三方驅(qū)動缺陷汽車產(chǎn)品召回

鄭小春

（南京依維柯汽車有限公司，江蘇 南京 210000）

三方驅(qū)動缺陷汽車產(chǎn)品召回

鄭小春

（南京依維柯汽車有限公司，江蘇 南京 210000）

簡要介紹我國缺陷汽車產(chǎn)品召回十年狀態(tài)，探討政府監(jiān)管部門履行法定責任、生產(chǎn)者及經(jīng)營者履行法定責任、消費者及消費者組織依法維權(quán)，三方互動博弈驅(qū)動缺陷汽車產(chǎn)品召回，建議政府引導發(fā)展產(chǎn)品召回保險、擴大產(chǎn)品責任保險，推動汽車召回法規(guī)的執(zhí)行，確保人民生命、財產(chǎn)安全。

缺陷汽車召回；政府監(jiān)管；法定責任；依法維權(quán)；產(chǎn)品責任保險

0 引言

召回制度最早起源于20 世紀60 年代美國1966 年發(fā)布的《國家交通與機動車安全法》。而我國的公布的是《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，在2004 年3 月15 日發(fā)布、10 月1 日開始實施。2012年10月22日國務(wù)院以行政法規(guī)發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，并在2013年1月1日開始全面執(zhí)行。2015年12月19日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》發(fā)布，自2016年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》，經(jīng)全國人大常委會2013年10月25日修改通過，自2014年3月15日起施行。缺陷汽車召回法治化進程逐步加快，并取得一定的成效。但比較汽車召回、道路交通傷亡數(shù)據(jù)，與美國等國際水準相差較大距離，急需采取追趕措施。

1 缺陷汽車召回、道路交通安全狀態(tài)之中美比較

1.1 中、美道路交通傷亡數(shù)據(jù)比較

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國各種機動車輛大幅度增加，至2015年底，全中國民用汽車產(chǎn)品保有量17228萬輛（含三輪汽車和低速貨車955萬輛），當年全年道路交通事故萬車死亡人數(shù)2.1人［1］（換算全年道路交通事故共死亡36178 人）。

據(jù)甘肅省建設(shè)科技攻關(guān)項目（JK2013- 21）研究，在對2013年道路交通事故狀況進行綜合分析后，要對實際數(shù)據(jù)統(tǒng)籌處理。在我國，據(jù)相關(guān)報道，事故發(fā)生概率是每三分鐘一起交通事故，而十分鐘就會出現(xiàn)交通事故，在相關(guān)信息和數(shù)據(jù)整合的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國交通事故中死亡人數(shù)在不斷攀升，甚至會超過美國死亡人數(shù)近兩萬人。另外，中國死亡人數(shù)和受傷人數(shù)之間的比例是每四個人中就有一個死亡，而在美國，每71個人中才有一例死亡案例［2］。

1.2 中、美缺陷汽車召回數(shù)據(jù)比較

據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心信息部統(tǒng)計，我國從2004年以來對汽車缺陷進行了近200多次的深入調(diào)查，在調(diào)查結(jié)束后，相關(guān)部門集中召回汽車約2500多萬輛。正是基于此，在實際工作運行過程中，相關(guān)部門集中處理不良車輛，一定程度上減少了交通事故的發(fā)生概率，也為消費者挽回了直接經(jīng)濟損失約370多億元。我國2015年共實施汽車召回241次，涉及汽車550多萬輛，召回數(shù)量和次數(shù)均創(chuàng)歷史新高。但是，對比分析美國汽車召回數(shù)據(jù)庫2006至2015年十年來的情況，美國召回次數(shù)總計7263次，召回數(shù)量總計3.23億輛，2015年美國汽車、零部件及輪胎等召回數(shù)量為其歷年第一，總計973次，涉及數(shù)量8765.14萬輛（件/條）。［3］中、美召回狀態(tài)的差距是顯著的。

Bae, Benítez 和Silva 等人的研究表明，缺陷汽車召回對事故傷亡數(shù)量有著顯著的影響：完全召回某批次缺陷汽車可以降低該型號汽車16% 的交通事故傷亡數(shù)量，［4］并可以顯著降低駕乘員人身傷亡的嚴重程度。所以，世界各主要汽車生產(chǎn)或消費國家都建立了缺陷汽車召回法規(guī)，以降低或消除汽車缺陷對消費者或社會公眾人身財產(chǎn)安全的威脅。

