高速公路建設項目前期工作分析

曲　野

(六盤水市交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督處，貴州　六盤水　553000)

高速公路建設項目前期工作分析

曲野

(六盤水市交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督處，貴州六盤水553000)

關鍵詞：高速公路；建設項目；前期工作

0引言

高速公路建設項目前期工作主要指的建設初期的所有決策性活動，是一個十分完整的體系。它主要涵蓋兩方面內(nèi)容，其一為宏觀決策，比如行業(yè)整體發(fā)展策略、布局規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等；其二為項目可行性分析，比如可行性研究報告、初步設計等。前期工作是實行項目管理的重要內(nèi)容，同時也是立項決策的主要依據(jù)。高速公路在建設過程中，其建設規(guī)模巨大，投資高，而且還會受到眾多因素的干擾和影響：高速公路建成以后會為經(jīng)濟、生產(chǎn)、運輸?shù)忍峁O大的幫助，所以決策必須正確，前期工作的重要性不言而喻。

1高速公路建設項目前期工作的主要內(nèi)容

根據(jù)高速公路建設規(guī)劃，要充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展需求，按照分期建設計劃逐步實施項目建設。項目建設前期的主要工作有：項目預可行性研究報告、可行性研究報告，成立專業(yè)的項目建設管理公司，進行土地審核、外界環(huán)境因素評估以及投融資等工作。若按照基礎設施建設的基本程序進行劃分，則有：預可、工可、核準、設計與實施[1]。對于高速公路項目建設而言，其實施進程中必然會經(jīng)過六個環(huán)節(jié)：預可環(huán)節(jié)、工可環(huán)節(jié)、初步勘察、初步定測、初步圖紙會審、初步設計定稿等；涉及相關專項評估的部門或企業(yè)有：國土、環(huán)保、水利、林業(yè)及能源等部門，編制十余個專項報告審批，包括環(huán)境因素評估、用地使用、防洪消災、地震評估、水土保護以及壓覆礦產(chǎn)等報告；與此同時，建設管理方還需委托社會中具備資格的專業(yè)單位編制核準報告，提交給發(fā)改委進行最終核準。另外，在前期工作中還需根據(jù)路線的走向、策略對相關管理部門進行有效地協(xié)調(diào)，妥善處理沿線內(nèi)各相關部門之間的關系，確保高速公路建設項目順利實施。

在稠密的項目前期工作中，工可環(huán)節(jié)之前的大部分工作由交通部門負責主管，委托具備資質(zhì)的咨詢單位實施，各級地方政府給予必要的協(xié)助。工可環(huán)節(jié)結(jié)束以后，通過合法的程序確定出項目的業(yè)主，同時建立一個項目管理公司，由該公司執(zhí)行各項勘察、設計等工作。由于高速公路對應的前期工作難度較大，時間緊張，流程復雜，所以如何保障前期工作質(zhì)量是建設管理部門都需重點關注的焦點。

2高速公路建設項目前期工作要點分析

(1)在項目業(yè)主明確之后，應立即成立一個項目管理公司，開展日常工作，公司中需要一定數(shù)量的工程專業(yè)管理人員[2]及經(jīng)濟專業(yè)人員。

(2)項目業(yè)主向社會委托資質(zhì)合格的專業(yè)咨詢單位實施項目評估報告編制，并提交給發(fā)改委進行最后核準，確保項目建設得到正式批復。

(3)編制的相關項目評估報告中，最為重要的兩個報告是土地預審報告和環(huán)境影響評價報告。如果土地預審和環(huán)境影響評估結(jié)果不滿足要求，無法得到相應國土資源部門及環(huán)保部門的批復，則項目建設不允許開工，發(fā)改委也不會予以核準，所以前期工作必須對這兩方面內(nèi)容給予足夠重視，確保項目建設如期開工建設。

3高速公路建設項目前期工作中面臨的主要問題

前期工作的有序進行決定了項目能否順利開工。如果征地等方面的工作出現(xiàn)阻力，會導致項目無法按照預期計劃進行。以杭瑞(黔滇界)為例，項目于2007年開展前期工作，按正常流程進行前期工作，2012年開工建設，但由于征地工作嚴重滯后，嚴重影響項目建設工期，截止目前黔滇界還未建成通車。通過對該案例的分析，總結(jié)出幾條前期工作中面臨的主要問題：

(1)規(guī)劃銜接和調(diào)整困難。高速公路方面的路網(wǎng)總體規(guī)劃和土地規(guī)劃出現(xiàn)較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，路網(wǎng)規(guī)劃未能完全納入到土地規(guī)劃中，未能及時提供建設用地；由于高速公路建設過程中需要對農(nóng)保區(qū)規(guī)劃進行適當?shù)恼{(diào)整，所以對地方國土提出了較高的要求，但實際上地方國土很難進行統(tǒng)籌安排，對于高速公路建設占用部隊用地的問題，難以實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。

