淺議廣西西江黃金水道通航建筑物建設(shè)管理體制

覃　迪

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南　長(zhǎng)沙　410114)

淺議廣西西江黃金水道通航建筑物建設(shè)管理體制

覃迪

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410114)

關(guān)鍵詞：廣西；西江黃金水道；通航建筑物；建設(shè)體制；管理體制

0引言

廣西河流眾多，大多屬山區(qū)河流，洪枯季節(jié)明顯，夏澇冬枯，枯洪水位及流量變幅較大，通航河流的航道等級(jí)普遍偏低。只有通過梯級(jí)開發(fā)，渠化河道，才能提高航道等級(jí)。綜合分析內(nèi)河航運(yùn)航道、船舶、港口、通航建筑物和航運(yùn)管理等諸方面的相互影響，通航建筑物無(wú)疑是內(nèi)河航運(yùn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，內(nèi)河航運(yùn)的能力提升重點(diǎn)必定是通航建筑物能力的提升。

廣西內(nèi)河梯級(jí)多，開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主，既有中央企業(yè)，也有地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。開發(fā)投資主體存在企業(yè)隸屬不同、性質(zhì)不同、利益導(dǎo)向不同及難以協(xié)調(diào)等問題。水利水電企業(yè)追求的是防洪、發(fā)電效益，因而緩建甚至不建過船設(shè)施，造成閘壩斷航礙航；各樞紐歸屬不同行業(yè)，導(dǎo)致水資源綜合利用難以聯(lián)合調(diào)度、梯級(jí)間的水位不銜接和過船設(shè)施的管理、維護(hù)等不統(tǒng)一，制約通航能力發(fā)揮，水資源信息和船閘過閘信息不能共享，尤其是在枯水期間，不同主體的利益沖突更加凸顯。要實(shí)現(xiàn)西江黃金水道安全暢通，各梯級(jí)通航建筑物安全運(yùn)行，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜，建立適合廣西發(fā)展特色的通航建筑物建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制。

1廣西西江黃金水道通航建筑物建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制現(xiàn)狀

1.1廣西西江黃金水道通航建筑物情況

目前，廣西西江黃金水道共有規(guī)劃通航建筑物55座。其中，西江航運(yùn)干線有3座，右江有5座，紅水河有6座，都柳江、融江有6座，柳江、黔江有4座，桂江有6座，賀江有6座，繡江有10座。到2014年年底，已建成通航建筑物35座。

1.2廣西西江黃金水道通航建筑物建設(shè)體制現(xiàn)狀

多年來(lái)，廣西在保持通航建筑物暢通、安全，積極維護(hù)和改造通航建筑物設(shè)施，不斷提高通航建筑物運(yùn)行效率等建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試，航電樞紐“航電結(jié)合、滾動(dòng)開發(fā)”的開發(fā)模式為全國(guó)首創(chuàng)。目前，通航建筑物建設(shè)資金主要由國(guó)家投入、銀行貸款和企業(yè)自籌解決。除長(zhǎng)洲水利樞紐三線四線船閘外，其他通航建筑物的運(yùn)行模式基本相同，主要?dú)w納為：(1)所有權(quán)與管理權(quán)合并，樞紐業(yè)主自行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理通航建筑物；(2)管理單一，樞紐業(yè)主只負(fù)責(zé)通航建筑物的維修保養(yǎng)，航道維護(hù)和海事管理等工作由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)；(3)通航建筑物運(yùn)行維護(hù)資金由樞紐的發(fā)電收入中列支，其他如航道及錨地維護(hù)、海事管理等經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。

1.3廣西西江黃金水道通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理體制現(xiàn)狀

按照《中華人民共和國(guó)航道法》《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》等法律法規(guī)，廣西通航建筑物主要由自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)行政管理，其下設(shè)的航道管理機(jī)構(gòu)履行具體管理職責(zé)；通航建筑物運(yùn)行和維護(hù)工作由樞紐、電站業(yè)主負(fù)責(zé)，通航建筑物運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用方面，初建通航建筑物如一線船閘，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，維護(hù)成本計(jì)算入電價(jià)，由樞紐、電站業(yè)主負(fù)責(zé)。對(duì)于改建擴(kuò)建的通航建筑物，采取以征收過閘費(fèi)為主，收過閘費(fèi)用于補(bǔ)貼通航建筑物運(yùn)營(yíng)維護(hù)；通航建筑物管理由通航建筑物建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)于同一樞紐初建改建擴(kuò)建通航建筑物歸屬不同業(yè)主的情況，實(shí)行交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)，通過“三統(tǒng)一、一分開”，即統(tǒng)一報(bào)到、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息發(fā)布，各自分工負(fù)責(zé)通航建筑物設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)及檢修，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合作管理。