在生產(chǎn)者召回責任意識方面，據(jù)數(shù)據(jù)庫匯總統(tǒng)計，美國歷史上所有的缺陷汽車召回中，有超過1/3 的缺陷汽車召回或零部件產(chǎn)品召回，是由美國本土汽車生產(chǎn)者主動引發(fā)或發(fā)起的。我國開始實施汽車召回10 年內(nèi)僅有6% 的［4］汽車召回是由國內(nèi)生產(chǎn)者發(fā)起，盡可能采用“技術(shù)服務(wù)”方式進行“隱形召回”，生產(chǎn)者規(guī)避召回影響了汽車召回召回率。經(jīng)營者的行為也影響召回，如2015年6月15日最高法公布于《法制日報》消費者維權(quán)典型案例，王某訴訟經(jīng)營者天津某汽車服務(wù)公司，繼續(xù)銷售應(yīng)召回維修但未實施維修的歐藍德小型越野引起商業(yè)欺詐案。

我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等等專業(yè)人士因此紛紛在我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實施10年后發(fā)文探討“汽車召回難在哪”［5］的問題。我們以《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》［6］（下稱召回條例）、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》［7］（下稱召回實施辦法）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》［8］（下稱消保法）、消費者權(quán)益保護法實施條例（征求意見稿）［9］等法規(guī)為依據(jù)，探討政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)者及經(jīng)營者、消費者及消費者組織三方驅(qū)動缺陷汽車召回。

2 政府監(jiān)管部門履行法定責任、驅(qū)動缺陷汽車召回

2.1 缺陷調(diào)查與告知、責令召回責任項目

召回條例［6］規(guī)定，在實際召回項目運行過程中，要結(jié)合實際需求建構(gòu)完整的處理措施，國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門針對已經(jīng)查處的缺陷車輛進行集中召回，從而保證調(diào)查項目順利開展。可直接調(diào)查可能存在會造成嚴重后果的缺陷，調(diào)查認為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當通知生產(chǎn)者實施召回。針對特殊情況進行集中處理和分析，并且在必要時對汽車產(chǎn)品進行技術(shù)檢測或者鑒定，以保證整體生產(chǎn)和管控結(jié)構(gòu)貼合實際市場需求，確保不會由于缺陷車輛導致大量的問題出現(xiàn)。另外，若是生產(chǎn)者對問題存在不同的意見或者是沒有按照處罰決定召回車輛的生產(chǎn)者，相關(guān)部門要給予其嚴厲控制，利用召回措施優(yōu)化整個項目的處理效果。

2.2 召回計劃備案與公告責任項目

召回條例［6］規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門備案生產(chǎn)者召回計劃，及時向社會公布已經(jīng)確認的缺陷汽車產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息。

2.3 召回評估與處罰責任項目

召回條例［6］規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當對召回實施情況進行監(jiān)督并組織召回效果評估。對生產(chǎn)者存在未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主的信息記錄等問題且拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。針對一些不配合的生產(chǎn)者，要保證對整體運行結(jié)構(gòu)進行綜合分析。相關(guān)研究人員要對生產(chǎn)者、汽車經(jīng)營者等進行集中的處理和管控，針對其中不配合質(zhì)監(jiān)部門缺陷調(diào)查的單位給予相應(yīng)處理，并且集中監(jiān)督生產(chǎn)者未按要求將召回等問題，且拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；并處沒收違法所得；對情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

召回條例［6］規(guī)定，對生產(chǎn)者存在未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，或隱瞞缺陷情況，經(jīng)責令召回拒不召回，由質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

召回實施辦法［7］規(guī)定，對生產(chǎn)者或未按規(guī)定更新備案信息的，或未按規(guī)定提交調(diào)查分析結(jié)果的，要對召回汽車進行集中登記和備案，以保證相應(yīng)期限和要求得到滿足，提升召回信息的完整度，也要對不良從業(yè)人員給予相應(yīng)的處罰，金額在一萬元到三萬元之間。另外，對零部件生產(chǎn)者進行系統(tǒng)化控制和管理，對于在面對處罰項目不配合缺陷調(diào)查的，責令限期改正。特別要關(guān)注逾期未改正的相關(guān)單位，給予相應(yīng)的處罰，金額在一萬元到三萬元之間。

3 生產(chǎn)者及經(jīng)營者履行法定責任、驅(qū)動缺陷汽車召回

3.1 保持信息與報備責任項目

召回條例［6］規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當按規(guī)定的要求建立并保持、保存汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、標識、檢驗等方面的信息記錄以及汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄。生產(chǎn)者應(yīng)當將規(guī)定信息報國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門備案。經(jīng)營者應(yīng)當建立并保存汽車產(chǎn)品相關(guān)信息記錄。經(jīng)營者應(yīng)當向國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門報告和向生產(chǎn)者通報所獲知的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，獲知生產(chǎn)者確定缺陷后應(yīng)當立即停止銷售、租賃、使用缺陷汽車產(chǎn)品，并協(xié)助實施召回。