(2)專項報告審批流程復雜。前期工作中的土地預審流程過于繁瑣，公路沿線內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要參加聽證會，為預審工作帶來了極大的不便；土地預審得出的工可線路和通過定測得出的路線走向存在一定差異，使得上報材料不夠充分，為保證項目正常進行不得不推倒重來，再次組織召開聽證會，不僅程序復雜，還要投入極大的人力物力。林業(yè)方面的報批手續(xù)較為復雜，實際的批復時間很難進行有效的控制。

(3)征地拆遷進展緩慢。征地拆遷補償和安置方案不能包絡萬象，經(jīng)常遇到方案中沒有規(guī)定的內(nèi)容，需要采取一事一議的方式進行協(xié)商解決，甚至還會出現(xiàn)老百姓借此抬價的情況，實際工作難度極大；以往工程建設的遺留涉農(nóng)問題較多，使得沿線居民對于新建高速公路表現(xiàn)出抵制的態(tài)度，極大增加了征拆工作難度；搶建搶種現(xiàn)象較為惡劣，嚴重損害工程項目投資者的切身利益。

4有序開展項目前期工作的對策及建議

近幾年，高速公路建設項目前期工作中遇到的問題得到相關部門及人員的高度重視，并針對已經(jīng)存在或發(fā)生的問題實施了深入的分析。完善前期工作，實際上就是項目業(yè)主要提高協(xié)調(diào)溝通能力，促進各項基本工作有序進行，而且還要得到廣大人民群眾與有關部門的大力協(xié)助，現(xiàn)提出幾條有效對策及建議，確保前期工作有序進行。

(1)地方政府高度重視。各級政府成立高速公路建設指揮部，指揮部成員單位有發(fā)改、公安、國土、環(huán)保、水利及農(nóng)業(yè)等相關職能部門，針對存在的問題，定期和不定期召開協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)處理遇到的問題，順利推進前期工作進度。

(2)簡化報告審批流程。對路網(wǎng)和土地規(guī)劃進一步優(yōu)化升級，促進土地預審調(diào)整，土地預審審批流程如圖1所示，按照分片的模式合理規(guī)劃耕地開墾方案，加強籌資，開墾耕地，進而有效處理工程建設用地方面的問題；陸續(xù)出臺新型扶持政策，精簡土地預審流程及審批手續(xù)。按分片的方式確定適宜的補償與安置辦法，保障沿線居民的切身利益[3]。

(3)由于我國土地資源十分有限，所以工程建設征用地存在巨大困難，建議采取制定規(guī)定地方參股比例，提高政府參與項目建設的積極性，使政府發(fā)揮應有的行政主管職能，確保項目建設前期工作有序進行。

圖1　土地預審審批流程示意圖

(4)新建高速公路可能會與其他現(xiàn)有交通基礎設施形成交叉，為避免對這些基礎設施造成影響和干擾，建議編制單位要提供具體可行的實施方案，在開展前期工作的過程中，嚴格按照有關法律法規(guī)的明確要求，處理好交叉方案方面的工作，這是保障現(xiàn)有設施和新建項目可以安全使用的關鍵，在前期工作中必須引起足夠的重視。

5結(jié)語

總而言之，高速公路規(guī)模宏大，投資大，受多方面因素的綜合影響。在開展項目前期工作時，應清楚認識到存在的實際問題，并采取有效措施加以解決和處理，盡量簡化程序，充分考慮投資者和大眾的實際需求，從而使前期工作發(fā)揮出應有的作用，確保后續(xù)建設順利進行。

參考文獻

[1]郭朝華，張堅.新形勢下高速公路建設項目前期工作重點探討[J].中外公路，2008(3)：209-212.

[2]吳國雄.高速公路建設項目前期工作的探討[J].廣東公路交通，2006(3)：58-59.

[3]宋海良，楊濤.高速公路建設項目法人(業(yè)主)參與項目前期工作意義[J].交通世界(運輸·車輛)，2011(7)：160-161.

摘要：文章介紹了高速公路建設項目前期工作的主要內(nèi)容，闡明了工作要點，分析了現(xiàn)階段面臨的常見問題，提出了相應的措施和建議。

Analysis on Preparatory Work of Expressway Construction Projects

QU Ye

(Liupanshui Transportation Construction Quality and Safety Supervision Department，Liupanshui，Guizhou，553000)

Abstract：This article introduced the main contents for preparatory work of expressway construction projects，clarified the main work points，analyzed the common problems faced at current stage，and pro-posed the corresponding measures and suggestions.

Keywords：Expressway；Construction projects；Preparatory work

作者簡介

中圖分類號：U412.36+6

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.04.030

文章編號：1673-4874(2016)04-0110-03

收稿日期：2016-03-29

曲野(1969—)，高級工程師，研究方向：普通公路建設和質(zhì)量安全監(jiān)督、前期工作及新材料、新工藝研究和應用。