2存在的問題

(1)干線通航建筑物通過能力基本飽和，急需增建二線以擴(kuò)大通過能力。隨著西江黃金水道建設(shè)的推進(jìn)和廣西水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，干線通航建筑物實(shí)際雙向過閘實(shí)載貨運(yùn)量均超過了設(shè)計(jì)能力，因此急需建設(shè)二線(多線)通航建筑物。

(2)部分航道等級(jí)提升后通航建筑物建設(shè)規(guī)模偏小，與水運(yùn)需求不協(xié)調(diào)，需同步升級(jí)擴(kuò)能。隨著西江黃金水道和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，一些航道規(guī)劃技術(shù)等級(jí)不斷調(diào)整和提高，而原有通航建筑物的規(guī)模則顯得相對(duì)偏小。

(3)受通航建筑物運(yùn)行管理單位性質(zhì)的制約影響，水電樞紐難以做到滿足航運(yùn)最大化的要求。由于水電樞紐興建的目的是為了蓄水發(fā)電，通過發(fā)電來(lái)獲取投資效益，而通航建筑物運(yùn)行管理屬于社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，部分企業(yè)往往為利益最大化而追求發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益，忽視了通航建筑物暢通所產(chǎn)生的社會(huì)效益，這使得航運(yùn)的發(fā)展受到了明顯的制約。

(4)多數(shù)通航建筑物需盡快劃定管理區(qū)域后辦理運(yùn)行許可。目前除少數(shù)通航建筑物以外，其余大多數(shù)通航建筑物沒有劃定管理區(qū)域和建成錨泊地，造成通航建筑物業(yè)主維護(hù)管理職責(zé)不清，易造成礙航和通航建筑物運(yùn)行困難。并且根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，通航建筑物在正式投入運(yùn)行前均要辦理運(yùn)行許可，但因其管理區(qū)域沒有劃定，通航建筑物運(yùn)行許可未能辦理，需通航建筑物所在地設(shè)區(qū)的市人民政府盡快根據(jù)通航建筑物業(yè)主按規(guī)定報(bào)送的資料予以確認(rèn)，以利于下一步工作的開展。

3廣西西江黃金水道通航建筑物建設(shè)管理體制機(jī)制模式探索

廣西的山區(qū)河流特性決定了梯級(jí)建設(shè)投資大，建設(shè)困難。根據(jù)廣西西江黃金水道通航建筑物的建設(shè)要求和特點(diǎn)，結(jié)合廣西自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西江黃金水道的建設(shè)情況，提出適合廣西西江黃金水道通航建筑物的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式。

3.1通航建筑物建設(shè)體制模式

(1)樞紐業(yè)主負(fù)責(zé)制。例如西江航運(yùn)干線上的已建桂平二線船閘和在建的貴港二線船閘。原樞紐建設(shè)業(yè)主為自治區(qū)直屬企業(yè)，同意承擔(dān)通航建筑物擴(kuò)建成本和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政性資金補(bǔ)助，允許收取船舶過閘費(fèi)。

(2)樞紐業(yè)主和改建擴(kuò)建通航建筑物業(yè)主聯(lián)合負(fù)責(zé)制。例如剛剛建成的長(zhǎng)洲水利樞紐三線四線船閘。原樞紐建設(shè)業(yè)主為區(qū)外企業(yè)，不同意出資擴(kuò)建通航建筑物，但同意由外單位進(jìn)行擴(kuò)建通航建筑物的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。廣西壯族自治區(qū)人民政府指定區(qū)內(nèi)的投融資平臺(tái)公司作為擴(kuò)建通航建筑物業(yè)主，負(fù)責(zé)擴(kuò)建通航建筑物的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政性資金補(bǔ)助，允許收取船舶過閘費(fèi)，地方政府負(fù)責(zé)工程征地拆遷及移民安置工作及費(fèi)用。

(3)PPP模式。2013年，十八屆三中全會(huì)《決定》提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，在賦予地方政府發(fā)債權(quán)之外又開辟了政府與社會(huì)資本合作即“PPP”模式的融資渠道。國(guó)家圍繞“PPP”模式，先后出臺(tái)了一系列政策文件。廣西通航建筑物建設(shè)可以考慮“PPP”模式，在通航建筑物建設(shè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，這有利于吸引社會(huì)資本，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，填補(bǔ)廣西內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)巨大的資金缺口。

