國務院各部委的“新計劃”

劉源隆

歲末年初，隨著中央經(jīng)濟工作會議的閉幕，各大部委迎來了“年度會議季”。

按照慣例，這個從2015年12月一直持續(xù)到2016年春節(jié)前的“會議季”，在中央經(jīng)濟工作會議定調的框架內，將提出2016年工作的計劃，由此將形成2016年全年經(jīng)濟工作的基本思路。到3月份“兩會”召開的時候，這些計劃將會通過政府工作報告的形式提請全國人大審議。

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”，強調了“要更加注重供給側結構性改革”，并將其定位為“是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。

2016年的發(fā)展框架已清晰繪就。從目前已召開會議的國家發(fā)改委、工信部、工商總局、商務部等部委的新年計劃來看，所有措施無一例外地瞄準了供給側，多個重大改革方案也將醞釀出臺。

發(fā)改委：

非城鎮(zhèn)戶籍人口有望落戶城市

中央經(jīng)濟工作會議閉幕后的第一天，往往是國家發(fā)展和改革委員會的年會。2015年12月22日，全國發(fā)展和改革工作會議召開。會議就“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，分別提出計劃。

化解產(chǎn)能過剩，必須讓“僵尸企業(yè)”退出市場，這是推進供給側結構性改革不得不啃的“硬骨頭”。2016年發(fā)改委將制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術標準，倒逼過剩產(chǎn)能退出。

在“去庫存”方面，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，2016年要有序化解商品房庫存，制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門，落實戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化。而非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案得以實施，必將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地產(chǎn)庫存提供“源動力”，進而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

此外，醫(yī)療服務價格改革，是老百姓最關心的問題。會議提出，一些市場競爭比較充分、個性化需求較強的醫(yī)療服務價格將放開。由此可以預見，在競爭較充分的情況下，部分醫(yī)療服務價格有望出現(xiàn)下調趨勢，老百姓將有望享受更低價的醫(yī)療服務，“看病貴”難題也可能得到一定程度的緩解。

工信部：

寬帶網(wǎng)絡將繼續(xù)提速降費

“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，去產(chǎn)能”和“培育壯大高端制造業(yè)，補短板”是工業(yè)和信息化部2016年優(yōu)先安排的工作。

在全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩表示，2016年要立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，深入實施《中國制造2025》，提升供給體系的質量、效率和層次，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%;電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。

會議要求，2016年要實施寬帶網(wǎng)絡提速降費行動，推進信息通信業(yè)轉型發(fā)展。制定高速寬帶網(wǎng)絡建設和提速降費年度行動方案，力爭2016年基本實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。

民政部：

積極引導慈善組織參與扶貧攻堅

在全國民政工作會議上，民政部部長李立國指出，在社會救助方面，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度;制定支出型貧困家庭救助支持政策;指導農(nóng)村低保標準低于扶貧線的地區(qū)逐步提高標準;全面實施臨時救助制度和重特大疾病醫(yī)療救助;推進最低生活保障標準量化調整。

在社會福利和慈善事業(yè)方面，要推動落實醫(yī)養(yǎng)結合、金融支持等政策，指導地方加快出臺老年人“三項補貼”福利政策;推進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，加強農(nóng)村留守老年人關愛體系建設;全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度;協(xié)助制定困境兒童福利保障政策，加強基層兒童福利服務體系建設，完善兒童福利機構管理制度;引導慈善組織參與扶貧攻堅。

財政部：

全面推開營改增

財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上指出，在稅制方面，2016年要將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍，全面推開營改增改革。

樓繼偉指出，2016年是推進結構性改革的攻堅之年。一方面，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少職責交叉、共同管理的事項。另一方面，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，加快建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。完善消費稅制度，調整部分品目征稅范圍、征收環(huán)節(jié)和稅率。全面實施資源稅從價計征改革，清理相關收費基金。在部分地區(qū)開展水資源費改稅試點，加快推進環(huán)境保護稅立法。

人社部：

漸進式延退方案將出臺

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上介紹，我國已連續(xù)5年實現(xiàn)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，“十二五”累計新增就業(yè)超過6400萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2770萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右，低于5%的控制目標。

人社部透露，2016年將推出養(yǎng)老保險制度總體改革方案，著力實現(xiàn)大病保險全覆蓋，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算，探索長期護理保險制度。此外，2016年還將制定出臺漸進式延遲退休年齡方案，并留出數(shù)年過渡期逐步實施。

住建部：

住房體制改革要以滿足新市民為主

在全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高表示，2016年要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點，建立購租并舉的住房制度。陳政高介紹，2015年各地棚戶區(qū)改造開工580萬套，創(chuàng)歷史新高，貨幣化安置比例達到28%。此外，432萬戶農(nóng)村危房改造任務完成，在全國農(nóng)村開展了垃圾處理、污水治理等十項工程。

2016年將實現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。鞏固房地產(chǎn)市場向好勢態(tài)，大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。改進房地產(chǎn)調控方式，促進房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

交通運輸部：

出租車改革要“接地氣”、選試點

交通運輸部部長楊傳堂在全國交通運輸工作會議上表示，2016年我國將新增高速公路4500公里左右，力爭新改建農(nóng)村公路18萬公里、國省干線1.6萬公里左右。

2016年，交通部將深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)平臺新興服務業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術手段;深化交通運輸投融資體制改革;深化港口收費改革，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。

農(nóng)業(yè)部：

20項重點工作推進農(nóng)業(yè)改革

2015年12月24至25日召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率。圍繞這一點，同期召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議對2016年的工作做了重點部署，并明確了20項重點工作，核心是通過農(nóng)村改革和科技創(chuàng)新以實現(xiàn)降成本、補短板的目標。

這20項重點工作包括積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營;扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證;推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革;推動農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新;著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展;推動種植業(yè)轉型升級;推動畜牧業(yè)轉型升級;推進漁業(yè)轉型升級;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通;構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，等等。

商務部：

繼續(xù)挖掘消費增長潛力

商務部部長高虎城在全國商務工作會議上要求2016年商務工作重點抓好六個方面，其中“大力改善市場環(huán)境，充分挖掘消費增長潛力”成為重點之一。我國消費市場潛力巨大，尤其是農(nóng)村消費市場，還是一個可供挖掘的潛在點。

2015年以來，國內消費市場運行保持基本平穩(wěn)，近期延續(xù)穩(wěn)中有升態(tài)勢。國內消費市場從月度看，增速已連續(xù)4個月回升;從累計看，1—11月，全國社會消費品零售總額增長10.6%，增速較前三季度加快0.1個百分點。