定，避免交叉重復(fù)。

2.范圍廣?！稖?zhǔn)則》成為面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，適用范圍擴(kuò)大至全體黨員，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。同時，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求?！稐l例》也對原有條款中違紀(jì)情形只針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一些規(guī)定做出調(diào)整，明確“六大紀(jì)律”規(guī)范是全體黨員的基本遵循和底線。

3.內(nèi)容新?！稖?zhǔn)則》針對現(xiàn)階段黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的主要問題，給出了立德向善的“正面清單”?！稐l例》針對黨的十八大以來反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，將舊條例中十類違紀(jì)行為整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大類，并列出各類違紀(jì)行為的“負(fù)面清單”。在政治紀(jì)律中，“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”“對抗組織審查”“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”等都是新的提法。廉潔紀(jì)律“負(fù)面清單”新增內(nèi)容涵蓋了中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行中的突出問題，增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等違紀(jì)條款。組織紀(jì)律規(guī)定提出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，應(yīng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。群眾紀(jì)律規(guī)定新增“漠視群眾訴求、侵害群眾利益”等違紀(jì)條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為明確作出處分規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的修訂鮮明地體現(xiàn)了我們黨黨紀(jì)建設(shè)實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的品格。

4.要求嚴(yán)。《準(zhǔn)則》樹立了崇高的道德標(biāo)桿，要求廣大黨員自覺追求高標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線?！稐l例》被稱為“最嚴(yán)黨紀(jì)”?！皣?yán)”主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對黨員遵守紀(jì)律的具體要求上，尺度高于法律。比如，《條例》將黨的十八大以來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，對黨員的約束力明顯增強(qiáng)。同時《條例》還突出抓小抓早，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，不使黨紀(jì)嚴(yán)于國法淪為空話。二是對黨員違紀(jì)行為的處理上，尺度嚴(yán)于法律?！稐l例》明確規(guī)定對黨員和黨組織的違紀(jì)行為要依據(jù)條例嚴(yán)格查處。例如，對于政治紀(jì)律這樣以往難以界定和把握的規(guī)定，明確列出一系列違反政治紀(jì)律的具體行為，并作出相應(yīng)的處置規(guī)定，把軟約束變成了硬要求，黨紀(jì)執(zhí)行的強(qiáng)制性為之大增，表達(dá)出黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，不嚴(yán)格遵守必然會受到懲戒的強(qiáng)大決心。

5.標(biāo)準(zhǔn)高?！稖?zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，變“不準(zhǔn)”為“自覺”，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德。這是我們黨執(zhí)政以來第一部正面倡導(dǎo)、規(guī)范全黨廉潔自律的重要基礎(chǔ)性法規(guī)?！稖?zhǔn)則》的立意一方面表達(dá)了中華民族的道德規(guī)范向來從高不就低的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面更是提出了黨的先鋒隊(duì)的要求，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。正如中央紀(jì)委書記王岐山同志所指出的，“全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好‘不想的問題” ?！稖?zhǔn)則》成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。

6.可操作?！稖?zhǔn)則》和《條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)全面梳理了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，是對黨章規(guī)定的具體化、細(xì)化。《條例》對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“不能為的事”逐條進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容細(xì)、實(shí)，方便對照自查自省，而且明確規(guī)定了對違紀(jì)黨員的具體處理，為各級黨委、紀(jì)委與全體黨員提供了全面清晰的制度遵循，克服了以往有些規(guī)定比較原則、操作性不強(qiáng)的問題。

二、貫徹實(shí)施好兩部法規(guī)的重要意義

《準(zhǔn)則》和《條例》集中全黨智慧、凝聚思想共識，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。各級黨組織和全體黨員、干部都應(yīng)當(dāng)貫徹好、實(shí)施好，樹立起黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

1.樹立黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，吹響全面從嚴(yán)治黨的新號角。新形勢下，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失、黨員觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，成為黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，中央的巡視結(jié)果顯示，管黨治黨不嚴(yán)是一個突出問題，不少黨組織存在著黨內(nèi)法規(guī)約束太寬太松太軟，對違規(guī)違紀(jì)問題查處不及時，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面甚至對紀(jì)律規(guī)定置若罔聞等現(xiàn)象。貫徹實(shí)施好這兩部黨內(nèi)法規(guī)，就是要解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，凡是違反黨章和黨的紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能縱容。《準(zhǔn)則》和《條例》將黨的十八大以來習(xí)近平總書記嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)糾“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗，從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果規(guī)范化、制度化，樹立黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，傳遞出“制度籠子越扎越緊、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號，吹響了全面從嚴(yán)治黨的新號角。

2.推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管黨治黨既靠教育，也靠制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到了新的高度，著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2014年11月，我們黨完成歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。這次清理，解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，推進(jìn)了黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂是做大做強(qiáng)黨的紀(jì)律制度化的重要舉措?！稖?zhǔn)則》重在正面倡導(dǎo)、意在立德;《條例》堅(jiān)持立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的行為“底線”，二者建立起“雙輪驅(qū)動”、標(biāo)本兼治管黨治黨的新格局，是我們黨的紀(jì)律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的重要里程碑。