3.2 分析與報告責任項目

召回條例［6］規(guī)定，生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當立即組織調(diào)查分析，并如實向國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門報告調(diào)查分析結(jié)果。生產(chǎn)者確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當配合國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門開展缺陷調(diào)查。

3.3 召回計劃與報備責任項目

召回條例［6］規(guī)定，生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當按規(guī)定制定召回計劃，并報國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門備案或重新備案。

3.4 召回計劃執(zhí)行責任項目

召回條例［6］規(guī)定，對缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當依照本條例全部召回，按照召回計劃實施。應(yīng)當以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，對實施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須按要求和召回計劃及時采取措施完全消除缺陷。生產(chǎn)者應(yīng)提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。

召回實施辦法［7］規(guī)定， 生產(chǎn)者應(yīng)當建立健全汽車產(chǎn)品（設(shè)計、制造、標識、檢驗等）可追溯信息管理制度，確保能夠及時確定缺陷汽車產(chǎn)品的召回范圍并通知車主。涉及安全的汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者及零部件的設(shè)計、制造、檢驗信息應(yīng)可追溯。經(jīng)營者、汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者應(yīng)當向質(zhì)檢總局報告所獲知的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，并通報生產(chǎn)者。經(jīng)營者［7］獲知汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當立即協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。生產(chǎn)者［7］應(yīng)當自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi)，以便于公眾知曉的方式發(fā)布召回相關(guān)信息，30個工作日內(nèi)告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。

4 消費者及消費者組織依法維權(quán)、驅(qū)動缺陷汽車召回

4.1 召回條例、召回實施辦法規(guī)定的消費者權(quán)責項目

召回條例［6］規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)按國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址，向質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。車主應(yīng)當配合生產(chǎn)者實施召回。汽車產(chǎn)品存在本條例規(guī)定的缺陷以外的質(zhì)量問題的，車主有權(quán)依法要求生產(chǎn)者、銷售者承擔修理、更換、退貨、賠償損失等相應(yīng)的法律責任。召回實施辦法［7］規(guī)定， 車主應(yīng)當積極配合生產(chǎn)者實施召回，消除缺陷。

4.2 消保法、消保法實施條例規(guī)定的消費者權(quán)責項目

消保法［8］規(guī)定，在消費者購買汽車的過程中，需要對相應(yīng)權(quán)利和責任進行深度分析和處理，確保人身權(quán)利、財產(chǎn)安全不受損害權(quán)利等得到有效踐行，另外，要在保證購買和使用產(chǎn)品過程中，集中處理相關(guān)損害問題，提高保護權(quán)益和保護措施的實施價值，具備應(yīng)有的賠償權(quán)利。除此之外，消費者對于依法獲得賠償權(quán)利的款項也要進行集中關(guān)注，確保整體管理層級和管理需求得到有效踐行。例如，消費者可以在實際工作開展過程中，依法成立維護消費者自身合法權(quán)益的社會組織。而對于一些經(jīng)營者提供的耐用商品，經(jīng)營人員要針對具體問題進行集中管控，提升整體質(zhì)量，并且在時間控制方面提升處理措施和優(yōu)化機制，消費者自接受商品或接受服務(wù)之日起六個月內(nèi)出現(xiàn)任何問題都需要進行集中舉證。

消保法［8］規(guī)定，消費者協(xié)會履行公益性職責，負責對消費者合法權(quán)益的問題，要針對具體問題建構(gòu)有效的項目處理措施，從而有效進行部門舉證和項目查詢，并針對具體事項進行系統(tǒng)化調(diào)理和調(diào)整，若是商品和服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題，則需要對損害消費著合法權(quán)益的行為和問題進行集中糾正，確保訴訟流程的完整度，也要對合法權(quán)益方面進行綜合分析，并要向管轄權(quán)限中人民法院集中投訴。

消保法實施條例［9］規(guī)定 消費者協(xié)會對損害或者可能損害消費者合法權(quán)益的各種不當行為，有權(quán)要求經(jīng)營者配合調(diào)查，并可以約談經(jīng)營者；就涉及消費者合法權(quán)益的重大事項，可以組織協(xié)調(diào)會，督促問題解決。

消保法實施條例［9］規(guī)定，消費者或者其他受害人因商品的產(chǎn)品設(shè)計、制造、包裝、標識等質(zhì)量缺陷造成人身、財產(chǎn)損害，依法向銷售者或者生產(chǎn)者要求賠償?shù)?，?jīng)營者應(yīng)當依法及時處理，不得推諉或者拒絕。消費者和經(jīng)營者若是針對具體問題進行集中處理，以保證消費者權(quán)益爭議得到有效運行，相關(guān)組織應(yīng)當及時處理。有關(guān)行政部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，依法按時限規(guī)定處理消費者投訴。

