汕尾：欠發(fā)達地區(qū)如何破局？

劉建華

汕尾市位于廣東省粵東沿海地區(qū)的丘陵地帶，與潮汕平原相鄰，東臨揭陽市，西連惠州市，北接河源市和梅州市，南瀕南海。雖然地處珠三角東岸和潮汕地區(qū)兩大民營經(jīng)濟繁榮帶之間，汕尾的經(jīng)濟卻長期在全省倒數(shù)之列。

一個廣東沿海城市，既有很好的岸線條件，又有足夠面積的后方陸域可用于發(fā)展工業(yè)，同時又不缺乏勞動力，當(dāng)?shù)厝嗣裼诸H善于經(jīng)商，可謂是先天條件優(yōu)越，但卻為何一直屬欠發(fā)達地區(qū)？最近幾年來，廣東省委省政府致力于消除這個“沿海經(jīng)濟陷落帶”，不惜舉全省之力和指定深圳與汕尾聯(lián)姻，給汕尾打造新的經(jīng)濟發(fā)展引擎——深汕經(jīng)濟特別合作區(qū)，但能否讓其搭上工業(yè)化和城市的快車，還將拭目以待。

廣東最落后的沿海城市

1988年海陸豐地區(qū)從惠陽地區(qū)析出成立汕尾（地級）市，現(xiàn)轄有城區(qū)、海豐縣、陸豐縣、陸河縣四個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?40.61萬。有海岸線，有港口，距離香港和深圳都很近，有區(qū)位優(yōu)勢，雖然身處經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，汕尾卻尷尬地被媒體稱為“最落后的沿海城市”，成為東部沿海經(jīng)濟帶上 “陷落”的一環(huán)。

11月4日晚上7點，《小康》記者驅(qū)車沿汕尾大道從北往南走，一直走到臨海邊的全民健身廣場。在這個廣場旁邊，除了橫七豎八地停放了一些私家車外，還有幾十輛電動三輪車，三輪車老板陳明全告訴記者，三輪車是提供給游客沿著海邊觀光休閑代步的。他每天都要和這些三輪車呆上十幾個小時。他伸出黝黑的手臂對記者說，“每天都在海邊曬，能不黑嗎？”

陳明全向記者介紹說，沿著海邊轉(zhuǎn)一下，每人十元，太貴了沒人坐。每天也就七八十元的收入，偶爾也能過百?！霸诤偈罴傩『⒎偶贂r會多一些，平均每月的收入兩千多吧。”陳明全說，外地游客很少，主要的客人還是當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

晚上9點，作為汕尾主干道之一的汕尾大道，兩旁的商店基本都已關(guān)門打烊，而離汕尾一個小時車程的深圳，此時夜生活才剛剛開始。

接下來的兩三天，記者先后到了海豐、陸豐和陸河縣，沒有看到一絲經(jīng)濟活躍的征兆，破舊的建筑和混亂的交通彰顯著這個城市的落后發(fā)展現(xiàn)狀。陸河縣中醫(yī)院，雖被稱作縣中醫(yī)院，但卻不過是路邊的一幢小樓，除門口掛著一塊醫(yī)院的牌子，很難想到這是一家縣級中醫(yī)院。醫(yī)院一負責(zé)人告訴《小康》記者，陸河縣經(jīng)濟不好，不僅是中醫(yī)院發(fā)展不理想，縣人民醫(yī)院也如此。當(dāng)?shù)啬贻p人都外出到深圳、廣州等珠三角地區(qū)打工，剩下年紀大的除了在家里耕作農(nóng)田，便是出海打魚。

汕尾在交通上有個很大的優(yōu)勢是港口條件比較好，但是，惠州和汕頭的企業(yè)卻不可能把貨物運到汕尾出海，因為兩地都有自己的港口。汕尾的天然良港只能吸納北邊梅州或外省的貨物。但是，由于汕尾沒有縱向交通干道，北邊或外省的貨物無法運輸?shù)缴俏?汕尾港只能靠汕尾當(dāng)?shù)氐呢浳镏?，而由于汕尾本身的工業(yè)并不發(fā)達，出口貨物量非常小，導(dǎo)致汕尾港失去了支撐。

汕尾的農(nóng)業(yè)也并不發(fā)達，依靠工農(nóng)剪刀差進行快速工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)不存在;與有大量外來資本支撐的東莞和民營企業(yè)發(fā)達的佛山不同，汕尾一無大量外來資本，二無雄厚的民營企業(yè)根基，這導(dǎo)致汕尾的財政收入一直在全省排尾，無法依靠自身積累進行公路、鐵路、港口等完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更無法支付超前建設(shè)的高額成本。