3.2改革創(chuàng)新通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制

隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及西江黃金水道航道網(wǎng)絡(luò)體系的加快形成，廣西水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突顯，沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得到極大發(fā)揮，這對(duì)通航建筑物過閘服務(wù)提出了更高的要求，通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的問題將更多也更為突出，并可能在一定程度上制約影響通航建筑物的正常有序運(yùn)行。隨著珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的快速推進(jìn)、廣西水運(yùn)事業(yè)的迅速發(fā)展，運(yùn)輸船舶越來(lái)越多，水路運(yùn)輸量不斷增加，當(dāng)通航建筑物通過能力不能滿足通航需求，需要通過提高通航建筑物綜合運(yùn)行效率才能解決通航矛盾時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需要對(duì)通航建筑物管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化完善通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制。現(xiàn)階段：對(duì)同一梯級(jí)樞紐不同企業(yè)通航建筑物之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，應(yīng)在“三統(tǒng)一、一分開”模式基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的強(qiáng)化，切實(shí)完善相應(yīng)體制機(jī)制，更科學(xué)合理地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水力發(fā)電與航運(yùn)的關(guān)系；當(dāng)沿江經(jīng)濟(jì)帶形成，水運(yùn)發(fā)展達(dá)到一定水平階段：對(duì)不同梯級(jí)樞紐之間，應(yīng)構(gòu)建形成完善的聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)通航建筑物運(yùn)行調(diào)度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；當(dāng)水運(yùn)發(fā)展達(dá)到較高水平，出現(xiàn)新的滯航現(xiàn)象階段：在全區(qū)設(shè)置統(tǒng)一的通航建筑物管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)通航建筑物實(shí)施統(tǒng)一管理、運(yùn)行，以提高通航建筑物運(yùn)行效率、提高通過能力，最大限度地滿足船舶通航需求。

4建議

4.1通航建筑物建設(shè)和管理法規(guī)條例的政策建議

建議針對(duì)航電樞紐的融資模式和融資方法制定相應(yīng)法規(guī)條例，將航電樞紐的企業(yè)效益和社會(huì)效益進(jìn)行合理分割，發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門作為社會(huì)效益管理者的職責(zé)。

結(jié)合《中華人民共和國(guó)航道法》的實(shí)施以及廣西實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)其中有關(guān)船閘等通航建筑建設(shè)管理的法律條文，并對(duì)《廣西壯族自治航道管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修訂，以法條的形式對(duì)廣西“三統(tǒng)一、一分開”等通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理方面的成功模式進(jìn)行固化，并結(jié)合交通運(yùn)輸部《通航建筑物運(yùn)行方案管理規(guī)定》在廣西開展相關(guān)工作，形成相對(duì)完善的配套法規(guī)與政策體系，有效促進(jìn)全區(qū)通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2通航建筑物建設(shè)資金建議

(1)堅(jiān)持通航建筑物建設(shè)多元投資主體方向，拓寬通航建筑物運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源和提高項(xiàng)目建設(shè)收益；

(2)發(fā)揮各類市場(chǎng)積極性推動(dòng)支流整體開發(fā)；

(3)繼續(xù)加大財(cái)政投入；

(4)設(shè)立西江航電發(fā)展基金。

4.3理順航電樞紐管理體制

結(jié)合支流航道開發(fā)建設(shè)和通航建筑物項(xiàng)目實(shí)際，拓寬資金籌措渠道，分門別類推進(jìn)建設(shè)，采取“PPP模式”等多種建設(shè)模式。

5結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)廣西西江黃金水道通航建筑物建設(shè)管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，對(duì)其建設(shè)管理發(fā)展模式進(jìn)行探索，提出通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展的思路，最后給出通航建筑物建設(shè)管理體制機(jī)制的一些建議。

參考文獻(xiàn)

[1]廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府廣西壯族自治區(qū)人民政府推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施共同行動(dòng)計(jì)劃等合作文件的通知(桂政函〔2014〕218號(hào))[Z].2014.

[2]廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃廣西實(shí)施意見的通知(桂政發(fā)〔2014〕65號(hào))[Z].2014.

摘要：為了推動(dòng)廣西西江黃金水道更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文章分析了廣西西江黃金水道通航建筑物建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了符合廣西特色的通航建筑物建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的模式，闡述了通航建筑物運(yùn)營(yíng)管理體制改革創(chuàng)新發(fā)展的思路。

Discussions on the Navigation Structures Construction Management System of Guangxi Xijiang Golden Waterways

QIN Di

(Changsha University of Science & Technology，Changsha，Hunan，410114)

Abstract：In order to promote Xijiang golden waterways to better serve the regional economic development，this article discussed the current construction and operation management system and existing problems for navigation structures in Guangxi Xijiang golden waterways，proposed the navigation struc-tures construction，operations，management model in line with Guangxi characteristics，and described the reform and innovation development idea of navigation structures operation management system.

Keywords：Guangxi；Xijiang golden waterway；Navigation structures；Construction system；Management system

作者簡(jiǎn)介

中圖分類號(hào)：U641.3+5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.04.028

文章編號(hào)：1673-4874(2016)04-0104-03

收稿日期：2016-03-27

覃迪，在職研究生，研究方向：交通規(guī)劃、建設(shè)及管理。