3.突出黨紀(jì)特色，確保黨的集中統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)，對黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高要求。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》，突出黨紀(jì)特色，把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律放在突出位置，強(qiáng)化和突出了這幾個方面的規(guī)定要求。新《條例》頒布后，爭議最大的就是如何理解“妄議中央大政方針”。有聲音認(rèn)為這個規(guī)定是限制言論自由、禁止批評。這種認(rèn)識將正常的批評與黨的紀(jì)律約束對立起來，顯然是錯誤的。黨員必須遵守和執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的約束，同時黨的紀(jì)律并不壓制和禁止通過正當(dāng)渠道和方式提出正常討論和建議。批評是建設(shè)性的，而妄議是破壞性的，甚至是別有用心的。實(shí)際上，全面看待條例就會得到正確的理解?！稐l例》很清楚地規(guī)定，要以具體條件及導(dǎo)致的后果來判定是否構(gòu)成“妄議”并給予相應(yīng)處分，對此不可斷章取義、故意歪曲?！稐l例》規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分。雖然舊《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)沒有出現(xiàn)過“妄議中央大政方針”，但公開發(fā)表反對黨和國家大政方針的言論、破壞黨的集中統(tǒng)一的行為，是所有黨內(nèi)法規(guī)和文件都禁止的，新《條例》對此作了新的表述，與其他黨內(nèi)法規(guī)和文件是一脈相承的。

有人擔(dān)心禁止“妄議中央大政方針”會限制甚至扼殺黨內(nèi)民主，黨內(nèi)不能再有不同聲音。這種擔(dān)心是不必要的。要明白，一方面，黨內(nèi)民主不是自由主義和個人主義，不能信口開河，想說什么就說什么。我們黨實(shí)行民主集中制，在保障黨員的民主權(quán)利的同時，還要保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致。另一方面，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，允許黨員提出批評和建議。對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論。黨中央的權(quán)威，全黨都必須自覺維護(hù)，決不能違背中央大政方針，各自為政、自行其是?？v容“妄議”將會削弱黨的權(quán)威和執(zhí)政能力，破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在禁止“妄議”的規(guī)定上是沒有任何值得擔(dān)心、憂慮和質(zhì)疑的地方的。

黨員干部如果拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲，在這方面犯錯誤，將會對黨的集中統(tǒng)一和凝聚力造成極大危害?！稐l例》針對現(xiàn)階段一些黨的組織和黨員干部政治紀(jì)律意識不強(qiáng)、政治立場搖擺、理想信念淡漠等突出問題，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，并作出了對反對黨的理論和路線方針政策言行的處分規(guī)定，這也是恰當(dāng)?shù)?、無可非議的，是確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一的正確有力的制度安排。

4.使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有規(guī)可依。黨的紀(jì)律建設(shè)既要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，也離不開人民群眾的監(jiān)督?！稖?zhǔn)則》和《條例》提出“四個必須、八條規(guī)范”，明確“六大紀(jì)律”，把監(jiān)督貫注到日常的管黨治黨之中，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督提供了對照的標(biāo)準(zhǔn)、衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有據(jù)可循。

從近年來中央紀(jì)委通報(bào)的典型案件可以看到，有的黨員干部黨性不強(qiáng)，紀(jì)律意識淡薄，缺少對黨的紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏，對中央一再亮明的紀(jì)律紅線視若無睹、我行我素。然而，從中央紀(jì)委對那些在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以后依然不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例的處理，則可以看到黨中央堅(jiān)定有力落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)的決心與行動。黨的紀(jì)律真正成為了觸碰不得的“帶電的高壓線”?！稐l例》的制定和實(shí)施必將為黨的紀(jì)律得到剛性執(zhí)行提供更加有力的保障。

徒法不足以自行。監(jiān)管和問責(zé)必須同時嚴(yán)起來，既強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用黨規(guī)黨紀(jì)管住絕大多數(shù)，又要將問責(zé)追責(zé)這只腕子硬起來，強(qiáng)化違紀(jì)查處。只有兩端發(fā)力、雙管齊下，才能真正做到將紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位?！稐l例》加強(qiáng)了對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，讓問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的內(nèi)容和目標(biāo)更加明確有據(jù)。

當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的成效有口皆碑，必須馳而不息、堅(jiān)持鞏固深化。《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂實(shí)施，既是為全體黨員干部制定的行為規(guī)范，是有力約束，也是全黨向全國人民的莊嚴(yán)承諾。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。每一位黨員干部都要深刻領(lǐng)會這兩部法紀(jì)法規(guī)的立意內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，學(xué)深悟透、自覺踐行，以實(shí)際行動維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，塑造良好黨員干部形象。

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院—海南熱帶海洋學(xué)院理論創(chuàng)新基地副研究員）

責(zé)任編輯：尹 霞