汕尾雖然距離珠三角最發(fā)達的城市之一深圳僅僅一個多小時的車程，但兩地相比，卻是冰火兩重天。1988年汕尾建市以來，GDP連續(xù)二十多年都位列廣東全省倒數(shù)第一、人均GDP一度低于全國平均水平的地級市，多項指標連年墊底，上市企業(yè)仍未實現(xiàn)零突破。

在部分汕尾官員看來，汕尾的現(xiàn)狀，對外交通條件差與上級政府尤其是省政府的支持力度比較小有很大關(guān)系，在過去20多年里，汕尾一直被邊緣化。

“負能量”成城市標簽

“汕尾建市二十多年以來，經(jīng)歷了三個階段，80年代是走私，90年代造假，2000年后是制毒?！币晃辉诨洊|地區(qū)精耕多年的媒體同行對《小康》記者如是說。

1980年代末、1990年代初，汕尾民眾試圖通過走私籌措最初的原始積累，當(dāng)?shù)厝藢馓蕴钠?、摩托車、電子產(chǎn)品等二手貨走私進內(nèi)陸，再以低于正常市場價格出售，走私令一部分人成功地完成了資金的原始積累。但1990年代被中央嚴厲打擊，這一過程未可持續(xù)也未克其效，卻為汕尾基層黑社會化埋下禍根。

一說到假幣，很容易就聯(lián)想到汕尾。屢出不窮的各種版本假鈔，汕尾都曾作為生產(chǎn)地出現(xiàn)過。

2013年末，陸豐博社村以“中國制毒第一村”的稱號突然聞名全國。事實上，陸豐地區(qū)的制毒販毒有一定年頭，1999年和2011年就兩次被國家禁毒委掛牌重點督辦毒品問題，是全國乃至全球制販冰毒最嚴重地區(qū)。

最近幾年發(fā)生的“烏坎群體事件”，“中國制毒第一村”事件令汕尾這個沉默幾十年的小城突然登上全國媒體的頭版頭條。當(dāng)?shù)匦麄鞑块T官員對《小康》記者開玩笑說，“汕尾要么不做，一做就做全國第一！只可惜不是正能量?！?/p>

廣東改革開放三十多年以來，因改革開放形成的強大的經(jīng)濟輻射力未能輻射到汕尾地區(qū)，造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。汕尾就是這種不平衡導(dǎo)致的苦果之一。這也導(dǎo)致汕尾作為沿海城市、比鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢未能體現(xiàn)出來。

與東莞、深圳、惠州相比，雖然起點類似，但在近20年來的城市化、工業(yè)化過程中，汕尾已經(jīng)難望周邊城市中心區(qū)的項背。珠三角城市化、工業(yè)化的第一推動力是港澳資本，深圳、東莞、惠州中心區(qū)等地?zé)o不是由此發(fā)展起來。但顯然，從距離上看，港澳資本的輻射力度有限，惠州一直到1990年代末才開始大規(guī)模工業(yè)化、城市化，而一直到近5年，惠州主城區(qū)才進入高速工業(yè)化、城市化進程。汕尾的區(qū)位優(yōu)勢不如深圳、東莞，導(dǎo)致港澳資本并沒有成為推動汕尾工業(yè)化城市化的主力。

但港澳資本沒有大規(guī)模進入汕尾，當(dāng)?shù)厝诉€有另外的說法。

改革開放，本以為能為海陸豐（汕尾市舊稱）大打翻身仗帶來契機，汕尾市應(yīng)運而生。海陸豐二個縣析分為四個縣級行政區(qū)，市址設(shè)在汕尾港，是希望憑藉汕尾港的自然優(yōu)勢，借助香港的力量，將汕尾港建設(shè)成新型的濱海城市，拉動海陸豐的發(fā)展。但汕尾港僅是一個漁港，由于自然條件的制約，由汕尾港來發(fā)展汕尾鎮(zhèn)綽綽有余，要想發(fā)揮輻射功能就力不從心。

汕尾建市后，或許出于本地人自治的原則，最初幾任市長、書記都是由當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、公社干部提拔上來的，有的連高中都沒有上完。有汕尾民眾認為，前幾任領(lǐng)導(dǎo)視野不開闊，缺乏前瞻性，更缺乏從宏觀上統(tǒng)領(lǐng)汕尾經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。此外，汕尾當(dāng)?shù)刈谧鍎萘姶螅ＸS人與陸豐人一度對立、爭奪對汕尾市的控制權(quán)，導(dǎo)致主要官員疲于應(yīng)付內(nèi)耗，錯過了九十年代初到新世紀的黃金發(fā)展期。

