人口流動(dòng)與戶籍制度改革

王賀 遼寧大學(xué)人口研究所

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人口流動(dòng)與戶籍制度改革

王賀 遼寧大學(xué)人口研究所

摘 要：伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行戶籍制度的弊端也日益暴露出來，尤其是戶籍制度已成為阻礙我國實(shí)現(xiàn)人口合理化流動(dòng)的主要的制度性因素。因此全面徹底地改革現(xiàn)行戶籍制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也將促使社會人口流動(dòng)朝著科學(xué)化合理化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng) 戶籍制度 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 流動(dòng)勞動(dòng)人口

當(dāng)下我國戶籍制度改革主要攻破點(diǎn)不在于戶籍制度的開放程度是否對人口自由流動(dòng)產(chǎn)生約束方面的問題，重點(diǎn)是在于打破現(xiàn)有的利益格局而又不造成新的社會沖突與群體對立。戶籍制度的改革要針對革除其利益分配功能而使其回歸到僅僅作為對人口進(jìn)行登記管理的必要手段，以及如何配套社會保障、教育、醫(yī)療等基本福利三個(gè)方面，并且不使地方財(cái)政收入尷尬。戶籍改革的最終方向和目的是取消現(xiàn)有戶籍對人口流動(dòng)的限制，允許所有公民根據(jù)自己的意愿和能力流動(dòng)到任何自己愿意的地方生活工作，自動(dòng)獲得當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸莶⑾硎艿脚c當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓矙?quán)利和義務(wù)。

一、戶籍制度的概念及功能

我國的戶籍是國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法對公民的基本情況進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記的管理制度。實(shí)際上，它只是涵蓋了人口登記制度和管理制度，我國的戶籍制度形成和發(fā)展過程中，在特定的社會背景中形成了一些特定的功能。一個(gè)是“附庸功能”，另一個(gè)是“限制功能”。戶籍制度的附庸功能指的是與戶口相關(guān)的各種額外社會福利和補(bǔ)貼，而戶籍制度的限制功能主要是指政府對農(nóng)村到城市的流動(dòng)人口的限制。伴隨著我國戶籍制度的發(fā)展，各種利益都被附加到了戶口上，而這就徹底的改變了我國戶籍制度的初衷本位，使居民戶口從一個(gè)簡單的信息收集工具變成了利益分配的工具。因此，研究中國人口流動(dòng)的基本規(guī)律和時(shí)空特點(diǎn)，必須首先從具有中國特色的戶籍制度入手。

二、建國以來我國人口流動(dòng)的發(fā)展演變

（一）建國以來我國人口流動(dòng)的歷史進(jìn)程

伴隨著國家政策特別是戶籍制度的變化，中國人口流動(dòng)的歷史進(jìn)程也呈現(xiàn)出典型的階段性特點(diǎn)。通過對文獻(xiàn)的梳理和統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來的人口流動(dòng)強(qiáng)度劃可以分為三個(gè)歷史階段。

1.自由流動(dòng)階段。早在中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)中就規(guī)定了中華人民共和國公民具有居住和遷徙的自由權(quán)。在這一階段出于對鞏固政權(quán)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加之過激的人民公社化運(yùn)動(dòng)和自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致了人口的流動(dòng)和遷移的十分活躍。在該階段由于沒有考慮到城市的吸納能力，隨后中央又出臺相關(guān)政策對居民的盲目外流進(jìn)行勸阻，這在一定程度上助長了后來戶籍制度的二元化。

2.限制流動(dòng)遷移階段。1963年至1978年期間，政府對要素流動(dòng)的控制能力加強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也日益完善，城鄉(xiāng)二元戶籍制度也得到了嚴(yán)格的落實(shí)，人口的自由流動(dòng)性大大降低?？傮w而言，在這一階段的人口流動(dòng)在國家的計(jì)劃控制之下，總?cè)丝诹鲃?dòng)水平只相當(dāng)于自由流動(dòng)階段的流動(dòng)水平的一半。

3.逐步放開階段。從改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的序幕拉開，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以顯著提高，農(nóng)民開始從土地中解放出來，從而農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，東部沿海地區(qū)承接了了全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要大量的勞動(dòng)力，這也就為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌入長三角、珠三角等沿海地區(qū)，形成了蔚為壯觀的流動(dòng)勞動(dòng)力民工潮現(xiàn)象。

（二）我國人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

我國的人口流動(dòng)現(xiàn)狀可以以城鄉(xiāng)人口流動(dòng)為代表。因?yàn)槲覈青l(xiāng)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、流動(dòng)面廣、頻率高的特性。但是我國目前的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中還是存在一系列問題。比如農(nóng)村人口在流入城市的過程中和流入城市之后受到一系列不平等的待遇，一些合法權(quán)益未能得到有效保障；再如不利于農(nóng)民工就業(yè)的傾向性政策，流動(dòng)人口管理體系的不完善等，這些都對城鄉(xiāng)人口流動(dòng)形阻礙。究其原因，很大一部分是因?yàn)槲覈某青l(xiāng)二元戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度對人口流動(dòng)的影響存在著幾個(gè)方面，人口流動(dòng)是戶籍制度改革的動(dòng)力，合理的戶籍制度改革又能進(jìn)一步的促進(jìn)人口在合理范圍內(nèi)有序的流動(dòng)。

我國的這種特殊戶籍制度約束使我國人口流動(dòng)的軌跡隨著戶籍制度約束的強(qiáng)度的變化而表現(xiàn)出明顯的時(shí)序性和空間性的特點(diǎn)。這種人口流動(dòng)的時(shí)空特點(diǎn)帶來了一系列的深層次的問題，如人口城市化的速率失調(diào)，人口空間分布的失衡以及城市病的集中爆發(fā)。這都對我國城市化質(zhì)量的提高以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。流動(dòng)的人口忍受著一些不合理戶籍制度的束縛，這種制度制約著社會流動(dòng)的最優(yōu)化。高度合理的人口流動(dòng)是社會發(fā)展的必然結(jié)果，合理的人口流動(dòng)不僅有利于實(shí)現(xiàn)人才的充分交流而且使勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化配置，最終促進(jìn)社會的均衡發(fā)展。

三、結(jié)語

近年來我國的戶籍制度正在緩慢地改革和調(diào)整。一些城市在戶籍制度改革方面已取得了可喜的進(jìn)展。在政策允許下，國家開展了一系列因地制宜的城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)。目前形成的戶籍改革模式有“浙江寧波模式”、“13省模式”、“深圳模式” 和“成都——重慶模式”。 2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。新的戶籍改革制度的亮點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。但是戶籍制度城鄉(xiāng)分割的基本格局仍然存在，要實(shí)現(xiàn)制度政策和思想觀念“雙改革”，就要由點(diǎn)到面的推進(jìn)改革進(jìn)程。同時(shí)還要注意扭轉(zhuǎn)思想觀念，在全社會營造出一種改革氛圍。使戶籍制度改革能夠合理的促進(jìn)人口流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間的工資差距和收入差距，給城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場中的外來勞動(dòng)力帶來更多的就業(yè)機(jī)會和更加平等的勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)外來人口更快的地融入城市社會，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)和諧的社會人口流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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