云南省人民政府關于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見

云政發(fā)〔2016〕56號

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云南省人民政府關于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見

云政發(fā)〔2016〕56號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境，轉變中小水電發(fā)展方式，促進流域和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強全省中小水電開發(fā)利用管理提出以下意見：

一、科學把握中小水電開發(fā)利用新形勢

經(jīng)過多年努力，電力產(chǎn)業(yè)已成為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，中小水電是其組成部分。自《云南省人民政府關于加快中小水電發(fā)展的決定》(云政發(fā)〔2003〕138號)下發(fā)以來，全省中小水電快速發(fā)展，基本完成了保障電力供應和西電東送的歷史任務，其服務對象將轉向民生改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)過多年的高強度開發(fā)建設，全省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，尚未開發(fā)的水能資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，少數(shù)區(qū)域已建電站生態(tài)環(huán)保問題突出。進一步加強中小水電開發(fā)利用管理，實現(xiàn)中小水電資源科學開發(fā)、安全高效利用，是貫徹落實五大發(fā)展理念的必然要求，也是形成職責清晰、權責明確、科學運行、監(jiān)管有力的中小水電開發(fā)建設機制的重要舉措。

二、總體要求和基本原則

(一)總體要求

全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委九屆十二次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加重要的位置，審核存量、嚴控增量，調整已建中小水電功能定位，突出中小水電服務于改善農村生活生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟發(fā)展的屬性，從嚴審批新建中小水電項目。強化綜合利用功能，嚴格安全管理，促進中小水電資源科學環(huán)保安全利用。

(二)基本原則

保護環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先。嚴格執(zhí)行“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，進一步提升河流生態(tài)環(huán)境質量。

分類指導、從嚴審批。統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響、民生需求、市場消納等因素，嚴格審批。

調整定位、提升質量。推動中小水電就地服務民生改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升綜合利用質量，緩解電力結構矛盾。

強化安全、明確責任。嚴格落實工程質量安全法規(guī)，明確有關各方的質量監(jiān)督與安全監(jiān)管職責。

三、科學開發(fā)中小水電

(一)嚴肅水電規(guī)劃指導作用。中小水電開發(fā)應堅持“先規(guī)劃、再設計、后建設”的原則，科學編審河流水電規(guī)劃，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評，不符合規(guī)劃的水電項目，一律不準開發(fā)建設。

(二)嚴控新建項目核準審批。原則上不再開發(fā)建設25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。各州、市人民政府要對域內中小水電項目進行系統(tǒng)排查清理，已經(jīng)政府同意開展前期工作但尚未核準(審批)開工建設的項目，應嚴格把關，逐一復審?！笆濉逼陂g，全省原則上不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目。全省所有新增中小水電裝機容量的規(guī)劃及項目核準審批均應上報省人民政府批準同意。

(三)依法落實建設管理要求。已經(jīng)核準但2年內尚未開工建設的中小水電站，原項目核準文件自動失效，國土資源、環(huán)境保護等行政許可文件時效嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)核準(審批)違法違規(guī)開工建設的中小水電站，應依法依規(guī)嚴肅查處，嚴禁違規(guī)建設的電站并網(wǎng)運行。

四、調整功能定位、科學生態(tài)運行

(一)調整中小水電功能定位。充分發(fā)揮中小水電點多面廣的優(yōu)勢，突出服務當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展的屬性，調整中小水電市場消納方向，支持區(qū)域扶貧、滿足以電代燃料和生態(tài)環(huán)境保護。

(二)中小水電按功能定位消納和定價。中小水電逐步調整在州市內平衡消納。按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，發(fā)用電價格由用戶與售電企業(yè)協(xié)商確定，或通過市場競爭形成，輸配電價按照國家和省批準的標準執(zhí)行，鼓勵中小水電積極參加電力市場化交易。在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價放開、實施市場化交易之前，中小水電上網(wǎng)電價按照物價主管部門制定的分類標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

(三)支持中小水電按照屬性進行調劑。鼓勵中小水電站提供一定比例的電量，重點支持當?shù)鼐珳史鲐?、脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在不改變用途屬性的前提下，允許此部分電量在州市間按照市場化交易原則進行合理調劑。

(四)優(yōu)先中小水電消納。按照“就近消納、州市調劑、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式，優(yōu)先保證中小水電的并網(wǎng)和發(fā)電。支匙電源、用戶、社會資金組建配售電主體，建立各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

(五)建立健全生態(tài)運行監(jiān)管機制。中小水電項目業(yè)主和電力調度機構要統(tǒng)籌考慮河流的生態(tài)和景觀用水，制定合理的流域梯級聯(lián)合調度方案。對于樞紐工程未設置生態(tài)泄流設施的水電站，應采取工程措施并安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，保障生態(tài)下泄流量。下泄流量原則上不得低于河道多年平均流量的10%，當天然來水量小于規(guī)定下泄最小流量時，按壩址處實際來水流量下泄。

五、強化工程質量與安全監(jiān)管

(一)強化工程質量監(jiān)督。嚴格落實國家水電工程質量監(jiān)督有關規(guī)定，所有水電工程項目和工程質量責任主體應接受水電工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。完善省內水電工程質量監(jiān)督組織機構和管理機制。

(二)加強大壩安全監(jiān)管。嚴格按照國家法律法規(guī)，建立大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，妥善做好大壩和安全監(jiān)測設施運行維護，開展大壩運行管理、定期檢查和注冊登記。

(三)做好防汛安全管理。建立流域、區(qū)域中小水電項目的防汛安全預警聯(lián)動機制。在省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導下，電力建設主管部門和電力運行主管部門分別負責工程竣工驗收前和驗收后運營的防汛安全工作。

六、保障措施

(一)推進電力體制改革。研究建立效益補償機制，增強龍頭水庫等優(yōu)質電量的競爭優(yōu)勢，降低調節(jié)水庫的投資風險，引導水電資源優(yōu)化配置。鼓勵有實力、有管理經(jīng)驗的企業(yè)進行流域資源整合，促進流域健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)健全工作機制。完善水電開發(fā)利用管理協(xié)調機制，強化各部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力，共同研究并妥善處理中小水電開發(fā)利用運營管理中的重大問題，落實工作任務，依法依規(guī)做好后續(xù)有關工作，確保取得實效。

(三)強化責任落實。各級政府和職能部門要切實轉變發(fā)展理念，按照職能分工，密切配合，科學制定具體落實措施和工作方案，依法加強中小水電開發(fā)建設和安全監(jiān)督管理。

本意見自印發(fā)之日起施行。

云南省人民政府

2016年7月5日