特別合作區(qū)將成發(fā)展新引擎

2011年，在廣東省委省政府的極力推動下，汕尾市與深圳市開始共建“深汕特別合作區(qū)”，汕尾試圖通過這個合作區(qū)，撬動起地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的杠桿，改變汕尾經(jīng)濟長期落后的局面。當(dāng)年5月21日，“中共深汕特別合作區(qū)工作委員會”和“深汕特別合作區(qū)管理委員會”兩塊白底黑字的牌子分別由時任廣東省委書記、省長黃華華授予深圳和汕尾兩市主政官員，宣告深汕特別合作區(qū)正式成立。

11月6日，《小康》記者來到深汕特別合作區(qū)，下了高速路口沿路發(fā)現(xiàn)，雖然四年多過去，合作區(qū)還處于開發(fā)的初始階段，甚至連基本的道路建設(shè)還在重建。而工地上仍是處處塵土飛揚。

在管委會辦公樓周邊地帶，如騰訊等多家企業(yè)的辦公樓或廠房都已投入使用，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的總裁助理在帶領(lǐng)記者參觀時說，企業(yè)正式進駐到合作區(qū)不到一年，但現(xiàn)在已進入了正常的運營階段，她笑著說，“雖然地處汕尾，但用的也是深圳速度?！?/p>

2014年4月23日，時任汕尾市委常委、副市長、深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮何學(xué)文，受命兼任深汕特別合作區(qū)管委會主任。何學(xué)文在接受記者采訪時說，他上任的一年以來，先后有3500多家企業(yè)前來考察洽談，200家以上企業(yè)提出投資意向，但合作區(qū)也并非什么項目都“照單全收”，“產(chǎn)業(yè)高地、生命綠洲、未來之城”是合作區(qū)總體規(guī)劃的核心理念，對進駐的企業(yè)有一定質(zhì)量的要求。

何學(xué)文介紹說，目前簽訂協(xié)議的項目119個，動工項目64個。

9月底，在深圳-汕尾2015第三次招商推介會上，汕尾市委書記石奇珠表示將著力為落戶企業(yè)打造良好的營商環(huán)境。隨著多項重大項目開工建設(shè)，作為區(qū)域發(fā)展的過河卒，深汕特別合作區(qū)正式邁入“工地時代”。如中交城投控股公司和深業(yè)集團、深圳特建發(fā)等一批央企和深圳市大型國有企業(yè)參與汕尾各縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和深汕特別合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

面對日益增多的落戶企業(yè)，汕尾市委市政府新班子積極優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，深入開展“暖企行動”，為企業(yè)發(fā)展提供軟硬兩方面的有力保障。不僅在交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等硬件環(huán)節(jié)上下功夫，筑巢引鳳，更是將創(chuàng)造良好的營商環(huán)境作為“軟實力”重點打造。

汕尾的行政環(huán)境一直被人所詬病，剛從廣州天河區(qū)委書記崗位上調(diào)任汕尾市委書記的石奇珠毫不諱言汕尾存在的問題，表示要通過對營商環(huán)境的改善，讓進來的企業(yè)投資放心、住得舒心、賺得開心，安居樂業(yè)，不斷發(fā)展壯大。石奇珠表示，要突出問題導(dǎo)向，強力推進政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀集中行動，“特別對吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、中梗阻、徇私執(zhí)法等問題，發(fā)動企業(yè)家來電來信來訪向有關(guān)職能部門反映，或者直接向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)反映?！睂Σ涣棘F(xiàn)象，他表示，“誰要是損害汕尾的形象，我們就砸他的飯碗！”

“在過去的一年里，合作區(qū)的實踐是成功的，再往后幾年，這個地方會出現(xiàn)新的城市和新型管理，打破原有的行政固有模式，具有深遠意義。”何學(xué)文對合作區(qū)的未來信心滿滿。

“沿海經(jīng)濟陷落帶”在每個沿海經(jīng)濟發(fā)達省份都成為一個令人頭疼的問題，如何拯救此類失敗地區(qū)，對省級政府來說都是一個十分艱巨的任務(wù)。對于廣東省委省政府來說，消滅“沿海經(jīng)濟陷落帶”，是走向區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的必由之路，其不但具有非常重大的經(jīng)濟意義，還具有重要的政治意義。