5 政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)者及經(jīng)營者、消費者及消費者組織三方互動博弈影響汽車召回

5.1 三方互動博弈影響缺陷汽車召回

我國自2004年以來，召回汽車2500多萬輛，是質(zhì)檢總局等政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)者及經(jīng)營者、消費者及消費者組織（消協(xié)等）三方互動、驅(qū)動缺陷汽車產(chǎn)品召回的階段性成果。 但推行缺陷汽車召回制度十年仍處“召回難”狀態(tài)，除我國缺陷召回法制［10］［11］、機制成熟度因素影響外，政府監(jiān)管的態(tài)度力度是重要因素，政府作為產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理者和消費者的保護者，在政府與廠商博弈中能夠?qū)S商的缺陷產(chǎn)品召回決策產(chǎn)生影響。選擇召回與否是廠商的主動行為，權(quán)衡召回狀態(tài)、不召回狀態(tài)對應(yīng)的成本與收益［12］巨大差異，是廠商做出利己性決策或盡社會責任性決策的基礎(chǔ)；這時突出強化政府監(jiān)管鐵手腕，依法按上限從重處罰，讓潛在的侵權(quán)廠商意識到不召回行為的更大風險和更大代價，法制引導缺陷產(chǎn)品的責任廠商主動召回。梳理汽車召回過程中車主的投訴，［13］《中國質(zhì)量萬里行》記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)缺陷汽車的召回還是在現(xiàn)有制度約束下，車主與車企長期博弈的結(jié)果，如消費者維權(quán)、車主聯(lián)合博弈車企，大眾D S G安全隱患召回歷時三個年頭。

5.2 地方政府爭GDP痼疾、消保法實施條例影響缺陷汽車召回

有的地方政府為了［14］保住本地區(qū)的GD P發(fā)展對于一些屢次出現(xiàn)的有明顯缺陷和“問題”汽車的生產(chǎn)企業(yè)存在不履行必要監(jiān)管責任，監(jiān)督不到位的問題；一些地方政府在對汽車企業(yè)的產(chǎn)品缺陷進行了必要處罰之后沒有將相關(guān)信息及時公開，不利于發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的優(yōu)勢；有的地方政府在對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的監(jiān)管上仍缺乏主動性，特別是在督促汽車企業(yè)努力提高汽車售后服務(wù)水平，暢通汽車產(chǎn)品糾紛解決機制方面仍有許多工作要做。

消保法實施條例規(guī)定，消費者協(xié)會發(fā)現(xiàn)商品可能存在缺陷的，應(yīng)當將商品可能存在缺陷的信息書面報告有關(guān)行政部門。消協(xié)代表消費者，這類書面報告有助于解決發(fā)起缺陷調(diào)查輸入信息不足問題。

6 結(jié)語

政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)者及經(jīng)營者、消費者及消費者組織按法定責任、法定權(quán)益， 三方正向互動、正向博弈，驅(qū)動缺陷汽車召回。目前基于國情，重點在于發(fā)揮三方面的正能量，將消費者及消費者組織的最多接觸可能存在缺陷的信息獲取優(yōu)勢，政府監(jiān)管部門的組織道路交通事故車輛深度調(diào)查與安全缺陷治理研究［15］以及社會性管制優(yōu)勢， 汽車及零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營者的技術(shù)質(zhì)量專業(yè)優(yōu)勢，組合發(fā)揮系統(tǒng)性作用；發(fā)展產(chǎn)品召回保險［16］，充分利用產(chǎn)品責任保險［17］功效，分散生產(chǎn)者、經(jīng)營者的風險，激勵他們積極履行召回義務(wù)，共同促進汽車召回率和社會車輛安全水平。

[1]《中國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.中國政府網(wǎng)統(tǒng)計局網(wǎng)站.

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Three party drivers defective auto product recall

Zheng Xiaochun
(Nanjing Iveco Automobile Co. Ltd., Nanjing 210000, China)

A brief introduction of China's ten years of defective automobile product recall, to explore the government supervision departments to fulfill the statutory responsibilities, producers and business operators to fulfill the statutory responsibilities, organization of consumers and consumer rights law, the three party game to drive the defective automobile product recall, suggested the government to guide the development of product recall insurance, expand product liability insurance, to promote the automobile recall regulations the execution, to ensure that people's lives and property safety.

defective auto recall; government regulation; legal liability; legal protection; product liability insurance

鄭小春(1963— )，男，湖北鄂州人，本科，經(jīng)濟師；研究方向：企業(yè)質(zhì)量管理應(yīng)用。